实施可持续发展战略综合整治南湖水环境.docx
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实施可持续发展战略综合整治南湖水环境
实施可持续发展战略综合整治
南湖水环境
钟亚军
（岳阳市环境保护局）
【摘要】文章以实施可持续发展战略，落实科学发展观为主导思想，以促进岳阳又好又快地发展为目的，针对岳阳市南湖自然条件、水体功能与环境质量现状，在分析水环境污染及其水质恶化因素的基础上，研究提出了包括法律的、行政的和工程技术的系列措施。
【关键词】可待续发展南湖水环境综合治理
岳阳市的南湖依山傍城、岸线幽深、景色秀美，是岳阳楼—洞庭湖国家级风景名胜区的主要景区之一，享有“东方日内瓦”和“岳阳母亲湖”之称。
然而，随着城市化进程的加快，环湖周边不断开发，水质不断恶化，生态功能不断衰退。
这与“构建和谐岳阳、建设秀美岳阳”的要求极不相应。
作者试图研究提出保护和改善南湖水环境质量、恢复其生态功能，促进岳阳又好又快地发展。
一、南湖概况与功能
1.自然概况
南湖位于岳阳市中心城区南部，原为洞庭湖东岸的一个大湖湾，因修筑南津港大堤与洞庭湖相分隔，仅出口处建有一个与洞庭湖相通的控制性闸口，成为了一个半封闭型湖泊，湖水依赖湖面降水、集雨区径流水和城市污水补给，出流经控制闸泄入洞庭湖。
南湖介于N29。
27ˊ—29。
31，E113。
05ˊ—113。
11ˊ之间，对应水位27.68米（黄海标高）的水面面积为11.83平方公里、沿湖岸线50多公里、平均水深3.0米、最大水深9米、蓄水量为3549万立方米，集雨面积约为150平方公里。
南湖处于中亚热带向北亚热带过度的湿润季风性气候区,四季分明,其特点为：
春湿多雨,夏季多旱,暑热期长,严寒期短,无霜期长,光照充足。
南湖年均降雨量约1469mm，雨季雨水集中了全年雨水的50%左右。
2.环境功能
（1）风景名胜、景观娱乐
南湖是岳阳城区最大的天然湖泊，湖汊众多，岸线曲折，滨湖山势起伏，湖中排列10岛，俗称“一龙赶九龟”，山间藏湖，湖中浮山，相映成趣。
南湖人文底蕴丰富，沿湖有建于明代的三眼桥、方纯尚书墓和天灯咀、牛轭石等名胜古迹。
南湖是岳阳楼—洞庭湖国家级风景区的一级景区，国际龙舟节就曾多次在此举行。
南湖广场是我市集文化、旅游、休闲为一体的最大的综合性广场，已经成为游客观光、居民休闲娱乐的佳境。
（2）调洪蓄水
与平水期相比，南湖调洪蓄水量可达2000万立方米，可一次容纳集水区150平方公里范围内约130毫米的降雨量。
（3）其他功能
南湖风景名胜、景观娱乐、调洪蓄水的主要功能，是我市赖以发展的资源优势，必须长期保护和利用。
另外，过来南湖还兼有水产养殖、接纳污水的功能。
为了有效地保护南湖，必须优化其水产养殖方式，改人工养殖为自然养殖，并逐步退出其纳污功能。
二、南湖水环境质量状况与评价
1.理化指标
多年环境监测数据表明，南湖主体水质为地表水Ⅴ类水质，但麦子港、王家河、曹家汊、蛇皮套、560亩湖、理工学院肖家咀水塘、郭镇黄梅港等局部水域污染严重，水质劣于Ⅴ类水质标准。
主要污染因子为高锰酸盐指数、总磷、总氮、氨氮等。
2003年-2007年南湖综合污染指数分别为4.67、4.81、4.84、5.19、6.48，呈逐年上升，表明南湖水体污染呈逐年加重的趋势。
2.综合营养指数
南湖呈现明显的富营养化特征,全年综合营养指数为60.1,属于中度富营养化。
其冬季综合营养指数在50-60之间，水体呈轻度富营养状态，夏季随气温升高，水中藻类大量繁殖，综合营养指数在60-70之间，水体呈中度富营养化状态，在8月形成峰值,接近重度富营养化。
南湖2006年11月-2007年10月综合营养指数统计
月份
06-11
06-12
07-1
07-2
07-3
07-4
07-5
07-6
07-7
