浅谈流动人口的现状及发展对策的研究改毕业论文.docx

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浅谈流动人口的现状及发展对策的研究改毕业论文

目录

内容摘要----------------------------------------------1页

一、流动人口的管理现状--------------------------------2页

二、流动人口管理中存在的问题--------------------------5页

三、关于流动人口管理的相关建议------------------------7页

四、总结---------------------------------------------10页

注释-------------------------------------------------11页

参考文献---------------------------------------------11页

内容摘要

近年来，随着我国城市化的不断发展，以及户籍管理制度的松动，导致在我国存在着大量的移民现象。

而由于移民潮的涌起，带来了大量的流动人口。

流动人口对移民城市的发展与成长做出了不小的贡献，但是当地对流动人口的管理状态等等，都还是存在着一定的问题的。

本次论文以天津市津南区为例，对津南区的流动人口的管理现状以及存在的问题进行了一定的调查研究，最后对如何更好地对津南区流动人口进行管理提出了自己的一些意见与建议。

关键词:

津南区流动人口现状对策

浅谈流动人口的现状及发展对策的研究

　改革开放后，伴随我国城市化进程的不断加速，社会经济迅猛发展,户籍制度大幅度松动,导致大量移民从农村向城市、从中小城市流向大城市。

而其中，农民工是流动人口主体，近些年，越来越多的农民工开始注重家庭成员的团聚，现在的农民工正从以前男劳动力外出“独闯”，逐渐演变成现在夫妻二人同时外出务工以及携子女外出流动的形式，农民工“家庭化”的趋势明显。

流动性强的群体大多集中在制造业发达地区，在一些企业打工的农民工流动性大，他们也不愿在城市安家落户。

尤其是，简单加工企业工人流动性极快，上岗和离职转换速度非常快，许多农民工都抱着随时走人的想法，因此，对于城市而言，流动人口的管理问题一直成为一个老大难的问题。

一、流动人口的管理现状

（一）流动人口概述

　随着我国社会经济的快速发展，出现了“流动人口”这一新型的名词。

流动人口主要就是指离开户籍地，到外地生活或工作的群体。

目前我国的流动人口数量已经从1993年的7000万增加到2000年的1.5亿，10年内翻了一番。

截止到2012年8月6日，国家人口计生委发布的《中国流动人口发展报告2012》（以下简称《报告》）。

《报告》显示2011年，我国流动人口总量已接近2.4亿，占全国总人口的18%。

（二）流动人口流动的特点

　流动人口流动的特点主要是受到经济因素的影响。

由于我国东西部经济差距以及城镇人均收入之间的差距较大，导致中国人口流动的基本方向是由西部到中部、农村流向城市、经济不发达地区向经济发达地区。

而人口流动的主要原因是务工经商，解决就业问题。

大量人口流入城市，为城市提供了充足的廉价劳动力，为城市建筑、商业、饮食、环卫等劳动密集型行业以及城市基础建设行业的发展、城市居民的生活做出了重要的贡献。

（三）流动人口管理现状

流动人口管理即是对流动人口的生存以及发展等各方面的管理。

随着我国经济的发展以及流动人口在当地城市建设中所起到的作用与贡献越来越大，对流动人口的管理显得十分重要。

加强流动人口的管理不仅有利于维护和保障当地社会经济的快速发展，更有利于促进社会的和谐稳定。

加强流动人口管理其实就是一把双刃剑，如果管理妥善，将会极大地增加流动人口工作的积极性与投入的热情；相反，如果管理不当，势必会引起各种不必要的矛盾。

因此，加强对流动人口的管理，无论是对于区域发展，还是对于整个国家管理而言都具有重要的作用和意义。

本文对流动人口管理现状进行阐述，并以天津津南区为例，具体进行探讨。

（1）津南区概况

津南区是天津市四大环城区之一，总面积约为420平方公里，拥有耕地约20多万亩，人口约50万，近年来，津南区借助其自身的特产丰富，气候宜人等自然环境因素，不断加强自我的内涵建设，实现了津南区经济发展的新飞跃，目前，津南区已逐渐形成了集中电子仪表、环保等多工业门类的沿海开放区，形成了拥有雄厚的工业基础的现代化工业园区。

