贵州省林业厅金小麒厅长在全省林业产业工作会议上的讲话.docx

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贵州省林业厅金小麒厅长在全省林业产业工作会议上的讲话

2010年7月20日金小麒厅长在全省林业产业工作会议上的讲话

在全省林业产业工作会议上的讲话

金小麒

2010年7月20日

同志们：

这次全省林业产业工作会议十分重要，省林业厅谋划已久，但时机一直不成熟，选择在这时候召开，可谓恰逢其时。

一方面，中央和省林业工作会议相继召开,全面部署了林业改革和发展工作,各地普遍掀起了贯彻会议精神的热潮，林业产业发展的氛围良好;另一方面，省委、省政府出台“关于加快林业改革发展的若干意见”，省林业厅相继出台了“关于加快林业产业发展的指导性意见”和“省级商品林造林补助办法”、“关于加快油茶产业发展的意见”等扶持林业产业发展的政策，各地也正在研究出台相关政策，林业产业发展面临着难得机遇。

第三个方面是林改主体改革基本完成，配套改革正在抓紧进行，林改后，广大林农和社会各界发展林业产业，增收致富的愿望十分迫切。

省林业厅党组对这次会议高度重视，多次专门研究部署会议的筹备工作。

这次会议的主要任务是：

认真总结近年来我省林业产业发展取得的成绩，分析林业产业发展的潜力和优势，明确工作重点和发展目标，进一步统一思想，理清思路，强化措施，努力实现全省林业产业发展新的跨越。

下面，我讲几点意见。

一、充分肯定我省林业产业发展的成绩，进一步坚定加快发展的信心

　　西部大开发以来，各级政府和林业主管部门坚持“两手抓”，一手抓生态建设，一手抓产业发展，取得了明显成绩，林业产业已经具备了一定的规模和产业聚集度，已经由以森林资源利用为主传统单一的林产工业，逐步转变为森林种植业、木材加工利用、经济林产品生产加工、林木种苗花卉、森林旅游等一、二、三产齐头并进、协调发展的格局，林业产业经济显著增强。

主要表现在以下四个方面：

　　第一，林业产值显著增加，产业结构有效调整。

全省林业产值由“十五”末的95亿元，增加到2009年的247亿元，每年保持了两位数以上的增长。

林业产业总产值超过30亿元的地区有3个，排前3位的地区是贵阳市（77.6亿）、黔东南（43.9亿）、遵义（32.1亿），这3个地区占全省林业产业总产值的62%。

第一产业总量继续保持稳定，但所占比重由2005年的75%逐步下降到49.9%。

第二产业比例增加，2009年为27.9%，较2005年的20%，提高了7.9百分点。

第三产业产值快速增长，所占比重由2005年的5%上升到22.2%，已逐步成为林业产业新的增长点。

　　第二，基地建设成效明显，产业基础得到加强。

西部大开发以来，我省结合林业重点工程实施，着眼于农民长远生计的大局，生态经济结合，加快产业基地建设。

全省已建成以杉木、马尾松为主的用材林基地1740万亩，每年为社会提供原木约150万立方米。

其中以纸浆原料林、人造板原料林及其他工业原料林为主的速丰林基地400万亩。

全省现有经济林面积635万亩，其中干果类约80万亩、油桐205万亩、油茶100万亩、木本药材75万亩、木本调料16万亩、林木生物质能源林20万亩、其他经济林约139万亩。

2009年经济林产品产量近20万吨，产值达到12亿元；全省竹林面积165万亩，竹业产值超过12亿元。

仅赤水市的竹林面积就达123万亩，竹业综合收入超过10亿元。

经济林和竹林正在成为地方经济的重要产业。

　　第三，木材加工业快速发展，工业化水平持续提升。

木竹加工业在加快发展、产业规模不断扩大的同时，积极调整优化产业、产品结构，不断满足经济社会发展的多方面需求，成为地方经济发展和带动农民增收的新亮点，2009全省共生产原木123万立方米，毛竹1233万根，杂竹22.6万吨，锯材47万立方米，人造板47万立方米。

