工程监理三控制两管理一协调.docx

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工程监理三控制两管理一协调

工程监理三控制两管理一协调

随着中国国改革开放和现代化进程的加快，监理做为一种国际惯例被引入中国，以便和国际的建设体制衔接。

监理虽然是一种国际惯例，但在国际上并没有统一体制，所以形成了现今国际监理行业“百花齐放、百家争鸣”形势。

建设部在1988《关于开展建设监理试点工作的若干意见》的通知指出，开展监理试点的指导思想是：

改革建设项目管理体制，提高投资效益和建设水平。

可见，建立监理制度是为了解决我国建设项目传统管理模式存在问题（即投资、进度、质量目标的严重失控），改革旧有建设项目管理体制。

很显然在中国监理已经异化为施工监理，具体可细化为：

质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和组织协调，及“三控制、两管理、一协调”。

质量控制；进度控制；投资控制；合同管理；信息管理；组织协调。

1监理概论

1.1监理职业定义

“监理”是一种国际惯例，为实施承包合同，由业主组建或选择监理工程师单位依据合同对承包商的生产（进度、质量和投资）进行监督和管理工作。

1.2监理职业概况

建设部1988年印发的《关于开展建设监理工作的通知》指出，建设监理是商品经济的产物，建立建设监理制度首先是为适应商品经济的发展和基本建设投资体制、设计与施工管理体制的改革新格局；其次，为了开拓国际建设市场，进入国际经济大循环，需要参照国际惯例实行建设监理制度，以便使我国的建设体制与国际建设市场相衔接。

尽管这里说到，建设监理制度是国际惯例，显然不是指某种特定的工程管理或工程咨询模式，因为国际上没有一种统一的工程管理或工程咨询的惯例，而且在英语词汇中实际是找不到“监理”这个概念的（“监理”一词从日本引入）。

同年，建设部印发《关于开展建设监理试点工作的若干意见》的通知也指出，开展监理试点的指导思想是：

改革建设项目管理体制，提高投资效益和建设水平。

可见，建立监理制度是为了解决我国建设项目传统管理模式存在问题（即投资、进度、质量目标的严重失控），改革旧有建设项目管理体制。

当然，除了这个内部原因，也有来自外部的原因：

一是聘请国外的项目管理专家进行项目管理是世界银行、亚洲开发银行、德国复兴银行等银行的贷款条件之一；二是海外工程承包的教训，主要是在管理、合同上的失误。

本来监理应为咨询或从事项目管理工作，但基于一些深层原因，监理已经异化为施工监理，而中国现阶段的施工监理工作重点又可总结为““三控制、两管理、一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、组织管理和信息协调。

2质量控制

2.1质量控制目标、重点项目和基本措施

2.1.1质量控制目标

工程质量控制总目标：

整体工程质量优良。

分项控制目标：

①单元工程质量一次检验合格率xx％，优良率xx%以上，主要分部工程验收优良；单位工程验收优良。

②隐蔽工程验收一次通过；③工程外观工艺达到优良标准。

2.1.2质量控制重点项目

根据本工程的工程特性，结合我们的建设工程监理经验，我们认为本工程的质量控制主要体现在以下几个主要项目：

①堤基基础开挖工程；②混凝土和钢筋混凝土工程；③桩基础工程。

我们将本着“百年大计，质量第一”的工程监理质量方针，针对这些项目的主要工序和部位进行旁站监理，按照国家的有关规程规定，做好“事前控制”预防，落实“事中控制”措施，完善“事后控制”检查，严格控制工程质量，向发包人交一个满意的工程。

本工程须旁站监理的工程部位和工序详见本章本节：

“须旁站监理的工程部位、工序清单”。

2.1.3质量控制的基本措施

（1）组织措施

建立监理质量控制体系

在监理部建立以单位工程、分部工程，以现场监理总监为首的层层落实的质量安全责任制，并签订工程质量责任书作为依据，加强监理人员的责任感。

质量控制机构如图2.1。

建立健全监理工作制度

包括现场巡视、平行检测、旁站监理制度；明确工程各部分控制要点，及监理工作的基本要求；落实质量控制的部门人员，确定各自的目标控制任务和管理职能；监督按计划要求投入劳动力、机具、设备、材料，巡视、检查工程运行情况，对工程信息的收集、加工、整理、反馈，发现和预测目标偏差，采取积极主动地纠正行动；制订各项目标控制的工作流程，针对不同的现场情况和条件进行目标控制。

