对外技术援助项目检查验收工作标准试行模板.docx

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对外技术援助项目检查验收工作标准试行模板

对外技术援助项目检查验收

工作标准（试行）

商务部国际经济合作事务局

农业农村部国际交流服务中心

2019年6月

本标准依据《对外技术援助项目管理办法（试行）》（中华人民共和国商务部令2015年第5号）的要求，结合《对外援助成套和技术援助项目实施企业工作指导手册》（第一版）、《对外技术援助项目检查验收工作指导手册》等指导性文件的相关内容，由商务部国际经济合作事务局委托农业农村部国际交流服务中心编写而成。

本标准共包含4章和17个附件。

标准根据项目工作内容和技术复杂程度不同，将对外技术援助项目检查验收分为三类：

第一类是援助目标明确、援助技术复杂、援助内容较为丰富的对外技术援助项目（全过程验收项目）；第二类是具备一定援助目标、有一定技术复杂性、援助内容相对丰富的一般对外技术援助项目（完成验收项目）；第三类是援外成套项目延续性技术服务类项目。

除总则外，标准按上述三大类别分为三个章节，细化了每类项目检查验收的程序、节点、工作要求和验收指标，并根据项目实际，有区别的编制了每类项目检查验收工作的有关参考模板。

1.总则

1.1适用范围1

1.2研究目的1

1.3研究思路1

1.4检查验收工作依据2

2.援助目标明确、援助技术复杂、援助内容较为丰富的对外技术援助项目（全过程验收项目）验收程序3

2.1工作组人员构成及职责3

2.2工作程序4

2.3参照标准及结论要求6

2.4检查验收费用的报价组成7

2.5检查验收参与单位的考核机制9

2.6附件10

2.6.1对外技术援助项目检查验收工作程序11

2.6.2对外技术援助项目检查验收工作指导手册12

2.6.3对外技术援助项目目标方案（参考模板）23

2.6.4对外技术援助项目检查验收工作方案（参考模板）

26

2.6.5对外技术援助项目检查验收报告（参考模板）44

2.6.6对外技术援助项目检查验收标准、节点及结论要求参照表51

2.6.7对外技术援助项目检查验收工作费用报价表54

2.6.8对外技术援助项目检查验收工作考核评价表及参考依据55

3.具备一定援助目标、有一定技术复杂性、援助内容相对丰富的一般对外技术援助项目（完成验收项目）验收程序58

3.1工作组人员构成及职责58

3.2工作程序59

3.3参照标准及结论要求60

3.4检查验收费用的报价组成61

3.5附件63

3.5.1对外技术援助项目检查验收工作程序64

3.5.2对外技术援助项目检查验收工作指导手册65

3.5.3对外技术援助项目检查验收工作方案（参考模板）

3.5.4

91

对外技术援助项目检查验收报告（参考模板）

3.5.5对外技术援助项目检查验收标准、节点及结论要求参照表107

3.5.6对外技术援助项目检查验收工作费用报价表109

4.成套项目延续性技术服务类项目验收程序110

4.1工作程序110

4.2参照标准及结论要求110

4.3附件110

4.3.1成套项目延续性技术服务类项目验收工作要素及结论参照标准111

4.3.2成套项目延续性技术服务类项目工作指导手册112

4.3.3成套项目延续性技术服务类项目验收报告单127

1.总则

1.1适用范围

本标准适用于常规对外技术援助项目的检查验收工作，如涉及技术专利、特有技术、国家保密等技术援助项目应按照相关规定执行。

1.2研究目的规范一般对外技术援助项目的检查验收工作，进一步明确对外技术援助项目检查验收工作流程，科学制定各阶段工作目标，细化工作程序，规范工作标准，使检查验收工作符合国家、行业、地方相关法律法规、技术规范、规程和标准等，实现政府间协议、技术援助项目内部总承包合同以及技术援助方案所规定的各项目标，提高该类业务实施整体水平。