津南区在经济快速发展的同时，人口数量也逐渐增多，尤其是外来流动人口数量已超过10多万人，这对于津南区而言无疑是增加了管理的负担和压力。

（2）流动人口管理方面所采取的措施

　近年来，津南区在流动人口管理方面，无论是在人力，物力，还是在资金投入上，都下了一定的功夫。

采取了一些列措施，并取得了一定的实效，作者对其进行了简单归纳，如下：

一是实行信息化管理。

建立健全暂住人口信息库，网上缉控预警库报警系统，做到外来人员底数清、情况明、资料全、信息灵，外来人口网上登记率和人户一致率在92%以上。

　二是加强重点区域管理。

实行重点部位管理。

对外来人员相对集中、又易滋生违法犯罪的中小旅馆、娱乐服务业、废旧物资回收业等重点场所、重点行业进行重点管理。

在外来务工队伍管理上本着“谁用工谁负责”，加强对用工队伍的管理。

　三是加强重点人员监控。

实行重点人员管理。

将一些有前科劣迹、居无定所等人员作为重点人群纳入管理视线，实行“五查一管”，即查身份、查前科、查随身物品、查活动轨迹、查个体特征等。

　四是强化治安防控管理。

在重点路段安装治安动态监控探头，建立治安岗点等多项措施，来对流动人口进行管理。

　五是建立联防联控体系。

加强与区属各类企业、厂矿、公司，社区街道等单位部门的联动机制，在人口密集的厂矿，社区联合企业厂矿、社区街道的力量形成自治自查组织，加强治安防控体系，减少各种犯罪问题的发生。

　六是发动社会各界力量。

关注流动人口的生活状况，给予他们必要的帮助，体现出街道社会等组织的温暖。

　津南区通过加强组织保障，确保人力，资金到位等具体措施，不断加强了全区流动人口的管理力度，取得了实效，维护了社会的和谐稳定，但同时，由于流动人口数量的庞大以及流动人口极强的流动性，这些都给津南区的流动人口管理带来了一定的困难，也导致津南区的流动人口管理存在着不少的问题，不仅影响了津南区的社会稳定，对津南区未来的发展也造成了消极的影响。

二、流动人口管理中存在的问题

津南区在关于流动人口管理的过程中，采取了一系列措施，取得了一定的成绩，但也存在着一些问题，这些问题具有很强共性，在全国很多城市中，都有所体现，具体而言可以归纳为以下几点：

