第一讲 全面推行依法行政.docx

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第一讲全面推行依法行政

第一讲全面推行依法行政

一、《全面推进依法行政实施纲要》

国务院2004年3月22日制定并发布的《全面推进依法行政实施纲要》，系统规定了我国全面推进依法行政的指导思想和目标、基本原则和要求、主要任务和措施。

这是指导各级政府当前和今后一个时期全面加强政府法制建设、推进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会的纲领性文件。

《纲要》的主要内容可以简要地概括为：

一个目标、三项原则、六项要求、七项任务和四项保障。

第一，一个目标。

《纲要》明确提出了“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府”的奋斗目标。

第二，三项原则。

一是政治原则。

即坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点，这是全面推进依法行政必须恪守的政治原则。

二是法律原则。

即全面推进依法行政必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。

三是相互关系原则。

在依法行政与经济发展的关系中，强调发展是执政兴国的第一要务，强调全面推进依法行政要坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展；在依法行政与以德治国的关系中，强调二者的结合；在依法行政与行政管理体制改革的关系中，强调合法性与创新性的统一、改革创新与循序渐进的统一；在依法行政与提高行政效率的关系中，强调既要严格依法办事，又要积极履行职责，建立高效政府，确保依法办成事、办好事。

第三，六项要求。

一是合法行政。

合法行政是管理社会的底线。

权力的行使不能与法律相抵触。

就是要求行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；权力的取得须获得法律的授权，法无授权不可为。

没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

二是合理行政。

就是要求行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。

要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。

行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

三是程序正当。

就是要求行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。

行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

四是高效便民。

就是要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

五是诚实守信。

就是要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。

非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

六是权责统一。

就是要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。

行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。

依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

第四，七项任务。

一是转变政府职能，深化行政管理体制改革。

主要内容包括：

依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能；合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限，实现政府职责、机构和编制的法定化；完善依法行政的财政保障机制；改革行政管理方式，推行政务信息公开。

二是建立健全行政决策机制。

主要内容包括：

健全行政决策机制，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制；完善行政决策程序，实行决策公开；建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。

三是提高制度建设质量。

主要内容包括：

制度建设要遵循并反映经济和社会发展规律，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧密结合改革发展稳定的重大决策；按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理制订政府立法工作计划；改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度；积极探索对政府立法项目、尤其是经济立法项目的成本效益分析制度；建立和完善行政法规、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。

四是理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为。

主要内容包括：

深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；严格按照法定程序行使权力、履行职责；健全行政执法案卷评查制度；建立健全行政执法主体资格制度；推行行政执法责任制，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。

五是积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾、构建社会主义和谐社会的机制。

主要内容包括：

积极探索预防和解决社会矛盾的新路子，充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用，切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。

六是完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。

主要内容包括：

自觉接受人大监督和政协的民主监督；接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督；加强对规章和规范性文件的监督，做到有件必备、有备必审、有错必纠；认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作；完善并严格执行行政赔偿和补偿制度；创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督；加强审计、监察等专门监督；强化社会监督。

七是不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。

主要内容包括：

实行领导干部学法制度，加强培训，提高领导干部依法行政的能力和水平；建立行政机关工作人员学法制度，强化依法行政知识培训；建立完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度；积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境。

第五，四项保障；一是提高认识，加强领导；二是明确责任，严肃纪律；三是定期报告推进依法行政工作情况；四是各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。

二、全面推进依法行政

胡锦涛同志指出，要全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府；2007年3月，温家宝同志在十届全国人大五次会议上指出：

“全面推进依法行政；加强政府立法工作，重点是发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法；加强和改善行政执法，落实行政执法责任制；执法部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

进一步加强行政监督。

各级政府及其工作人员都要带头遵守宪法和法律，严格依法办事。

要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。

接受新闻舆论和社会公众监督。

支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。

通过加强对权力运行的制约和监督，确保人民赋予的权力用于为人民谋利益。

深入开展普法教育，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。

继续推进司法行政体制改革，维护司法公正。

”