对监理人员进行分工和授予相应职权，明确职责，制订工作考核标准，使整个监理部一体化运行。

图2.1质量控制机构图

（2）技术措施

监理工作全面实行计算机辅助管理。

针对本工程的施工减少和避免索赔事件发生。

及时组织专家咨询组，分析研究工程施工中存在的重大技术问题、施工方案优化问题及监理现场应注意的问题，争取工作主动，避免工作被动。

在工程质量控制过程中，努力实现质量、进度控制的定量化，一方面要求施工单位建立健全质量保证体系，完善工程质量检测手段；另一方面施工原材料及中间产品抽样试验应在建设质监单位认同、监理部指定的、有相应资质的试验单位进行。

监理部配备常规的必要的质量检测仪器、设备。

对于需要大型试验设备或特殊专业检测设备时，报请业主同意后，委托专业质量检测单位进行检测。

对多个可能的主要技术方案作技术上可行性分析，对各种技术数据进行审核、比较，对承包人的主要施工技术方案做必要的论证，审查施工组织设计。

环境、技术条件应高度重视，认真研究存在的质量、进度、投资方面的风险，并拿出相应的具体有效措施。

（3）经济措施

无论对投资实施控制，还是对进度、质量实施控制，都离不开经济措施。

为了理想地实现工程目标，监理部要收集、加工、整理工程经济信息和数据，对各种实现目标的计划进行资源经济、财务诸方面的可行性分析。

对工程建设过程中出现的各种设计变更和其它工程变更方案进行技术经济分析，以力求减少对计划目标实现的影响。

编制资金使用计划，审查工程付款。

（4）合同措施

根据工程建设承包合同、监理合同实施监督管理活动。

协助业主拟订工程补充协议条款，参加合同谈判。

严格按照合同办事，处理合同执行过程中出现的问题，做好防止和处理索赔工作。

2.2质量控制程序

2.2.1质量控制程序

（1）工程开工前，及时通知施工单位报送工程总体施工组织设计及质量检查机构及质检人员的资质，经监理部批准后实施。

（2）要求施工单位建立工地实验室，并经监理部审查批准后，投入使用。

（3）根据施工单位开工申请，审查开工条件符合条件后，签发开工令。

（4）每个单位工程开工前，施工单位应向监理部报送详细的施工计划、施工方法和技术措施等，监理工程师审查批准后，才能开工。

（5）施工单位进场的建筑材料、半成品等，都必须按规定报监理部审查，并按规定抽样检验，经监理工程师批准才能用于工程施工。

（6）根据监理工作实施细则，按工序进行质量控制，上道工序合格后，并经验收，才能进行下道工序施工。

（7）隐蔽工程隐蔽前，必须进行联合验收。

（8）按照国家规定的质量评定标准和验收规程进行分部工程、单位工程验收。

（9）施工单位基本完成了本合同规定工程项目任务后，应全面进行自检。

合格后由项目经理向总监提交“完工验收申请报告”，附以全部验收资料。

监理部组织有关人员进行工程竣工初验。

初验合格后，总监认为已具备竣工验收条件时，及时提请建设单位组织竣工验收。

（10）总监签发“完工移交证书”。

（11）保修责任期满，施工单位完成所有合同工程项目，并完成了保修期内缺陷修复工作，经监理验收合格，由发包方或授权总监签发“缺陷责任证书”给施工单位。

2.2.2单位工程质量控制流程

（1）单位工程质量控制流程

（2）隐蔽工程、分部工程质量控制流程

（3）原材料、构配件质量控制流程

2.3质量控制措施

2.3.1事前控制（施工监理准备阶段的质量控制。

）

严格事前审查制度，建立控制网络，动态分析，热情服务，防范风险。

1.审查工程分包商的资质，对于总包单位选择的分包单位需经监理部审查认可后，报送业主批准后才能进场施工。

2.审查承包商进场施工设备的规格和性能是否与标书一致。

