联村联户为民富民行动扶贫攻坚计划.docx

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联村联户为民富民行动扶贫攻坚计划

**县**乡**村扶贫攻坚八年规划

（2012—2016年）

为实现全面建设小康社会目标，按照省、市委关于开展“联村联户、为民富民”行动的部署要求，我单位结合**县**乡**村实际，特制定2012—2020年扶贫攻坚计划。

一、基本情况

**村位于永宁乡东部关山林缘区，东靠关山，北接宋堡村，南邻秦洼村，距乡政府所在地7公里，海拔2000米，属温带半干旱大陆性气候，土质主要以黄土壤、黑黄土为主，地貌类型为侵蚀构造山地。

全村共4个社155户659人，耕地面积1789亩，人均2.7亩，共有劳动力356人，其中文盲半文盲71人，占19.9%。

粮食作物种植主要以小麦为主，面积800亩，占耕地面积的45%。

2011年，漫湾村的人均纯收入为2280元，全村贫困户数为147户，贫困人口为626人，贫困面94.99%，已纳入五保供养对象10户11人，纳入最低生活保障对象32户136人，占贫困人口的23.5%。

二、总体思路

全面贯彻落实科学发展观，以“联村联户，为民富民”行动为契机，以实现农民增收致富为目标，以重点帮扶、产业开发为抓手，抢抓六盘山片区扶贫攻坚和政策叠加的机遇，充分发挥行业优势，整合政策、项目、资金、技术、信息等资源，大力加强基础设施建设，发展社会公益事业，扶持培育特色主导产业，优化生态环境，不断改善发展条件，完善公共设施，丰富群众文化生活，夯实发展基础，促进全村经济社会又好又快发展。

三、发展目标

经过努力，把**村建设成为“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”社会主义新农村。

实现经济发展质量、人民生活水平、产业发展层次、文化发展实力、可持续发展能力、社会文明程度的“六个明显提升”，把**村树立成全市“双联”行动的排头兵，真正使帮扶单位成为人民群众的贴心人。

1、近期目标。

2012年，主要解决制约群众生产生活、脱贫致富方面的瓶颈问题，着力解决“十件实事”：

建一处群众文化活动广场、对村过境河流进行河堤治理、对永鑫肉牛养殖场进行改扩建、建成一处林木育苗基地、建一条2公里长的村社道路景观林带、帮扶一批农耕生产物资、创建评选一批“和谐五星”农户、开展一次政策法律和科技宣讲活动、培训输转一批剩余劳动力、积极争创社会管理创新示范点，为“双联”行动深入有效开展打下坚实基础。

2、中期目标。

到2016年，实现经济总量、农民人均纯收入翻一番的“两个翻番”和主要经济指标、全面小康社会实现程度接近西部平均水平的“两个接近”目标，全村农业生产总值达到461.8万元，农民人均纯收入达到4560元，区域性特色产业发展形成规模，管理规范，初见效益。

不断推进马铃薯产业向规模化、产业化发展，建设三社至四社川区千亩种薯示范区，种植优质种薯800亩，使马铃薯种植实现全村覆盖，增加农业生产总值240万元。

以漫湾永鑫肉牛养殖小区为带动，抓建千头肉牛养殖小区1处，发展5头以上养牛大户30户，全村牛、猪、鸡饲养量分别达到600头、300头和5000只。

3、远期目标。

到2020年，农村“水、电、路、气、房”等基础设施条件明显改善，助农增收特色优势产业扩量提质增效，基层基础更加牢固，群众生活条件和生活质量显著提高，社会和谐稳定，农民人均纯收入年均增长率高于权限平均水平2个百分点以上，达8000元以上，与全国同步实现建设小康社会目标。

四、主要指标

生活水平和质量：

农村居民家庭人均纯收入超过8000元，城乡居民收入差距有所缩小；基尼系数0.39；恩格尔系数35％；婴儿存活率97.8％；平均预期寿命69岁。

基本农田和农田水利：

到2015年，村域基本农田和农田水利设施有较大改善，保障人均基本口粮田，河道得到有效治理。

到2020年，农田基础设施建设水平完全达到产业化要求，万元农业GDP用水量小于1500立方米。

特色优势产业：

到2015年，初步实现1人1亩口粮田，1.5亩主导产业田，0.5亩特色产业田。

到2020年，形成特色支柱产业体系。

饮水安全：

到2015年，饮水安全问题基本得到解决。

到2020年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率实现全村全覆盖，达到100%，并争取建成本村第二后备水源。