依法行政是实施依法治国方略的关键环节，是实施依法治国方略的基本保证。

第一，全面推进依法行政是落实依法执政要求的重要环节。

依法行政，就是各级行政机关按照体现最广大人民群众意志的法律、法规、规章管理国家经济、社会和文化事业，确保行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到既不失职，又不越权。

依法执政与依法行政有着密切的联系。

一方面，依法执政是依法行政的前提和根本保障；另一方面，依法行政是依法执政的重要环节，是依法执政在政府管理领域的经常化和具体化。

在我国，行政机关承担着经济、社会、文化等领域的各项管理工作。

行政权力的广泛性和经常性，决定了依法行政的重要性；行政机关能否依法行政，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，直接关系党的主张和人民意志的实现，关系依法执政的落实。

第二，全面推进依法行政，促进经济持续快速健康发展。

要坚持科学发展观，不断通过制度创新，积极稳定地解决改革发展中的矛盾和问题，革除体制性、机制性障碍，为改革发展创造良好的法制环境，提供有力的法制保障。

要继续抓住转变政府职能，深化行政管理体制改革这个关键环节，进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。

凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，行政机关一般不要通过行政手段去解决。

要进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

要完善市场规则，打破行政性垄断和行业垄断，依法保护私有财产权，创造有利于各类市场主体平等竞争的市场环境。

按照《行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的要求，继续推进行政许可和非许可行政审批制度改革，创新政府管理方式，提高办事效率。

依法完善政府的社会管理和公共服务职能，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

完善政府对收入分配的调节职能，充分发挥法律手段在调节收入分配方面的作用，切实解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大和分配不公的问题。

依法加强资源、环境保护，促进经济持续快速健康发展。

第三，全面推进依法行政，发展社会主义民主政治。

发展社会主义民主政治，最根本的是要真正实现人民当家作主。

行政权力是运用极为广泛的一种国家权力，直接关系到人民群众合法权利和利益的实现。

能否始终坚持依法行政，直接关系社会主义民主政治的发展。

坚持以人为本，把维护最广大人民群众的利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，努力将政府行为纳入法制化、规范化的轨道。

健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由。

政府权力的取得和运作都要依法而行，切实保护公民合法的权利和自由，行政权力的行使切实做到为民、便民、利民、要不断改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。

对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求意见，充分进行协商和协调；对与人民群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与程度；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。

建立决策失误责任追究制度，健全纠正改错机制，预防和减少失策失误。

进一步理顺行政执法体制、加快行政程序建设，完善行政执法监督制度和机制，从制度上确保行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

认真履行法律赋予的职责，根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。

要不断提高依法行政的能力和水平，养成依法办事、依法定程序办事的习惯，防止发生违法行使权力侵犯人民群众合法权益的行为。

第四，全面推进依法行政，构建社会主义和谐社会。

社会主义和谐社会，就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

其中健康、良好的社会秩序是构建和谐社会的关键。

历史经验证明，只有奉行法治，人们在制度的指引下才能充分实现预期、获得利益，各种矛盾和纠纷在法治框架内才能得以有效解决，整个社会在规则的基础上才能规范运行。

构建社会主义和谐社会，—个很重要的方面就是要全面落实依法治国基本方略，全面推进依法行政。

全面推进依法行政，构建社会主义和谐社会。

充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的作用。

重点是建立健全利益平衡机制、权利诉求机制和权益保障机制：

定一项政策、立一个规矩，都要有利于激发、调动人们的主动性、积极性和创造性，有利于破除一切束缚发展的障碍，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的制度环境，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。

要按照“五个统筹”的要求，在制度上正确反映、兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，注重社会公平。

要保障欠发达地区、比较困难的行业和群众的利益，保证最广大人民群众都能享受到改革发展的成果。

要充分发挥法律“定纷止争”的功能，严格