对外技术援助项目检查验收工作标准试行模板.docx

1、对外技术援助项目检查验收工作标准试行模板对外技术援助项目检查验收工作标准（试行）商务部国际经济合作事务局农业农村部国际交流服务中心2019 年 6 月本标准依据对外技术援助项目管理办法（试行）（中华人民共和国商务 部令 2015 年第 5 号）的要求，结合对外援助成套和技术援助项目实施企业工 作指导手册（第一版）、对外技术援助项目检查验收工作指导手册等指导 性文件的相关内容，由商务部国际经济合作事务局委托农业农村部国际交流服务 中心编写而成。本标准共包含 4 章和 17 个附件。标准根据项目工作内容和技术复杂程度不 同，将对外技术援助项目检查验收分为三类： 第一类 是援助目标明确、援助技术 复

2、杂、援助内容较为丰富的对外技术援助项目（全过程验收项目） ； 第二类 是具 备一定援助目标、有一定技术复杂性、援助内容相对丰富的一般对外技术援助项 目（完成验收项目）；第三类 是援外成套项目延续性技术服务类项目。 除总则外， 标准按上述三大类别分为三个章节，细化了每类项目检查验收的程序、节点、工 作要求和验收指标，并根据项目实际，有区别的编制了每类项目检查验收工作的 有关参考模板。1.总则1.1适用范围 11.2研究目的 11.3研究思路 11.4检查验收工作依据 22.援助目标明确、援助技术复杂、援助内容较为丰富的对外技术 援助项目（全过程验收项目）验收程序 32.1工作组人员构成及职责 3

3、2.2工作程序 42.3参照标准及结论要求 62.4检查验收费用的报价组成 72.5检查验收参与单位的考核机制 92.6附件 102.6.1对外技术援助项目检查验收工作程序 112.6.2对外技术援助项目检查验收工作指导手册 122.6.3对外技术援助项目目标方案（参考模板） 232.6.4对外技术援助项目检查验收工作方案（参考模板）262.6.5对外技术援助项目检查验收报告（参考模板） 442.6.6对外技术援助项目检查验收标准、节点及结论要求参 照表 512.6.7对外技术援助项目检查验收工作费用报价表 542.6.8对外技术援助项目检查验收工作考核评价表及参考依 据 553.具备一定援助

4、目标、有一定技术复杂性、援助内容相对丰富的 一般对外技术援助项目（完成验收项目）验收程序 583.1工作组人员构成及职责 583.2工作程序 593.3参照标准及结论要求 603.4检查验收费用的报价组成 613.5附件 633.5.1对外技术援助项目检查验收工作程序 643.5.2对外技术援助项目检查验收工作指导手册 653.5.3对外技术援助项目检查验收工作方案（参考模板）3.5.491对外技术援助项目检查验收报告（参考模板）3.5.5对外技术援助项目检查验收标准、节点及结论要求参 照表 1073.5.6对外技术援助项目检查验收工作费用报价表 1094.成套项目延续性技术服务类项目验收程序

5、 1104.1工作程序 1104.2参照标准及结论要求 1104.3附件 1104.3.1成套项目延续性技术服务类项目验收工作要素及结论 参照标准 1114.3.2成套项目延续性技术服务类项目工作指导手册 1124.3.3成套项目延续性技术服务类项目验收报告单 1271.总则1.1 适用范围本标准适用于常规对外技术援助项目的检查验收工作，如涉及技术专利、特 有技术、国家保密等技术援助项目应按照相关规定执行。1.2 研究目的 规范一般对外技术援助项目的检查验收工作，进一步明确对外技术援助项目 检查验收工作流程，科学制定各阶段工作目标，细化工作程序，规范工作标准， 使检查验收工作符合国家、 行业、