07-8
07-9
07-10
综合营养指数
55.8
54.7
50.5
56.3
54.8
47.3
51.6
60.1
61.3
68.6
64.4
63.7
三、南湖污染的主要原因
南湖存在环境污染和水环境质量下降的原因是多方面的，既有自然的因素，更有人为的原因。
1.有限的环境容量不断下降，而纳污量日益升高。
南湖半封闭型湖泊的水文特征，决定了污染稀释、自净能力相当有限，环境容量小。
而随意填湖造地，围湖养殖，不断削减了南湖水面，致使环境容量日益下降。
据初步调查，环南湖现有排污口42个（其中日排污水量在100吨以上对南湖污染严重的31个），每天向南湖排放生活污水、工业废水总量在11.87万吨以上，其中COD在50吨以上、氨氮在6吨以上。
可知，南湖全年接纳的污水超过了4333万吨、COD1.83万吨、氨氮2100吨。
2.城市环境基础设施滞后，污水截流集中处理不够。
城市建设迅速发展，但相配套的环境基础设施严重滞后。
我市2000-2005年城市整体规划，明确我市建设6座污水处理厂，其中环南湖3座，而目前只有10万吨/天的市污水净化中心建成投入了运行。
由于进水管网不配套，事实上市污水净化中心并没有达到设计处理能力。
我市现有的城市排污管网铺设面不大，而且断头较多，同时采用的是落后的雨污合流制，与现代化城市建设和环境保护的要求不相适应。
另外，环南湖污水不能进入城市排污管网的单位，虽然按要求建设了一批分散的治理设施，但受收费体制、运行成本、处理工艺等多种因素影响，处理效果普遍不佳。
3.无序开发建设，致使水质恶化加剧。
在对南湖周边开发建设中，没有按照城市发展总体规划要求控制到位，各类开发建设项目逐步向湖岸靠近，房地产开发、湖岸餐饮等项目的兴起，破坏了湖岸生态，也导致大量的生活垃圾、建筑垃圾、各类污水直接排入湖中，致使南湖水质恶化加剧。
4.无序养殖，加重了南湖污染。
以往渔业养殖是南湖的主要功能，由于长期过分追求养殖效益，养殖户向湖中投放大量的化肥、饲料，直接增加了湖中的氮、磷成分。
在南湖周边还有一批畜禽养殖户，常年养殖牲猪几千头，其畜禽粪便污水直接排入南湖，加重了南湖污染，加剧了南湖富营养化。
5.南湖管理体制不顺，污染防治工作难以落实。
虽然设立了南湖风景区管理委员会，因受管理体制的影响，保护风景、防治污染没有成为其主要职责。
同时各地、各部门保护南湖的责任不明，工作协调不够，没有形成强大的合力，是历届政府强调防治南湖污染，而效果并不明显的主要原因之一。
四、综合整治的指导思想、原则与目标
1.指导思想
坚持以人为本，落实科学发展观，以规范开发建设行为、强化城市环境基础设施建设、削减污染物排放总量为核心，以改善生态景观、维护生态功能为重点，以综合整治为突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段，坚持不懈地推进全面、系统、科学、严格的环境整治，从根本上解决岳阳母亲湖—南湖水环境问题，让她得以休养生息,永葆青春，永远惠及岳阳儿女。
2.整治原则
（1）预防为主，防治结合的原则
科学定位环南湖的产业发展方向，严格项目准入条件，严把项目审批关，从严控制环南湖的开发建设活动，合理控制开发强度，并坚持落实环境污染、生态破坏预防措施，严禁建设水环境污染严重的项目，防止南湖水环境质量进一步恶化。
采取多种形式，全面治理水污染，逐步改善南湖水环境质量。
（2）截流污水集中处理为主，分散治理为辅的原则
截流污水是集中处理的前提。
环南湖新开发的地方（包括已开发而未铺设城市排污管网的区域），科学规划建设雨污分流制的管网，合理选择其走向、标高与管径，并结合旧城区的改造，逐步将排污管网改成雨污分流制，最大限度地截流城市污水。
环南湖进入城市排污管网的污水原则上应截流到已建或拟建的城市污水处理厂集中处理。