（一）思想管理上的误区

津南区有关政府部门对流动人口的管理，实际还是存在着一定的误区的。

有不少的管理人员抱着排外的心理，认为流动人口就是外地人，对外地人有一定歧视和成见，因此，在对流动人员进行管理的时候，往往会进行强制的或者是漠视的态度。

有些外来城市移民在城市中如产生了工伤事故，有的因种种原因还不能得到及时的救治，而相关政府部门会出现保护本地企业的现象，导致外来人口的生存与发展得不到有效的保证。

尽管津南区是一个经济比较发达的城镇，各项福利政策也都非常注意关注民生。

但是由于户籍的问题以及对流动人口管理上存在的思想认识的误区，对流动人口在诸如养老、医疗保险、社会扶助等方面的帮助还比较欠缺。

导致很多的流动人口，遇到问题的时候，他们的这些很多权力都没有办法得到有效的解决与保障，流动人口的明显感觉到自己的地位的尴尬与困境。

（二）对流动人口的管理未形成系统科学的管理制度

　对流动人口的管理，其实是一项全方位的、综合性的工作，是需要各个部门之间相互配合相互协作才能够完成的，是需要一套完整系统的科学管理制度的。

但是由于种种原因的影响，津南区对流动人口的管理，还未形成一套完整系统的科学管理制度，也缺乏相应的法律法规的管理。

由于没有系统科学的管理制度，对流动人口的管理，就很难调动各个职能部门的有效参与，无法形成强大的合力，在现实过程中遇到的各种困难和困境也较多。

（三）财政资金紧张，管理保障措施不到位

　由于主观和客观等方面的原因，津南区对于流动人口的管理，在资金方面是非常紧张的，一些专款资金经费未能得到充分保障。

同时由于津南区的流动人口数量庞大，因此对于流动人口的管理，也需要庞大的资金体系来支撑的。

缺乏有力的财政资金来支持，那对于流动人口的管理保障措施都是不到位的，这严重的影响了津南区的流动人口管理工作，造成了很多日常管理工作无法落到实处。

（四）管理人才缺乏，管理手段不科学

　对流动人口的管理是一项系统的、全面的社会性工作，需要专业的管理手段以及专业的管理人才，但是由于目前对流动人口的管理还不够重视，在科学手段以及人才引进方面就比较落后的。

专业的事情都是专业的人做出来的，缺乏高素质的管理人才，自然就无法应用科学化的管理手段，那么津南区对流动人口的管理工作一直止步不前。

三、关于流动人口管理的相关建议

　　流动人员管理对于区域经济的社会稳定以及经济发展，都是有非常重大的作用与影响意义的，而对于津南区这样一个以劳动密集型产业为支柱的城镇来说，加强对流动人口的管理力度，也是十分有必要的。

因此，针对津南区目前对流动人口的管理现状以及存在的问题，我们可以建议加强对流动人口的管理，可以从以下几方面来说：

（一）提高流动人口管理思想重视度

　尊重和保护流动人口的合法权益，给他们的生存与发展带来有力的帮助，提高他们工作的积极性以及对城市的热情，应该是流动人口管理工作的基础。

因此，加强对流动人口的管理，首先就应该转变思想观念，重视流动人口的权益，为流动人口的生活和工作创造更好的外在环境。

提高对流动人口管理的重视度，就要加强对流动人口的关注度。

为了方便沟通，增进理解，拓宽管理渠道，可以在流动人口比较聚集的社区里，加强社会工作相关工作人员对于外来移民的关心帮助力度。

专业的社会工作人员要真正地做到关心关注外来移民，根据外来移民比较注重在陌生的环境里重乡情、亲情和友情的特点，关心帮助外来移民，从而赢得他们的信任与友谊，增强他们对城市的认同感与满意度，才能够更好的融入社会、融入工作。

（二）结合实际建立科学化、人性化的管理制度体系

　　除了重视流动人口的管理工作，还应该形成一套完整科学的管理体系，挑动各个相关职能部门的积极性与参与度，凝聚各个职能部门的力量，形成一种强有力的合力，来对流动人口进行管理。

毕竟，流动人口的管理，是一项比较艰巨而有复杂的工作，只有调动各方面的力量，才能够获得良好的管理效果。

要想获得良好的管理效果，流动人口管理的相关职能部门，还要能够深入基层，毕竟流动人口大多数都聚集在基层岗位上。

加强对流动人口的管理，要积极发挥街道、社区、居委会等基层组织以及社会团体的作用，把对流动人口的管理工作做到实处。

加强对流动人口的管理，还应该建立人性化的管理制度体系，除了重视流动人口的各项权益外，还应该对流动人口加强相关的职业技能培训，引导他们就业，改善他们的就业环境，给予他们公正的就业机会等等，为流动人口更好的工作与生活创造良好有序的社会管理环境，这样才能更好的促进区域社会的和谐，增强区域经济的实力。

　（三）加大财政支持，确保管理保障到位

　俗话说得好：

“巧妇难为无米之炊。

”没有足够的财政资金支持，对流动人口的管理就很难得到有效的保障。

因此，加强对流动人口的管理工作，势必要加大对流动人口管理的财政投入。

加强对流动人口管理的财政投入，就需要各级政府和相关职能部门要将流动人口服务纳入工作日程，并将对流动人口的管理工作经费列入财政预算。

除此之外，还需要完善流动人口管理的财政体系，要建立多层次的财务支持体系，才能够突破资金瓶颈。

因此，除了政府要加大预算投入之外，还需要加大社会化的投入，按照“谁受益、谁出资”的原则和社会共同出资、政府统一管理”的模式，动员用人单位加大对流动人口保障方面的资金投入。