6、地方相关法律法规、 技术规范、 规程和标准等， 实现政府间协议、技术援助项目内部总承包合同以及技术援助方案所规定的各项 目标，提高该类业务实施整体水平。1.3 研究思路 考虑到技术援助项目类型众多、 门类广泛、复杂程度差异较大， 用“一刀切” 的办法进行检查验收不尽合理，研究根据项目工作内容和技术复杂程度不同，将 对外技术援助项目分为三大类： 第一类 是援助目标明确、援助技术复杂、援助内 容较为丰富的对外技术援助项目（全过程验收项目） ；第二类 是具备一定援助目 标、有一定技术复杂性、援助内容相对丰富的一般对外技术援助项目（完成验收 项目）；第三类 是援外成套项目延续性技术服务类项目。研究依据

7、上述三大项目分类，从“如何组建验收组及其工作职责（建队伍） 验收组的工作程序 （做什么）验收组各阶段工作的依据和标准 （怎么做） 检查验收费用的报价组成 检查验收参与单位的考核机制”等各类别项目 检查验收工作所需涵盖的主要内容着手， 细化了每类项目检查验收的程序、 节点、 工作要求和验收指标，并根据项目实际，有区别的编制了每类项目检查验收工作 的有关参考模板。为鼓励技术援助单位实施好项目，标准在对外技术援助项目管理办法（试 行）（商务部令 2015年第 5 号）制度框架下，在合格评定等级中增加了绩效优 良等次，即验收结论分为绩效优良、绩效合格、不合格三等，以期使检查验收在 项目实施管理中发挥积

8、极的导向作用。商务部经合局地区处和验收单位可根据项目实际情况，从中选取适用内容。 原则上成套项目延续性技术服务类项目不单独从国内采购验收单位，商务部经合 局地区处在征求驻受援国经商处意见后，委托使馆（经商处）进行验收，或结合 国别和项目实际情况进行验收。其他两类项目可根据情况参照上述方式验收，亦 可按原有方式从国内单独派组验收。1.4检查验收工作依据1.4.1中国与受援国政府间签订的换文；1.4.2国家政府间签订的经济技术合作协定；1.4.3国家 /地方/行业有关的法律法规、规程规范及强制性标准；1.4.4商务部发布的有关援外制度规定： 对外援助管理办法（试行） （商务部令 2014年第 5

9、号） 对外技术援助项目管理办法（试行） （商务部令 2015年第 5 号） 对外援助合同管理规定（试行）（商援发（2015）486号） 对外援助项目评估管理规定 （商援发 （2015） 487 号） 对外援助标识使用管理办法（试行） （商务部令 2016年第 1 号） 对外援助成套项目和对外技术援助项目财务管理办法（试行） （商财字【 2016】1 号）1.4.5有关项目实施任务内部总承包合同、分包合同与变更合同（如有）。2.援助目标明确、援助技术复杂、援助内容较为丰富的对外技术援助 项目（全过程验收项目）验收程序2.1工作组人员构成及职责验收单位应重点为完成验收组成专业齐全、人数合理、层次分

10、明、资质合格的验收工作组，同时完成过程验收相关工作。并具体要求如下：2.1.1 验收工作组人员构成 验收工作组全部人员配备以满足工作需要为前提，本着 “专业完备、任务覆 盖、适当兼顾、合理精简” 的原则确定，且不得与项目实施相关企业存在可能影 响公正验收的利益关系。其中，专业全覆盖要求验收工作组专业构成应覆盖全部 任务内容；任务全覆盖要求各项验收任务均有满足工作需要的专业人员负责。 2.1.1.1人员构成原则上为 3-6 人，设组长 1 名；具体验收工作组人员构成依据项目实施内容 确定，并在采购阶段予以报批。2.1.1.2验收组组长资质条件 具有大专以上学历、中级以上（含）技术职称或相应级别的

11、行政职务；具有 10 年以上（含）相关工作经验；具有较强的领导、组织和沟通协调能力； 具备技术援助项目目标方案和验收方案编制能力、跟踪和综合评估项目能力， 以及项目实施过程中方案调整的可行性和合理性审核能力；原则上应根据自 身实际兼任某一专业验收专家。2.1.1.3验收组成员资质条件 具有大专以上学历、中级技术职称或相应级别的行政职务；应具有从事本专业 5 年及以上工作经验；具备较好的团队协作意识和沟通协调能力。2.1.2 各方工作职责2.1.2.1检查验收单位 对验收工作组报送的对外技术援助项目目标方案、对外技术援助项目检查验收工作方案 、对外技术援助项目检查验收报告 的合规性、科学性、 专