受地势标高制约而不能进行截流的污水，以及截流进入拟建中的污水处理厂的污水，在污水处理厂投入运行之前，必须本着“谁污染、谁治理”的原则，从严要求分散治理，做到达标排放。
（3）统一规划，分步实施的原则
南湖水环境整治是一项涉及面广、时间跨度长的系统工程，应做到统一规划、分步实施。
对所有整治的内容、措施一步规划到位，从实际出发，分轻重缓急来分步实施。
（4）远近结合、标本兼治的原则
针对工程难易程度、投资数额、污染强度、收效高低等因素分期实施，原则上做到先易后难、先小后大（投资）、先重后轻（污染）、先高后低（收效）。
注重截流污水、集中处理，活化水体、增大环境容量等治本的措施，同时兼顾分散治理，打捞飘浮物、投菌除臭等治标的措施。
（5）政府统一组织、各地各部门分工协作的原则
南湖水环境整治由市政府统一组织进行，在实施过程中，南湖风景区管委会、经济开发区管委会、岳阳楼区政府、市环保局、市规划局、市建设局、市国土局、市畜牧水产局、市水务局等相关地方与部门做到既有分工、更有合作，形成强大的整治合力。
3.整治目标
通过实施南湖水环境综合整治工程，在近期内（2010年）使南湖水环境质量达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类水质要求，满足人体非直接接触的娱乐用水需要；中期（2015年）稳定达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准，满足人体直接接触的娱乐用水需要。
远期（2015年后）使南湖恢复山青水秀的自然景观，形成生态良性循环、人与湖泊和谐相处的乐园。
五、南湖水环境综合整治措施
针对南湖自然特征、环境功能定位、水环境质量现状及其原因所在，瞄准目标，对南湖水环境进行综合整治，须长期采取一系列行政管理和工程措施。
1.行政管理措施
（1）强化规划、规范南湖开发建设行为
结合岳阳市城市发展总体规划，各相关部门应当在现有基础上，进一步完善、优化各相关专业性规划，经论证后，报请审批颁布，并严格坚持执行到位，决不因人因事而随意变更。
各专业规划，必须确保城市建设、经济发展与环境保护的协调相容性。
第一、由规划部门组织编制环南湖开发建设的控制性详细规划，既具体明确其产业发展方向与功能分区，又细化市政污水管网、市政雨水管网、污水集中处理、生活垃圾收集、环湖绿化带等环境基础设施建设方案。
尤为重要的是明确环南湖市政排污管网雨污分流制，雨水顺地势流入南湖，污水尽最大可能地截流，进行集中处理。
第二、由环保部门编制南湖环境保护规划，从严控制新污染的产生，全面治理现有污染源。
第三、由规划、国土、环保等部门共同划定环南湖的“禁止开发建设产生环境污染项目的红线区”，报市人大或市政府批准执行，对环南湖的建设项目实行从严审批，控制新污染源的产生。
（2）各部门坚持依法行政，共同整治环境污染与生态破坏行为
第一、强化环境监管，确保污水分散处理和城市环境基础设施坚持正常运行，促使外排污水长期稳定达标。
现实条件下，环南湖有南湖宾馆等34家单位的污水是自行处理后排入南湖的，其中大部分单位的污水处理设施运转不正常，没有达到理想的预期效果。
对此，市环保局应从严执法，加强监督管理，统一强制性安装污水在线监测系统并联网，确保所有污水分散处理设施坚持正常运行。
为此，可采取“第三方运管”的方式进行，即通过招投标的方式，选定环保专业公司，由其统一负责运行管理分散治理的污水处理设施，相应地将伴自来水征收的污水处理费，作为其运行管理费用。
城管、建设部门应加强对污水提升泵站和污水处理厂的维护与管理，长年坚持做到正常运行，确保有限的环境基础设施发挥出最大的效益。
第二、整治养殖业。
由南湖风景区管委会、经济开发区管委会、岳阳楼区政府、市畜牧水产局联合整治南湖及周边的养殖业，具体做到：