生产生活用电：

到2015年，普及高效节能生产生活用电。

到2020年，人均生活用电量712千瓦小时；在全村使用新能源，高效节能用电设备惠及千万家。

交通：

2015年前实施产业区域内产业路全贯通，2017年争取完成产业路主路全部砂化，到2020年实现主产业路绿化，产业路全部砂化目标；到2012年，硬化本村到永宁乡政府所在的通村公路，到2020年，提高通村公路等级，开通城乡公交，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。

农村危房改造：

到2011年，移民搬迁，完成危旧房改造50户。

到2020年，全面优化住宅条件，达到人均居住面积37平方米的小康标准。

教育：

到2015年，修建幼儿园，学前三年教育毛入园率有较大提高；巩固提高九年义务教育水平；高中阶段教育毛入学率达到90%；保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当；大学入学率25％；提高农村实用技术和劳动力转移培训水平；扫除青壮年文盲。

到2020年，学前教育，义务教育水平进一步提高，普及高中阶段教育，加快发展远程继续教育和社区教育。

医疗卫生：

到2015年，新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上，村门诊纳入新型合作医疗统筹；儿童重大疾病的保障水平得到提高，重大传染病和地方病得到有效控制。

到2020年，群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等，与城里人享受同等待遇。

公共文化：

到2015年，基本实现广播电视户户通，力争实现行政村通宽带，通信信号全覆盖。

到2020年，实现行政村有文化活动室、乡村小剧院，人均图书拥有量160种，人均报纸拥有量96份。

以公共文化建设促进农村廉政文化建设。

社会保障：

到2015年，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善，实现新型农村社会养老保险制度全民参加。

到2020年，农村社会保障和服务水平进一步提升，达到小康标准。

人口和计划生育：

到2015年，力争人口自然增长率控制在8‰以内，妇女总和生育率在1.8左右。

到2020年，低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。

林业和生态：

到2015年，森林覆盖率达到40%，到2020年，森林覆盖率达到45%。

民主法治：

到2015年，村民对村政务公开满意度达到55%，对社会安全满意度达到60%。

到2020年，村民对村政务公开满意度达到90%，对社会安全满意度达到90%。

五、发展规划

（一）加快农业产业结构调整，建立农民增收长效机制

把加快产业结构调整作为改善农村条件，提高农民生活水平的一项重要举措抓紧抓好，抓出成效。

一是开展种植业结构调整。

（1）马铃薯种薯种植：

每年种植马铃薯一级种薯1000亩，推广全膜种植技术，测土配方施肥技术，顶凌覆膜技术，由于增产提质作用，每亩可增加收入1200元，提高人均收入1820.9元。

（2）粮食作物种植：

推广全膜覆土免耕穴播技术，种植小麦500亩，由于增产，亩增加收益150元，人均收入增加113.8元。

（3）特色种植：

种植优质胡麻400亩，由于结构调整增加土地收益10.8万元，人均增加210.5元，种植苦荞30亩，亩均产量400亩，增加收益6万元，人均增加77.9元，豌豆50亩，亩均450斤，增加收益3.35万，人均收入增加65.3元。

（4）发展山荒地、地埂沟边种植牧草400亩。

二是发展特色产业。

永鑫肉牛养殖小区规模养牛120头，年饲养80头，每年出栏70头，每头牛销售按2000元计，总收入14万元；发展5头以上的养牛大户100户，户均饲养基础母牛3头，每户年均出栏2头，每头牛销售按2000元计，总销售收售收入40万元；发展50头以上的养猪大户6户，户均饲养能繁母猪10头，每户年均出栏商品肉猪50头，每头猪销售收入按800元计，总销售收入24万元；发展1000只以上的养鸡大户5户，户均收入5万元，总收入25万元。

三是巧打生态牌。

依靠紧邻关山优势，修建休闲避暑屋，推出春、夏季关山生活体验游，充分利用关山野菜资源，“靠山吃山”，借山创收入。

利用气候优势，发展苗木培育工程，培育苗木100亩，打造新的经济增长点。

（二）大力发展劳务经济，积极开发农村人力资源

帮助农民群众提高综合素质和劳动技能，在生产经营活动中运用新技术和新方法。

一是组织技能培训。

依托市、县劳务办、农民专修学校、职业学校等培训机构，实施农民培训工程、发展农村职业教育等措施，开展劳务输出技能培训，认真组织实施“千名城乡青年培训工程”，培训新增劳动力和未婚青年，让他们掌握一技之长，使农村富余劳动力接受职业技术培训率达到80%以上。