木竹产品和经济林产品的加工快速发展，加工制造业不断升级，工业增加值逐年攀高。

充分表明，传统的木竹产业“产原料、卖原料”的格局已经得到明显转变，全省范围内的木竹等木质资源就地加工转化率逐年提高，加工制造的产业链条不断延长。

26家省级林业产业化经营企业规模不断做大，产品质量稳步提升。

　　第四，非木质产业发展迅速，新兴产业经济渐成规模。

在传统产业稳定发展的同时，一批林业新兴产业开始快速成长。

森林旅游产业方兴未艾。

以森林公园和自然保护区自然景观资源为依托的森林生态旅游和乡村旅游发展迅速，全省共建森林公园66处（其中国家森林公园21处，省级森林公园26处），规划总面积370多万亩。

近年来，全省各地依托众多的森林公园、国有林场和自然保护区，积极开发森林旅游资源，尽管规模不大，但发展势头很好，呈现年年上长的趋势，2009年接待游客800万人次，实现旅游收入2.5亿元。

花卉产业发展迅速，基地面积达14.5万亩，2009年生产鲜切花、盆花约3亿支（盆），实现销售收入6.5亿元，并带动农户近万户。

　　在肯定林业产业发展成绩的同时，我们应清醒地看到，这些成绩只是自己与自己相比，横向比较，我们与周边省份还有很大的差距；与经济社会发展的要求相比，林业产业工作还存在一些不容忽视的问题，有些是产业发展自身的问题，有些是工作中存在的问题。

主要表现在五个方面：

一是发展林业产业的认识不够坚定。

没有统筹兼顾产业发展、生态建设，更多时候是重生态、轻产业。

对生态建设重视到位，有一套完整的举措，而对产业发展可有可无，办法不多。

最典型的做法，就是只抓基地建设、不抓加工产业，结果导致基地建设与加工相脱节，严重挫伤了老百姓的积极性。

特别是大多数县级林业主管部门都没有专门的林业产业机构，林业产业工作常常陷入无人管、无人干的被动局面。

二是林业产业的资源基础仍然薄弱。

我省人口众多，森林资源总量不足、质量不高，是长期制约林业发展的基本林情。

现有森林单位面积蓄积3.6立方米/亩，人均占有森林面积2.63亩，这些指标均低于全国平均水平。

资源不足、基础不牢已成为制约我省林业产业发展的“瓶颈”。

三是林业产业的整体素质不高。

现有林业企业大多生产规模较小，装备水平较低，还有很多企业是小作坊式的生产方式，企业技术创新能力较弱，科技成果转化率低，资源利用效率不高，产品档次低，品牌意识不强，市场竞争力弱。

四是林业产业的市场组织化程度低。

各种涉林市场主体之间没有形成利益共同体，销售、加工、资源培育等环节衔接不紧密，市场信息与加工企业、资源培育者之间有脱节，存在盲目性生产、习惯性生产的现象。

五是林业产业体制机制和政策支持不够完善。

市场体系不健全，中介组织发育滞后。

政府部门的指导、服务和扶持不到位，投融资、税收优惠等方面的政策措施不完善。

这些问题，都需要我们认真总结，客观分析，针对性采取措施，切实有效地加以解决。

　　二、坚持分类指导，准确把握不同区域林业产业的发展方向

　　我省地处云贵高原的东南斜坡地带，自然条件差异明显，不同区域林业资源和林业产业发展条件各不相同。

发展林业产业，必须坚持以科学发展观为指导，不仅要依靠市场合理配置发展的资源，还要强化政府行为，把握好产业发展的方向。

必须统筹考虑林业的生态地位、自然资源、气候条件、经济发展基础、产业发展历史等诸多因素，特别是必须始终把保护与发展森林资源、维护生态安全，作为林业产业发展的首要前提来考虑。