改南湖人工养殖为自然养殖，严禁向水体投放饲料、肥料；收回现有王家河等水环境污染严重水面的养鱼承包合同，退出其养殖功能；尽快取缔曹家汊等环南湖的规模化畜禽养殖业，尤其是养猪业。
第三、严禁填湖造地。
市水务部门应加强执法，严格禁止环南湖的填湖造地行为，对填湖的违法行为进行查处，以确保南湖水体不再萎缩，维护其有限的污染稀释、自净能力和水环境生态景观。
第四、严禁向南湖倾倒生活垃圾。
环南湖周边有不少的生活垃圾直接或间接地入湖，市城管部门应进一步扩大生活垃圾清运范围，环南湖规划建设生活垃圾收集站，并加强监督管理，严格禁止生活垃圾倾倒入湖。
第五、常年打捞漂浮物。
由南湖风景区、经济开发区管委会和岳阳楼区政府，协商组建一支常设队伍，落实运行经费，坚持常年打捞南湖的漂浮物，并对打捞上岸的漂浮物进行妥善处理。
同时，由这支队伍，负责南湖风景区环境卫生监管与水污染监视。
第六、拆除环南湖岸线的违章建筑。
由市规划局、南湖风景区管委会、经济开发区管委会、岳阳楼区政府联合清查，并依法拆除环南湖岸线所有违章建筑物，既消除其生活污水、生活垃圾入湖的现象，又整治恢复南湖周边的生态景观。
第七、拆除围湖养鱼矮围。
环南湖有10多个围湖养鱼的矮围，既削减了南湖水面，降低了污染自净能力，又投饵投肥污染水环境，由市水务局、南湖风景区、经济开发区、楼区联合依法采取断然措施，统一拆除南湖所有的围湖养鱼的矮围。
第八、强化水土保持。
虽然南湖区域内受地质、植被因素影响而引发的水土流失情况并不严重，但开发建设项目在一定时期内造成较大强度的水土流失现象比较多见。
水务部门应依法加强监督管理，促使项目业主及时落实水土保持措施。
第九、推广无磷洗涤剂。
由市政府制定并发布在城区范围内推广无磷洗涤剂的公告，规定商家进货的质量要求，明确工商、质监、商务、环保等部门的职责，率先在宾馆、酒店、洗浴场等服务性行业推广，并逐步推广到广大市民家庭。
第十、加强南湖水环境质量和环湖污染源监测。
由市环境监测中心长年坚持南湖水环境质量监测，做到每月监测一次，并进行分析与评价，掌握水质的动态变化。
同时，加强环南湖的污染源监测，对排入南湖的污水，做到每季度监测一次，动态掌握污水处理及排放达标情况，为环境监督管理提供科学依据。
南湖水环境综合整治行政管理措施汇总表
序号
措 施名称
管理目的
主要
实施单位
时间安排
1
南湖控制性详细规划
规范开发
建设行为
市规划局
2008年完成编制，长期执行
2
南湖环境保护规划
防治环境污染
与生态破坏
市环保局
2008年完成编制，长期执行
3
划定禁止开发红线区
保护生态景观
防止环境污染
市规划局
市国土局
市环保局
2008年划定，长期执行
4
监督治污设施
正常运行
提高
污水处理率
市环保局
长期执行
5
整治养殖业
削减污染
物产生量
南湖风景区、经济开发区、楼区政府、市畜牧局
2008年完成
6
确保污水泵站
正常运行
提高污水
截流量
市城管局
2008年开始
长期执行
7
禁止填湖造地
保护景观与
环境容量
市水务局
市规划局
2008年开始
长期执行
8
禁止倾倒垃圾
防止污染
市城管局
2008年开始
长期执行
9
打捞飘浮物
维护景观
防止污染
南湖风景区、经济开发区、楼区政府新组建的队伍
2008年开始
长期执行
10
拆除现有违章建筑
杜绝新生违章建筑
恢复生态景观
消除环境污染
市规划局、南湖风景区、经济开发区、楼区政府
2009年完成拆除，长期执行
控违
11
拆除围湖养鱼矮围
扩大水面
增大环境容量
市水务局、南湖风景区、经济开发区、楼区政府
2009年完成
12
加强水土保持
防止水土流失
市水务局
2008年开始
长期执行
13
推广无磷洗涤剂
削减磷排放量
防止污染
市工商、质监、
商务、环保局
2008年开始
长期执行
14
环境监测
掌握环境动态、服务于环境整治
市环境监测中心
长期执行
2.工程技术措施