3.检查督促承包商完善施工管理制度及施工质量保证体系等。

4.组织有关单位进行设计技术交底及图纸会审。

5.建立工程建筑材料进场报验制度，完善中间产品的质量检查措施及试验手段。

6.建立单项工程开工申请制度，审查施工单位提交的施工组织设计、质量保证措施等。

7.建立施工放样报验制度，并检查复核施工现场的施工测量控制网。

8.审查工程保修计划。

2.3.2事中控制（施工监理过程中的质量控制。

）

规范化、程序化管理，确保重点，不放松普查，强化量化事中控制。

1.监督检查承包商三检制落实情况，以工序控制为基础，把影响工序质量的因素都纳入管理范畴，及时掌握质量的变化情况，检查分析承包商提交质量统计数据和质量控制图。

2.行使监理合同赋予的质量监督否决权。

经现场检查，对不符合质量要求的，及时下达监理指令，该修补的修补，该返工的返工，需要下停工令时，征得业主同意后，及时下达停工令，并提出整改意见。

3.定期或不定期组织现场会议，分析解决或通报工程质量情况。

4.在施工过程中，适时邀请设计代表来现场考察工程施工是否符合设计要求，解决设计时没有考虑到的施工中存在的问题。

5.加强重点工序质量跟踪和施工现场巡视、抽检工作，重点工序、关键部位进行全过程旁站监理。

6.根据事前设置的质量控制点（即见证点和待检点），及时检查验收签证。

7.督促工程保修，检查工程运行状况。

2.3.3事后控制（工程质量验收认证、质量缺陷事故处理、工程资料的监理控制等。

）

严格验收，事后总结。

1.建立工序质量报验制度，坚持“上一道工序不验收，不得进行下一道工序施工”的原则。

2.对于事前确定的关键部位，重要工序及隐蔽工程，及时组织业主、质量监督、设计、施工等单位参加的联合验收。

及时组织单元工程验收、分部工程验收，协助并参与工程阶段验收、单位工程验收及工程竣工验收。

3.审查承包商提供的质量检验报告及有关技术性资料。

4.对于工程质量安全事故，按照“三不放过”的原则，组织有关单位及时处理，并报告业主。

5.每月向业主报告一次工程质量情况。

6.审查承包商提交的竣工图。

7.整理有关技术文件归档。

8.鉴定质量缺陷责任，签发缺陷责任证书。

2.3.4工程质量的控制方法

在工程施工过程中，为落实工程质量控制措施，我们将采用如下质量控制方法：

①试验、测量或检测见证；②现场巡视、跟踪检测、平行检测、旁站监理；③履行监理职权，严格质量控制程序；④分部分项工程的开工检查；⑤隐蔽工程的检查验收等方法。

（1）试验、测量或检测见证

试验是工程质量控制的重要手段，其数据是评定工程质量的依据。

我们指派有经验的试验工程师对承包人的试验进行监理和进行见证试验，对承包人试验室的建立、设备和仪器的鉴定与使用、试验过程及方法、试验标准、试验人员的资质等进行监理。

测量是施工质量控制、正确计量的依据和重要手段。

我们选派有经验的测量专业工程师对承包人的测量工作进行监理和复核。

监理应对承包人的测量设备数量、型号、精确度是否满足要求进行监督检查；监督按期对设备进行检校，并向监理人提供合格检校证明；检查承包人设备和运行、使用、维护情况。

其次，应检查承包人的测量专业人员应具有岗位证书，人员的数量应满足要求。

其三，在测量工作开始前，审批承包人的测量方案。

采用联合测量方式实施监理，对重要部位或监理人认为有必要时对承包人的测量进行抽检复核。

对采用测量计量的项目，应在中间过程中进行测量核实。

对测量控制网，承包人引伸的施工测量控制网进行核实。

见证取样试验是监理人对承包人试验结果和对工程施工质量进行确认和评价的重要手段。

监理工作中出现下列情况时进行见证取样试验：

合同、技术规范有明确要求；重要的工程部位；对承包人施工