1.3研究思路考虑到技术援助项目类型众多、门类广泛、复杂程度差异较大，用“一刀切”的办法进行检查验收不尽合理，研究根据项目工作内容和技术复杂程度不同，将对外技术援助项目分为三大类：

第一类是援助目标明确、援助技术复杂、援助内容较为丰富的对外技术援助项目（全过程验收项目）；第二类是具备一定援助目标、有一定技术复杂性、援助内容相对丰富的一般对外技术援助项目（完成验收项目）；第三类是援外成套项目延续性技术服务类项目。

研究依据上述三大项目分类，从“如何组建验收组及其工作职责（建队伍）——验收组的工作程序（做什么）——验收组各阶段工作的依据和标准（怎么做）——检查验收费用的报价组成——检查验收参与单位的考核机制”等各类别项目检查验收工作所需涵盖的主要内容着手，细化了每类项目检查验收的程序、节点、工作要求和验收指标，并根据项目实际，有区别的编制了每类项目检查验收工作的有关参考模板。

为鼓励技术援助单位实施好项目，标准在《对外技术援助项目管理办法（试行）》（商务部令2015年第5号）制度框架下，在合格评定等级中增加了绩效优良等次，即验收结论分为绩效优良、绩效合格、不合格三等，以期使检查验收在项目实施管理中发挥积极的导向作用。

商务部经合局地区处和验收单位可根据项目实际情况，从中选取适用内容。

原则上成套项目延续性技术服务类项目不单独从国内采购验收单位，商务部经合局地区处在征求驻受援国经商处意见后，委托使馆（经商处）进行验收，或结合国别和项目实际情况进行验收。

其他两类项目可根据情况参照上述方式验收，亦可按原有方式从国内单独派组验收。

1.4检查验收工作依据

1.4.1中国与受援国政府间签订的换文；

1.4.2国家政府间签订的经济技术合作协定；

1.4.3国家/地方/行业有关的法律法规、规程规范及强制性标准；

1.4.4商务部发布的有关援外制度规定：

•《对外援助管理办法（试行）》（商务部令2014年第5号）•《对外技术援助项目管理办法（试行）》（商务部令2015年第5号）•《对外援助合同管理规定（试行）》（商援发（2015）486号）•《对外援助项目评估管理规定》（商援发（2015）487号）•《对外援助标识使用管理办法（试行）》（商务部令2016年第1号）•《对外援助成套项目和对外技术援助项目财务管理办法（试行）》

（商财字【2016】1号）

1.4.5有关项目实施任务内部总承包合同、分包合同与变更合同

（如有）。

2.援助目标明确、援助技术复杂、援助内容较为丰富的对外技术援助项目（全过程验收项目）验收程序

2.1工作组人员构成及职责

验收单位应重点为完成验收组成专业齐全、人数合理、层次分明、资质合格

的验收工作组，同时完成过程验收相关工作。

并具体要求如下：

2.1.1验收工作组人员构成验收工作组全部人员配备以满足工作需要为前提，本着“专业完备、任务覆盖、适当兼顾、合理精简”的原则确定，且不得与项目实施相关企业存在可能影响公正验收的利益关系。

其中，专业全覆盖要求验收工作组专业构成应覆盖全部任务内容；任务全覆盖要求各项验收任务均有满足工作需要的专业人员负责。

2.1.1.1人员构成

原则上为3-6人，设组长1名；具体验收工作组人员构成依据项目实施内容确定，并在采购阶段予以报批。

2.1.1.2验收组组长资质条件①具有大专以上学历、中级以上（含）技术职称或相应级别的行政职务；②

具有10年以上（含）相关工作经验；③具有较强的领导、组织和沟通协调能力；④具备技术援助项目目标方案和验收方案编制能力、跟踪和综合评估项目能力，以及项目实施过程中方案调整的可行性和合理性审核能力；⑤原则上应根据自身实际兼任某一专业验收专家。