二是鼓励自主创业。

加强政策引导，把鼓励和支持外出务工人员回乡创业与农村富余劳动力转移结合起来，进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、掌握一定技能、善经营、能管理的新型农民回乡自主创业，通过创办养殖、收购、贩运、加工、运输等合作社性质的小型企业等，发展实体经济，带动更多群众致富。

三是建立劳动力信息网络中心。

由乡上为外出就业人员提供信息支持，积极联系劳务输转基地，将全村富裕劳动力输出去，全村每年输出劳动力250人，农民人均年收入2万元，多途径增加农民收入。

同时，提供法律咨询服务，签订劳动用工合同，增强外出务工人员的维权意识。

（三）推进农民专业合作，提高农民收入

发展农村合作经济组织，是应对市场竞争，促进农业持续增效的重要途径。

一是进行广泛宣传。

发动乡、村干部，采取印发宣传资料等形式宣传农民专业合作社的好处，推介农民专业合作社的先进典型，鼓励群众充分利用自身优势，以资产、劳动力等要素入股建立合作组织，分享利益。

二是结合实际发展特色产业。

通过大面积种植马铃薯，最终实现由使用薯向商品薯的转变，积极联系农技部门和农业技术人员进行指导，建立马铃薯产业专业化合作组织，推进马铃薯产业向规模化、产业化发展。

三是加强招商引资力度。

发动致富能人带动，修建中小型优质淀粉产业，使本地资源能够深加工。

从标准化建设、品种改良、饲喂方式转变等关键环节入手，以漫湾永鑫肉牛养殖场为带动，鼓励养牛大户参股，建设千头肉牛养殖小区。

四是提高合作社管理水平。

举办专题讲座合作社的基本知识，坚持边发展边规范、以规范促发展，不断完善专业合作组织的内部运行机制，帮助合作社建立健全财务管理和收益分配管理等各项制度。

对管理比较规范、带动能力比较强的合作社进行总结，宣传推广好的做法和经验，充分发挥示范带动作用，实现由简单的抱团取暖、节约成本式合作向生产、加工、销售一体化转变。

（四）开展土地流转承包，推动农业规模化经营

按照“统筹城乡经济、发展现代农业”的理念，创新土地流转机制，加快推进土地向规模经营集中。

一是开展土地成片流转。

在尊重农户意愿，自愿、公平的原则下，积极引导农户开展农村土地流转，使土地的适度集中，进而实现适度的规模化经营，从而达到提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提高农业综合生产能力，达到农民增收，农业增效的目的。

二是开展土地规模经营。

通过土地流转，把零星的土地流转成连片集中种植，便于防虫治病、提高农业机械化水平，达到土地流转降低生产成本、大幅提高农业生产的劳动生产率，提高土地流转效益的目的。

三是以土地流转促使劳动力转移。

加快农村土地流转，打破农民对土地的依赖和束缚，切实解放农村生产力，推进农村劳动力转移，使农村富余劳动力可以投入到二、三产业中去，最大限度地提升土地资源的规模生产效益，拓宽农民增收渠道，实现农业增效、农民增收，促进农村经济发展。

（五）加强基础设施建设，强化政府服务功能

坚持“规划先行、以人为本、因地制宜，注重实效”的原则，统筹各方力量，形成工作合力，大力推行旧村改造，改变农村落后面貌。

一是改善道路交通情况。

紧盯优化路网结构，改善全村交通、运输条件,整合各种资源，完成对田间道路和产业路铺沙改造和养护，大幅度提高道路通行能力，打通1700亩高产低收益田的运输通道，使其真正变成人民致富的保障田。

二是突出发展农田水利。

对全村有安全隐患的河岸、沟坝等进行维修加固，力争立项治理。

2012年对漫湾村境内长度960米的河堤加固工程进行前期规划和设计，2013年完成工程任务。

对全村道路排洪渠进行清理，增强排污、排洪能力。

借助“十二五”期间国家加大水利设施建设的历史机遇，争取在漫湾建成1处水利灌溉工程，增加农业抗旱能力，促进农业增产。

三是切实提高医疗保障水平。

积极争取项目，加大对农村医疗卫生等基础设施建设的投入力度，在村中心地带建成标准化村卫生室，方便群众问诊就医。

加强卫生服务人员培训，提高医疗服务水平，不断提高医疗服务的质量和水平。

四是大力发展社会事业。

修建村小学，配套完善现代化教学设施，修建现代化幼儿园一所，确保学前教育入学率达到100%；到2020年建成“一池三改”沼气生态农户100户，设立村级服务网点，太阳灶155户，达到户均一个；2013年底实现广播电视、电话（移动电话）信号全覆盖，完成广播“村村响”工程；2015年实施光缆进村、宽带入户工程；2015年开通县城到漫湾公交专线，结束漫湾到县城、乡政府无公交的贫困面貌，方便人民出行。