　　按照国家产业政策导向和“省林业厅关于加快林业产业发展的指导意见”，我省林业产业鼓励和扶持发展的重点领域：

一是资源培育业。

大力培育具有规模、集中连片、效益良好的短周期工业原料林、速生丰产用材林、竹林、经济林果、大径级优质珍贵树种用材林。

二是种苗花卉培育业。

合理保护和利用野生花卉、乡土林木种质资源，选育具有市场竞争力的新品种，发展基地生产，提高品质和生产力水平。

三是林下种养业。

大力发展林草、林药、林茶等林下种植业和林畜、林禽等林下养殖业，积极开展野生动物驯养繁殖。

四是木竹加工业。

大力发展人造板、竹木复合材料和家具制造业，推动木竹精深加工。

鼓励次小薪材和采伐、造材、加工“三剩物”及废旧木竹材料的综合利用。

五是竹木制浆造纸业。

鼓励投资竹木制浆造纸产业，推进林（竹）浆纸一体化建设。

六是林果加工业。

加快发展特色优势干果、水果、木本药材、木本油料、调香料等经济林产品的贮运、保鲜和精深加工。

七是生态旅游业。

在保护生态功能的前提下，推进以森林公园、湿地公园和自然保护区为主的生态旅游产业发展。

加强风景林营造和更新改造，提升景观质量，丰富生态文化内涵，打造以自然生态景观为主体、其他景观为辅助的特色生态旅游品牌。

积极发展“农家乐”等乡村旅游。

　　在产业布局上，按照林业产业发展规划，东部区域主要以发展林浆纸业、人造板业和木材精深加工业及配套的工业原料林建设为主，兼顾珍贵树种、大径级木材的培育以及食用油料、药材、能源林培育和推进森林生态、度假旅游发展。

西部区域主要以培育坑木林基地建设为主，兼顾经济林和林下资源的开发。

中部区域主要发展森林生态、度假旅游，花卉和苗木培育业。

北部区域重点发展竹产业及林茶、林药结合的退耕还林后续产业，兼顾森林生态、度假旅游等。

南部区域主要发展速丰林基地，同时积极发展生物质能源林和金银花基地及其加工，并发展木本香料、花卉和苗木等产业。

各地要紧密结合实际，认真调查研究，明确本地区林业产业发展的方向和重点，适宜什么就发展什么，什么见效快、成效大就发展什么，做到分类施策，不能“一刀切”，更不能一哄而上，确保经济得发展、资源得增长、群众得实惠。

　　三、坚持突出重点，努力实现林业产业发展的新突破

　　按照“十二五”生态建设规划（林业部分初稿）和全省林业工作会议明确的林业发展目标，我省林业产业发展的总体思路是：

以集体林权制度改革为动力，以提高林地生产力为主线，以增加农民收入为核心，加快森林资源培育，夯实林业产业发展基础；以精深加工为带动，推进林板、林纸、林化一体化发展，加强林业产业带和产业集群建设，着力改造和提升第二产业，形成合理的产业布局；以建设和改善森林景观、提高文化品位为核心，大力发展森林观光、生态旅游及林产品贸易等具有一定规模的第三产业。

　　全省林业产业发展目标是：

力争到2015年，全省林业产业产值达600亿元。

其中，第一产业290亿元，第二产业190亿元，第三产业120亿元。

到2020年，全省林业产业产值达1000亿元以上。

　　根据上述发展思路和目标，“十二五”期间和到2020年全省林业产业工作要突出抓好五个方面。

第一，加强林业产业基地建设，筑牢林业产业发展的根本。

大力发展林业产业基地，培育丰富的林木资源，既是加强生态建设，也是筑牢林业产业发展的根本。

我省素有“宜林山国”之称，树种资源和林产品资源丰富，开发多功能特色林业产业基地的前景十分广阔，要围绕产业大发展的目标，加大特色林业产业基地建设力度。

即建设以松树、杉树为主的用材林基地，以竹类、松树、桉树为主的造纸、人造板原料林基地，以油茶、核桃（山核桃）、板栗为主的木本粮油基地，以厚朴、黄柏、杜仲为主的木本药用林基地，以麻风树、乌桕等为主的林木生物质能源林基地，以楠木、榉木等为主的珍贵树种和大径级木材培育基地，以绿化大苗和特色花卉为主的苗木花卉基地等七大基地，总体规划目标是新建500万亩、改培200万亩，以不断增强林业资源储备和林产品市场供给能力。