从根本上整治南湖水环境污染，有必要实施污水截流、污水处理、水体活化和生态辅助4大工程，投资估算总额为61960万元，其中，城市污水集中处理厂建设所需的35700万元可争取国家政策性投资、国际援助资金和通过招商引资来解决。
另外，蛇皮套泵站及管道建设所需的1910万元，基本投资到位了。
南湖水环境整治工程技术措施汇总表
工 程 类 别
项目
个数
主 要 目 标
投资估算
（万 元）
污水截流工程
7
最大程度地截流污水，引入城市污水处理厂集中处理，减少南湖的污水接纳量
15040
污水处理工程
6
主要集中处理，极少数分散处理，污水长期稳定达标排放，削减南湖污染物接纳量
39300
水体活化工程
3
活化水体、提高环境容量
5120
生态辅助工程
3
修复南湖景观，控制环湖农村面源污染
2500
合计
19
整治污染、美化景观、促进可持续发展
61960
（1）污水截流工程
规范化建设、改造环南湖城市排污管网，尽可能地截流污水。
第一、金鹗西路210米排污管道工程。
结合金鹗西路的建设，尽快建设好所剩下的210米排污管网，贯通南湖广场、蛇皮套污水泵站的截污管道，彻底改变市污水净化中心从560亩湖抽水处理的现象，使投入巨资建设的截污工程早日发挥出应有的效益。
第二、蛇皮套污水泵站及配套的管道工程。
蛇皮套污水泵站基本上建设好了，要尽快建设其配套的截污管道所剩下的从市城管局至南湖派出所的290米箱涵，使其早日投入运行。
第三、南津村排污泵站工程。
从梅溪桥经太子庙已经建设了城市排污管网，中途设置了一道闸，引污水入净化中心，但事实上每天仍有上万吨的污水从近靠污水净化中心的南津村排污口注入南湖，应在此处建设污水泵站，将污水泵入污水净化中心。
第四、曹家汊片区截污工程。
结合旧城区的改造，尽快启动曹家汊、望湖公寓片区的截污工程建设。
2007年市政府多次就曹家汊的截污问题进行了研究，市规划部门也完成了工程的规划设计，应尽快安排资金，由城管部门启动工程建设，将包括阿波罗大酒店污水在内的片区污水，截流入南湖西游路排污管网，输入市污水净化中心集中处理。
第五、经济开发区标准化排污管网工程。
尽快规划、设计、建设（改造）岳阳经济开发区的标准化排污管网，采取雨污分流制，雨水顺地势流入南湖，截流污水入罗家坡污水处理厂（省政府指定必须于2009年建成投运）。
第六、王家河排污工程。
王家河东西两岸大大小小的排污口众多，时常发生水污染事故，上游两岸开发强度正在加大，污水量会不断增加，加之岸线景观较差，应统一规划建设两岸排污工程，并美化岸线景观，达到既消除污染，又美化环境，提升城市品位，为广大市民提供良好的休闲环境的目的。
第七、奇家岭片区、南湖南岸的标准化排污管网工程。
着手规划、设计、建设奇家岭片区、南湖南岸的标准化排污管网，采取雨污分流制，雨水顺地势流入南湖，污水在近期内截流入洞庭湖，待条件成熟后，建设污水集中处理厂进行处理。
污水截流工程汇总表
序号
工程名称
工程目的
主 要
实施单位
时间
安排
投资估算
（万元）
1
金鹗西路210米
排污管道
截流污水
入净化中心
城建投
市建设局
市城管局
2008年完成
130
2
蛇皮套泵站及管道
截流污水
入净化中心
城建投
市建设局
市城管局
2008年完成
1910
（基本完成）
3
南津村污水泵站
截流污水
入净化中心
城建投
市建设局
市城管局
2008年完成
500
4
曹家汊片区截污
截流污水
入净化中心
城建投
市建设局
2009年完成
1000
5
经济开发区排污管网（尽量雨污分流）
截流污水入罗家坡污水处理厂
经济开发区管委会
2009年完成
3000
6
王家河排污工程
截流东岸污水入罗家坡污水处理厂、西岸污水入净化中心，同时美化环境
城建投、经济开发区、楼区政府、市建设局、市城管局
2010年完成
4500
7
奇家岭、湖滨管网