（六）更加注重民计民生工作，切实提高农民整体素质

一是强化政策宣传。

采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，编写资料，向群众宣传党的路线方针政策和强农惠农、扶贫开发政策、法律法规实用科技知识和市场信息等。

通过广泛宣传，确保省、市各项重大决策部署进村入户，人人知晓。

二是突出化解热点难点问题。

有的放矢地开展群众工作，做社情民意的收集者、反馈者和群众权益的维护者。

协助村两委做好矛盾纠纷排查调处工作，尤其要注意发现和解决如邻里纠纷、长期上访、就学就业、看病就医、法律案件等难题，对存在的信访积案，协调各方力量解决，切实消除各种不稳定因素，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

三是推进生殖健康服务。

依托县、乡两级计划生育服务站，广泛宣传计划生育、生殖保健政策知识，全面开展“生殖健康服务进家庭”行动，将当年已婚育龄妇女、流动人口、老年人口健康教育、咨询、检查、诊治比例达到90%以上，扎实做好育龄妇女“两癌”筛查工作，不断提高群众生殖健康水平和身体素质，防止因病致贫。

五、保障措施

一是推进规划合理实施。

漫湾村扶贫攻坚五年规划是指导未来五年经济社会发展的综合性规划，要提高重视规划的意识，树立长远的发展观念，自觉以规划指导各项工作。

要在乡党委、政府的组织领导下，各负其责，狠抓落实，有效保障规划的顺利实施。

实行规划目标责任制，明确分工，及时分解落实规划中的各项任务，落实责任。

跟踪分析总体规划的执行情况，做好规划实施的综合协调与衔接落实工作，及时研究解决规划实施中的矛盾和问题，及时提出调整方案。

加强对规划的宣传工作，面向全村，利用广播等媒体，采取多种形式，进一步统一思想、形成共识，使规划实施成为全体村民的自觉行动。

二是全力加快项目进度。

牢固树立项目带动意识，把项目建设摆在经济建设的首要位置，调动广大干部群众参与项目建设的积极性，加大落实力度，抢抓政策机遇，确保易地扶贫搬迁、农村危旧房改造、河堤治理、梯田产业道路建设、村社道路硬化等项目的建设。

要精心组织实施续建、新建项目，确保高标准、高质量完成在建项目年度建设任务，完善项目建设责任制，建立健全项目过程中事前、事中、事后的监督机制，强化项目建设和资金使用的监督管理，切实提高项目建设的质量和效益。

三是着力加强组织建设。

加强村级两委班子建设，不断创新基层党组织的设置形式、工作方式和活动内容，把活动场所建设成为村党组织、村委会和村级其他组织开展工作、服务群众的综合阵地。

加强党员队伍建设，把农村个体户、专业户、科技示范户、致富能手和优秀人才等有带头能力、表率能力和奉献能力的先进分子，列为重点对象，及时把他们中符合党员条件的吸收到党组织中来。

同时，加强教育培训，提高农村党员整体素质，打造成为一支和谐新农村建设的骨干力量，为推进农村改革发展提供有力保障。

四是全面落实惠农政策。

在认真落实中央各项支农惠农政策的同时，通过以奖代补等方式，鼓励和引导广大农民群众探索发展高效农业的新思路、新办法。

将财政惠农补贴印制成册，利用主题教育活动加大宣传力度，使群众能深入了解国家惠农政策，农业补贴标准，发放渠道。

对国家惠农政策要宣传动员到位，做好解释、说明工作，对于含糊不清、拿不准的政策要及时加强学习掌握。

认真抓好农民负担监督管理，防止发生一些变相的、隐形的负担，防止农民负担反弹。

五是努力提升服务理念。

村两委班子要创新服务体制机制，转变工作作风，坚持把好作风体现在树立形象、强化服务上，加强效能建设，全力服务群众，帮助农户理思路，兴产业、促发展。

把好作风体现在关注民生、为民解忧上，关心群众疾苦，解决群众困难，努力提高群众的生活水平。

把好作风体现在真抓实干、推动发展上，想问题、做决策、办事情既积极进取，又量力而行，让实干成为村、社部队伍的风尚，让实绩成为衡量工作成效的标尺。