建设林业产业基地，一要扩大基地规模，要围绕市场转、围绕龙头企业转，不断扩大基地的规模。

二要加强科技推广，做到适地适树适品种，精心管护，集约经营，提高林地产出率。

三要典型示范，注重示范基地建设，在新技术、新品种、新机制、新模式等方面发挥典型引导和示范辐射作用。

四要创新机制，鼓励创建各类经济合作组织，引导企业与农民合作建立原材料基地，使企业与林农形成利益共同体，带动各方面发展基地积极性。

　　加强林业产业基地建设，还必须在经营管理上取得新突破。

要加强森林经营，通过森林经营示范建设，积累经验，加快提升全省森林经营水平，提高林地单位产量，为林业产业发展提供原料保障。

要引导和指导农民精心经营森林，通过采取间伐、复垦、施肥、修剪等措施，提高基地建设的质量和效益，用森林的高产出实现农民的高收益。

　　第二，推进林产品精深加工，加快林业工业化进程。

要立足森林资源，在林产品精深加工上做文章，加快发展各类林产品加工业，改变“卖原材料”的局面。

要转变林业经济增长方式，优化林业产业和产品结构，由以消耗资源为主向依托科技进步为主，加快新产品、新工艺、新设备的研究开发，延长产业链条，推进林业资源的综合开发、深度开发，提高综合效益。

要适应市场的需求，加快升级木竹加工业，推进林板一体化、林纸一体化；加快以经济林和林副产品为主的森林食品工业和以木本药材为主的生物制药产业等，推进林粮（油）一体化、林药一体化。

　　第三，壮大林业龙头企业，加快林业产业化进程。

继续开展省级林业产业化经营龙头企业评选认定工作，加大林业龙头企业的培育，重点扶持一批产业规模大、资源利用率高、市场前景好、法人治理结构先进、带动能力强的林业企业，发挥其示范辐射和带动作用。

加强林产品的标准化和品牌化建设，按照标准化生产的要求，建立体系、加强管理、经营品牌。

要大力发展林业专业合作组织，引导以林地、林木、资金、技术、信息等要素为纽带，组建林业专业合作经济组织，并帮助其规范运行机制，健全组织形式，丰富合作内容，完善服务功能，充分发挥其联系市场、政府和农户的纽带作用。

要加快体制机制创新，不断完善林业产业化组织形式和利益联接机制，建立更加紧密的利益联结关系，构建行业协会+龙头企业+专合组织+农户“四位一体”的产业化经营机制，不断提高林农进入市场的组织化程度，既充分竞争，又分工合作，实现“风险共担、利益共享”。

　　第四，打造林业产业板块，放大产业聚集效应。

要立足现有的产业基础，打造产业板块，增强聚集度，放大效应，示范带动。

在产业板块的打造上，一要优化政策环境。

积极争取政府和有关部门的支持，加大对龙头企业和相关产业的扶持力度，并积极做好产业规划、市场调研和项目包装，切实搞好政务、事务服务，营造良好发展环境。

二要延伸产业链条。

积极引导和支持企业、中介组织和林农合理分工，密切协作，拉长产业链条，上游链条要延伸到基地、到千家万户，下游链条要延伸到企业、到中介组织、到广阔市场，走以龙头企业为核心，带动基地建设、促进产品营销的产业集群发展之路。

三要优化产品结构。

积极面向市场，突出地方特色，增加科技含量，不断开发新产品、终端产品、改善产品结构，做成拳头品牌，提高市场占有率。

　　第五，发展非木质林业产业，培育新兴林业经济增长点。

立足当前生态建设的需要和人们对生态产品的多重需求，特别是对绿色环保产品的需要，积极培育新兴林业经济增长点，加快对非木质资源为主的林业产业发展步伐。

大力发展森林旅游产业，苗木花卉产业，经济林、竹林产业，木本粮油产业；以种植业、养殖业为主，发展林下经济，实行立体开发，走循环经济发展的道路；因地制宜，大力发展野生动物驯养繁殖业，积极开拓林业产业发展的新领域。