污水入湖滨
污水处理厂
城建投
市建设局
市城管局
2012年完成
4000
（2）污水处理工程
以集中处理为主、分散治理为辅为原则，处理环南湖周边产生的污水。
第一、金东门片区尚书桃花源污水处理工程。
该污水处理工程的土建工程于2006年初就已经竣工，但至今没有安装污水处理设备，致使污水直排王家河。
在实施过程中，应将其污水处理能力扩大至2万吨/天。
第二、市污水净化中心二期工程。
市污水净化中心现有设计处理能力为10万吨/天，因进水管网明显滞后，实际处理量远不足10万吨/天。
但随着南湖水环境综合整治工程的实施，蛇皮套截污工程、金鹗西路管网工程的投运，污水净化中心的进水量将超过10万吨/天，加之其纳污范围内城市排污管网采取的是雨污合流制，为缓冲雨水的冲击，其处理能力应达到17万吨/天。
省政府指定这个工程必须于2009年建成投运，并且签订了“城镇污水处理设施建设三年行动计划责任状”。
第三、岳阳经济开发区罗家坡污水处理厂一期工程。
经济开发区现在每天直接或间接排向南湖的生活污水和工业废水在4万吨以上，其中绝大部分没有达到《污水综合排放标准》的一级标准要求，应当尽快启动罗家坡污水处理厂第一期工程建设（5万吨/天）。
随着经济开发区的发展，适时建设二期工程，使日处理能力达到10万吨。
省政府指定这个工程必须于2009年建成投运，并且签订了“城镇污水处理设施建设三年行动计划责任状”。
第四、湖滨污水处理厂建设工程。
随着湖滨地区的开发建设，加之郭镇、奇家岭片区的污水截入，湖滨地区的污水量必将大量增加。
目前，南湖南岸的水质明显好于北岸、东岸，为防止其恶化，必须规划建设湖滨污水处理厂，设计规模可定为4万吨/天。
第五、污水分散治理工程。
现有湖南民族职业学院等单位须新建污水处理设施，南湖宾馆等单位的污水处理设施须作进一步改进。
在开发建设过程中，将有少数单位的污水需进行分散治理。
第六、原羊角山垃圾场封场改造与渗滤液处理工程。
自花果畈垃圾无害化处置场投入运行后，市环卫局对原羊角山垃圾简易填埋场作了一定的封场处理，但未能达到规范要求，结合南湖水环境整治，需进一步完善封场措施，导出气体，处理高浓度渗出液（可考虑转运到花果畈无害化垃圾处置场处理）。
污水处理工程汇总表
序号
工程名称
工程目的
主 要
实施单位
时间
安排
投资
估算
（万元）
1
金东门尚书桃花源污水处理工程
污水处理达标
城建投
市建设局
2008年完成
2500
2
净化中心二期工程
扩大规模
污水处理达标
城建投
市建设局
2009年完成
10500
3
经济开发区罗家坡污水处理一期工程
污水处理达标
经济开发区管委会
2009年完成
15200
4
湖滨污水处理厂
污水处理达标
南湖风景区管委会、市建设局
2012年完成
10000
5
污水分散治理
工 程
污水处理达标
各排污单位
现需的2008年完成，新开发的同步完成
1000
6
羊角山垃圾场封场改造与渗滤液处理工程
防止污染
保障安全
市城管局
2008年开始
长期监视
100
（3）水体活化工程
南湖本来是洞庭湖的一部分，因南津港大堤分隔，仅有龟山电排口与洞庭湖相连，致使南湖变成了一个半封闭型湖泊，从而使污染物的稀释、自净能力大幅度降低。
为了从本质上消除南湖的水污染问题，除进一步强化截流入湖污水，进行集中或分散治理之外，还必须活化南湖水体，以扩大其环境容量。
第一、引水（贯通）、控湖工程。
引水工程是指由水务部门研究、论证引客水入南湖上游；贯通工程是指由水务部门研究、论证将南湖与芭蕉湖贯通，择优实施二者之一，以达到活化南湖水体，扩大环境容量，长期改善南湖水质的目的。
控湖工程是指由水务部门研究、论证适当提高南湖最高控制水位标准，并相应地扩大南湖电
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