通过多管齐下的方针政策，加大财政支持，确保流动人口管理保障到位。

　（四）发挥全镇社会力量共同参与管理

　　对流动人口的管理不仅是政府行为，还应该是全镇社会力量共同参与管理的，只有这样才能够把流动人口管理工作做到实处。

加强对流动人口的管理，可以加强社区在流动人员管理中的重要作用。

可以在流动人口比例较多的区域性的社区中，扩大民主参与的力度，让外来流动人员通过民主的方式加入到社区管理的活动中来，从而挑选素质好、有文化、群众信任、热情工作的优秀人员参与管理。

如：

被评为“江苏省优秀外来务工青年”和“河南省优秀外出务工青年”的陈冠群，他不但能积极协助服务站做好日常服务工作，还吸引了来自不同地区的流动人口代表300多名担任信息员，形成网络，及时的把流动人口当中各种信息反馈进来，配合服务站把大量的纠纷矛盾和治安隐患排除在萌芽状态，并把所掌握的第一手信息传输给公安机关，为准确快捷的打击犯罪提供了有力的依据。

良好的社区工作，既方便了工作的开展，又增加了外来移民民主参与的文明程度，提高了外来流动人口的城市认同感与主人翁意识。

除了加强社区作用，也应该加强工会组织的作用。

基本上外来流动人口，主要就是为了就业的，因此，在用人单位内部，积极发挥工作组织的作用，维护流动人口的基本权益，为流动人口排忧解难，关注流动人口的生存状态，给予他们的必要的帮助和温暖，让流动人口能够在津南区安居乐业，快乐生活。

总之，加强流动人口的管理是一项目系统的工程，它需要从多角度、多层次、全方位来研究，只有综合性的看待流动人口的管理问题，不断调动整个社会的力量，形成合力，才能够很好的解决流动人口管理问题存在各种问题。

总结:

强化流动人口的管理工作，关系到我国区域经济发展问题和区域的社会和谐稳定，对流动人口的管理工作，已经得到了越来越多的社会关注与重视，因此，整合各方面的资源，加强对流动人口的管理工作，是十分必要的，也是非常有意义的。

而如何加强对流动人口的管理工作，也是值得我们思考与探究的问题。

本文以津南区为例，对津南区的流动人口的管理现状以及存在的问题进行了一定的调查研究，归纳出其存在的问题即对流动人口的管理存在着思想认识上的误区、对流动人口的管理未形成系统科学的管理制度、财政资金紧张，管理保障措施不到位、管理人才缺乏，管理手段不科学等、并结合如何津南区流动人口的现状，提出了具体的管理建议、即是提高流动人口管理思想重视度、结合实际建立科学化、人性化的管理制度体系、加大财政支持，确保管理保障到位、发挥全镇社会力量共同参与管理等具体建议，对于优化津南区流动人口的管理工作，更好的服务津南区的科学发展，具有积极的实践意义和价值。

注释：

【1】国家人口计生委《中国流动人口发展报告2012》2012年

【2】张冬冬《浅谈城市社区管理实务》[J]吉林大学学报（社会版）2009.2

【3】张琳《浅谈城市社区管理》[J]吉林文一出版社2007

【4】周满珍《解决劳动力问题需要长效机制》[J].中国发展观察,2007,（06）

【5】李茂《我国社会保障存在的问题与对策》[J]辽宁工学院学报2008.2

参考文献：

【1】朱力等著.《社会问题概论》[M]；社会科学文献出版社

【2】朱国宏．经济社会学［M］．上海：

复旦大学出版社

【3】马军涛.城市社区管理[M].南京师范大学出版社.2010

【4】娄成武、孙萍.社会管理学[M].高等教育出版社

【5】平安社区丛书.社区流动人口服务管理[M].中国社会出版社