　　油茶是我省传统的特色产业，区域适宜，自然条件较好，发展油茶产业具有巨大的市场空间，前景十分广阔。

省林业厅已经将油茶产业发展列为重点，省发改委、省扶贫办等有关部门也大力支持。

按照《贵州省林业厅关于加快油茶产业发展的意见》，规划到2020年，完成新造油茶林300万亩，低产林改造100万亩。

全省油茶面积从现在的100万亩发展到400万亩，平均亩产茶油达到30公斤以上，全省实现年产茶油12万吨和年总产值100亿元以上。

各地要按照“种苗先行、基地示范、科技支撑、加工带动”的发展思路，加快油茶种苗基地和示范基地建设，做大做强龙头企业，促进油茶产加销一体化发展。

要在国家和省促进油茶发展支持政策的基础上，通过政策扶持、资金支持等手段，引导农民大力发展油茶、核桃等木本油料产业，尽快使木本油料产业得到一个大的发展，大大促进农民就业增收。

　　四、坚持优化环境，为加快林业产业发展提供保障

　　加快林业产业发展，不仅需要市场这只“无形的手”来调动，还需要政府这只“有形的手”来推动。

需要地方各级政府高度重视、加强领导，需要相关部门密切配合、通力协作，更需要各级林业部门进一步解放思想、主动作为，不断完善政策措施、优化发展环境，为加快林业产业发展注入动力、提供保障。

第一，适应新形势的要求，转变指导林业产业发展的方式。

各级林业部门要进一步解放思想、更新观念，在指导林业产业发展上做到“五个转变”。

一是由零打碎敲向产业集群转变。

要因地制宜，科学规划，合理布局，以基地建设带动规模化、集约化发展，以产业化带动林业产业全面升级。

二是由数量扩张向规模效益转变。

要加强科技开发和利用，鼓励企业淘汰落后产能，提升生产水平，鼓励和促进林产品精深加工，走资源节约型、生产集约化发展路子，使有限的森林资源能够得到合理有效的开发和利用。

三是由资源消耗为主向非木质产业转变。

以木质原料为主的林业产业要逐步整合，扩大规模，提高有限资源的利用率，并引导企业建立自己的基地；要大力发展苗木花卉、森林旅游、森林食品、木本药材、林下种植养殖业、野生动物驯养繁殖等非木质林业产业，实行林业综合开发。

四是行政推动向市场配置资源转变。

通过发展各类林业产业协会和中介经济组织建设，引导企业和广大林农瞄准市场行情，发展市场适销对路的产品，有效提高农民收入，增强发展林业积极性。

第二，进一步落实责任，主动肩负起加快林业产业发展的重担。

林业生态建设和产业发展，是林业建设的“一鸟两翼”，加快林业产业发展，各级林业部门责无旁贷。

一是要搞好规划。

各地要按照编制“十二五”规划的要求，抓紧编制林业产业发展“十二五”规划，明确目标任务、建设布局、重点项目和政策措施，并加大对各项政策措施落实情况和目标任务完成情况的检查、监督力度，科学指导林业产业发展。