12、业性、针对性及可操作性负责，并加盖验收单位公章；负责监督验收工作 组成员在检查验收期间的廉政情况，并承担连带责任；验收工作组成员在承 担验收任务期间因故不能继续履行相关职责的，验收单位应至少提前一个月增 补合适人选，并报请商务部经济合作局审批。2.1.2.2验收工作组组长全面负责项目检查验收组工作 ;牵头并带领组内技术专家完成 对外技术 援助项目目标方案；牵头并带领组内技术专家编制对外技术援助项目检查 验收工作方案；负责组织过程监管及（中）终期现场检查验收工作，牵头编 制对外技术援助项目检查验收报告；作为验收单位代表按进度和程序要求 向商务部经济合作局、我驻外使馆经商处等机构汇报验收计划、验收

13、结果及验 收过程中遇到的问题；牵头与项目实施单位开展沟通协调工作。 2.1.2.3验收工作组成员服从组长对验收工作的安排和调配 ;协助组长按照专业分工编制 对外技 术援助项目目标方案、对外技术援助项目检查验收工作方案；根据对 外技术援助项目检查验收工作方案的任务分工以及自身专业特点，参与完成过 程监管、（中）终期现场检查验收等各项工作任务；参与编制对外技术援助 项目检查验收报告。2.2 工作程序 对外技术援助项目检查验收工作可分为咨询评估、过程验收、完成验收三个 阶段，工作程序步骤图见附件 2.6.1。验收单位参照执行的对外技术援助项目检 查验收工作指导手册参考模板见附件 2.6.2。工作程序

14、具体内容如下：2.2.1咨询评估工作（项目筹备阶段）2.2.1.1编制对外技术援助项目目标方案 验收单位在商务部经济合作局地区处指导下，成立验收工作组，会同技术援 助项目实施企业或可研单位，依据立项建议书、可行性研究报告、项目换文确定 的援助目标及内容，编制对外技术援助项目目标方案 ，设定技术援助项目分 级目标、要素组合及实现路径等。目标方案中，总体目标应与项目立项意图相一致，注重项目长期援助效果； 中期目标应根据当期技术援助实施要求及内容进行设定；阶段性目标应根据当期 技术援助要素进行设定。各级目标均应具备量化指标，可执行、可查验，并可用 于指导采购项目实施企业。对外技术援助项目目标方案参考

15、模板见附件 2.6.3。2.2.1.2参与招标条件设定（如需）验收单位协助采购代理机构，完善和量化技术援助项目实施任务采购招标文件的中标条件。中标条件中，分级目标的设定及实现路线需与对外技术援助项 目目标方案的有关内容基本一致。2.2.1.3编制对外技术援助项目检查验收工作方案验收单位依据项目立项及换文要求，根据技术援助项目实施方案，结合对外技术援助项目目标方案等有关文件，编制对外技术援助项目检查验收工作方案，明确验收组成员组成与工作职责，确定检查验收节点、量化的检查验收 指标及侧重点等。验收单位可根据自身优势和项目实际情况增加国内监管环节，方案应以实施 进度跟踪、问题预控为主，国外把关、验收、现场评估等方式并重，细化检查验 收内容，强化技术手段，突出专业性和针对性。对外技术援助项目检查验收工作方案参考模板见附件 2.6.4。2.2.1.4签订检查验收任务实施合同 验收单位与商务部经济合作局签署检查验收任务内部实施合同。2.2.2过程验收工作（项目实施阶段）2.2.2.1有序开展项目期内监管评估验收组依托商务部经济合作局远程监管系统，结合技术援助项目进展情况、简报等各项信息，跟踪项目进展，发现项