2.1.1.3验收组成员资质条件①具有大专以上学历、中级技术职称或相应级别的行政职务；②应具有从

事本专业5年及以上工作经验；③具备较好的团队协作意识和沟通协调能力。

2.1.2各方工作职责

2.1.2.1检查验收单位①对验收工作组报送的《对外技术援助项目目标方案》、《对外技术援助项

目检查验收工作方案》、《对外技术援助项目检查验收报告》的合规性、科学性、专业性、针对性及可操作性负责，并加盖验收单位公章；②负责监督验收工作组成员在检查验收期间的廉政情况，并承担连带责任；③验收工作组成员在承担验收任务期间因故不能继续履行相关职责的，验收单位应至少提前一个月增补合适人选，并报请商务部经济合作局审批。

2.1.2.2验收工作组组长

①全面负责项目检查验收组工作;②牵头并带领组内技术专家完成《对外技术援助项目目标方案》；③牵头并带领组内技术专家编制《对外技术援助项目检查验收工作方案》；④负责组织过程监管及（中）终期现场检查验收工作，牵头编制《对外技术援助项目检查验收报告》；⑤作为验收单位代表按进度和程序要求向商务部经济合作局、我驻外使馆经商处等机构汇报验收计划、验收结果及验收过程中遇到的问题；⑥牵头与项目实施单位开展沟通协调工作。

2.1.2.3验收工作组成员

①服从组长对验收工作的安排和调配;②协助组长按照专业分工编制《对外技术援助项目目标方案》、《对外技术援助项目检查验收工作方案》；③根据《对外技术援助项目检查验收工作方案》的任务分工以及自身专业特点，参与完成过程监管、（中）终期现场检查验收等各项工作任务；④参与编制《对外技术援助项目检查验收报告》。

2.2工作程序对外技术援助项目检查验收工作可分为咨询评估、过程验收、完成验收三个阶段，工作程序步骤图见附件2.6.1。

验收单位参照执行的《对外技术援助项目检查验收工作指导手册》参考模板见附件2.6.2。

工作程序具体内容如下：

2.2.1咨询评估工作（项目筹备阶段）

2.2.1.1编制《对外技术援助项目目标方案》验收单位在商务部经济合作局地区处指导下，成立验收工作组，会同技术援助项目实施企业或可研单位，依据立项建议书、可行性研究报告、项目换文确定的援助目标及内容，编制《对外技术援助项目目标方案》，设定技术援助项目分级目标、要素组合及实现路径等。

目标方案中，总体目标应与项目立项意图相一致，注重项目长期援助效果；中期目标应根据当期技术援助实施要求及内容进行设定；阶段性目标应根据当期技术援助要素进行设定。

各级目标均应具备量化指标，可执行、可查验，并可用于指导采购项目实施企业。

《对外技术援助项目目标方案》参考模板见附件2.6.3。

2.2.1.2参与招标条件设定（如需）

验收单位协助采购代理机构，完善和量化技术援助项目实施任务采购招标文

件的中标条件。

中标条件中，分级目标的设定及实现路线需与《对外技术援助项目目标方案》的有关内容基本一致。

2.2.1.3编制《对外技术援助项目检查验收工作方案》

验收单位依据项目立项及换文要求，根据技术援助项目实施方案，结合《对

外技术援助项目目标方案》等有关文件，编制《对外技术援助项目检查验收工作

方案》，明确验收组成员组成与工作职责，确定检查验收节点、量化的检查验收指标及侧重点等。

验收单位可根据自身优势和项目实际情况增加国内监管环节，方案应以实施进度跟踪、问题预控为主，国外把关、验收、现场评估等方式并重，细化检查验收内容，强化技术手段，突出专业性和针对性。

《对外技术援助项目检查验收工作方案》参考模板见附件2.6.4。

2.2.1.4签订检查验收任务实施合同验收单位与商务部经济合作局签署检查验收任务内部实施合同。

2.2.2过程验收工作（项目实施阶段）

2.2.2.1有序开展项目期内监管评估

验收组依托商务部经济合作局远程监管系统，结合技术援助项目进展情况、

简报等各项信息，跟踪项目进展，发现项