二是要抓好项目建设。

要根据资源、市场等条件，选好选准一批发展前景好、有市场竞争力的项目，建立项目库并积极向上争取，努力创造条件组织项目实施。

三是要进一步转变作风，主动做好服务。

要善于与企业、与企业家打交道，做企业家的朋友、“贴心人”。

要加强政策服务，简化审批手续和环节，使企业和林农获得更方便、更直接、更优质的行政服务；要加强市场服务和信息服务，为企业和农民进入市场、销售产品提供畅通的渠道。

要在培育林业龙头企业、实施品牌战略、开拓林产品市场等方面有所作为，帮助企业打造名牌、开展认证、建立标准，创造属于贵州自己的品牌。

特别要发挥林业行业的优势，积极为资源培育企业、造林大户、林农等提供技术、信息、投融资等方面的服务，营造良好的林业投资环境。

四是要树立典型。

从种苗生产、基地建设、合作组织、龙头企业、科技服务等重点方面入手，打造一批亮点，发挥示范作用；要大力宣传典型，宣传兴林致富的好做法，发挥“点亮灯一盏，照亮一大片”的作用，以榜样的力量促进林业产业的发展。

第三，进一步深化林业改革，增强林业产业发展的活力。

全省集体林权制度主体改革已基本完成，目前要全面推进配套改革，围绕“放活经营权，落实处置权，保障收益权”，实施林木采伐管理方式改革、建设及规范林权交易市场、发展林业经济合作组织、拓宽林业融资渠道、促进林业规模化产业化发展等，为林业产业向更高的层次发展和建立现代林业制度打牢基础、建立平台、营造环境。

　　推进森林采伐制度改革，是深化林业体制改革、加快林业产业发展的一项重要内容。

按照国家林业局的统一部署，省林业厅在全省选择了10个县进行森林采伐管理改革试点。

通过改革，建立健全简便易行、公开透明的管理服务新模式；创新采伐管理方式，实行林木采伐分类管理；完善采伐限额管理制度，建立以森林经营方案为基础的森林可持续经营的新体制。

各地要因地制宜、分区施策、分类管理，针对各自林业产业生产的特点，出台一些管用的、便民的、有利于林业发展的措施，设计新的、科学的采伐管理模式。

做到“管而不死，放而不乱”，使林木资源越采越多，从而取得生态得保护、产业得发展、农民得实惠的效果。

　　第四，积极争取支持，为林业产业发展营造宽松有序的环境。

一要主动争取党政的重视和支持。

要积极向党委、政府汇报，把加快林业产业发展纳入各级政府的重要议事日程；要当好参谋，认真组织编制好切实可行的林业产业发展规划，明确发展的目标、原则和重点；要通过主动的工作，使党政领导对林业产业的发展做到思想认识到位、组织领导到位、规划部署到位、政策落实到位、资金扶持到位、工作责任到位，推动林业产业快速健康发展。

二要主动争取部门的帮助和支持。

要主动出击，积极争取各有关部门的帮助、支持，共同推进林业产业基地建设，加大对林业龙头企业和专合组织的扶持力度，支持林业龙头企业进行技术改造和升级等，努力营造全社会关心、支持、参与林业产业发展的浓厚氛围。

三要主动协调和优化发展环境。

近年来，中央和省直有关部门出台了许多扶持林业产业发展的文件，包括林权抵押贷款，林业贷款贴息、政策性森林保险、林业税费减免、林业补贴（包括森林抚育、造林和种苗补贴）和建立省级林业产业发展资金等。

各地要加大工作力度，切实落实好这些政策措施，把政策用好、用足。

各级林业主管部门要主动协调金融部门，积极提供信贷特别是农村小额信贷服务。

有条件的地方要积极推进林业保险工作试点，建立多种形式的林业担保机制，降低林业产业发展风险。

要认真落实林木采伐利用政策、林业贷款贴息政策、林业税费减免政策、省级商品林造林补助政策、林木良种和森林抚育补贴政策，要按照省级林业产业发展资金管理办法的规定，用好管好省级林业产业发展资金，让企业和林农真正享受到国家的优惠政策，让有限的资金发挥更大的扶持引导效益，调动社会各界参与林业产业建设的积极性，优化林业产业发展环境。

　　同志们，加快发展林业产业是建设生态文明、促进科学发展的重要内容，意义重大，潜力巨大，任务艰巨，使命崇高。

我们要以这次会议为新的起点，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和全省林业工作会议精神，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力加快林业产业发展步伐，为促进生态建设、农村经济发展和增加农民收入作出新的更大贡献。