管理创新指导意见.docx

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管理创新指导意见

关于2013年集团公司推进管理创新

促进企业发展进步的指导意见

（讨论稿）

“十二五”时期，是集团公司转型跨越发展的重要时期，以科学发展为主题，加快转变发展方式，把促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠管理创新、技术进步和职工素质提高转变，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，是集团公司一项十分重要的任务。

根据集团公司整体发展思路，为推进管理创新，夯实发展基础，提高管理水平，增强企业发展活力，达到向管理要效益、以管理促发展的目的，全面推进企业发展进步，现就2013年集团公司推进管理创新提出以下意见：

一、推进管理创新的重要意义

党的十八大指出，发展仍是解决我国所有问题的关键。

目前，集团公司正处在发展进步的重要阶段。

大力推进管理创新，对于贯彻落实集团公司“三步走”发展战略，完成“十二五”各项目标任务，推进集团公司科学发展和转型跨越发展，具有十分重要的意义。

——推进管理创新，是应对复杂严峻经济形势，保持生产经营平稳较快增长的需要。

当前，国际国内经济形势错综复杂。

全球经济增速放缓，经济危机的周期性明显；国内经济增长下行的压力加大，宏观经济形势依然严峻。

要通过深入落实“三个进一步”的要求，练好内功，提升管理，千方百计挖潜增效，进一步降低各项成本费用，狠抓节支降耗，实现创收增效，着力提高经济效益，继续保持集团公司生产经营平稳较快增长，为加快集团公司转型跨越发展提供重要的物质基础和保证。

——推进管理创新，是进一步落实管理权责，提高企业内部管理效率的需要。

随着集团公司“煤炭、循环经济、非煤”三大产业的发展，在产业链不断延伸、跨地域经营不断拓展的情况下，要以提高集团公司内部管理效率为目标，处理好集权与分权关系，优化集权与分权范围，明确各层级的管理权责，达到责、权、利相统一，进一步降低组织协调成本，促进企业管理再上新台阶。

——推进管理创新，是完善收入分配机制，进一步调动职工积极性的需要。

完善收入分配机制，充分发挥激励约束机制的作用，是加强企业管理、促进职工收入增长的内在要求。

要坚持“效益优先、兼顾公平、保障民生”的原则，进一步完善职工收入增长、工资和奖金考核分配与单位经济效益挂钩的机制，鼓励职工学技术、提能力、做贡献、创效益，推动集团公司“十二五”目标任务的完成。

——推进管理创新，是有效防控风险，促进企业整体管理进步的需要。

要加强安全、项目建设和经营管理风险防控，进一步落实风险预警预报制度，着力强化事前、事中风险控制；要强化市场营销，进一步拓展市场，抓好资金回笼；要加强全面预算管理，抓好收支两条线的管理，提高资金使用效率，确保稳定合理的现金流，防范经济继续下行带来的风险，促进企业管理水平不断提升。

——推进管理创新，是建立集团化管控模式，增强企业发展活力的需要。

在新的历史条件下，企业发展环境发生了深刻变化，市场化、开放性和多元化的特征日益突出。

要认真贯彻落实党的十八大精神，坚定不移地走科学发展、可持续发展的路子，不断推进管理体制创新，使管理体制与集团公司发展相适应；要进一步转换各单位（子分公司）经营机制，面向市场，放开经营，着力增强企业发展活力；要进一步扩大开发开放，加大招商引资力度，实现投资主体多元化，促进集团公司向市场化、多元化方向发展。

二、推进管理创新的指导思想与主要目标

（一）指导思想

以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府转型跨越发展的决策部署，紧紧围绕集团公司“三步走”发展战略和“十二五”发展目标，以加快转变发展方式为主线，大力推进管理创新，进一步完善管理体制和经营机制，全面提高管理水平，进一步增强发展活力，推动集团公司科学发展与转型跨越发展。

（二）主要目标

根据集团公司整体发展思路，在近三年来管理创新的基础上，要加大力度，强化措施，狠抓落实，通过管理创新，推动各项工作的发展进步，到“十二五”末，努力实现以下主要目标：

一是企业基础管理进一步加强；二是企业安全管理水平明显提高；三是企业发展活力进一步增强；四是企业经济效益进一步提高；五是集团化管理体制进一步完善；六是企业发展规模扩大、专业化程度提高、发展能力增强。

2013年，集团公司管理创新的主要任务是：

一是通过实施集权与分权管理相结合，进一步调动各单位（子分公司）积极性；二是通过完善收入分配机制，进一步调动职工生产经营的积极性；三是通过深入落实“三个进一步”要求，全面加强企业管理，降低运营成本，提高经济效益，增强市场竞争力。

三、2013年推进管理创新的重点工作

（一）实施集权与分权管理相结合，进一步提高企业内部管理效率。

2013年，集团公司按照“统管战略、抓好项目、安全发展、放开经营”的基本思路，根据集团公司管理与决策的主要事项，实施集权与分权管理相结合，达到责、权、利相统一，进一步调动二级单位（子分公司）积极性，着力提高集团公司内部管理效率。

1、在发展战略方面，实行集团公司集权管理。

集团公司从全局性、整体性、长期性出发，统筹“煤炭、循环经济、非煤”三大产业的协调发展和可持续发展，确立集团公司发展战略，制定集团公司中长期发展规划。

二级单位（子分公司）是集团公司发展战略和发展规划的实施者，自身的发展必须遵循集团公司的发展战略和发展规划的要求，制定的自身发展规划须经集团公司批准，未经集团公司批准，不得组织实施。

2、在投资决策方面，实行集团公司集权管理。

集团公司按照国有资产管理的规定，加强一切投资行为的管理（包括年度固定资产投资计划、项目投资、入股设立公司和产权、股权、矿权的转让受让等），各类投资事项要严格履行省政府国资委批准、集团公司股东会和董事会审议批准程序。

二级单位（子分公司）年度固定资产投资计划或项目投资、入股设立公司和产权、股权、矿权的转让受让等事项，须经集团公司批准，其中项目投资、入股设立公司和产权、股权、矿权的转让受让等事项，必须符合集团公司的发展战略、发展规划和发展原则，要在充分调研论证的基础上，形成可行性研究报告，一并上报集团公司批准，未经集团公司批准，不得组织实施。

3、在资产处置方面，实行集团公司集权管理。

集团公司按照国有资产管理的规定，对二级单位（子分公司）行使国有资产监管权，有关国有资产处置要严格履行省政府国资委批准程序。

二级单位（子分公司）是本单位（本公司）国有资产管理的责任主体，要切实加强国有资产管理，确保国有资产不流失，有关资产处置的方案须经集团公司批准，未经集团公司批准，不得擅自处置国有资产。

4、在安全管理方面，实行集权与分权管理相结合。

集团公司以实现安全生产为目标，对二级单位（子分公司）安全管理行使监管权，指导、检查、考核、监督二级单位（子分公司）安全管理的落实情况。

二级单位（子分公司）是安全管理的责任主体，要严格执行上级部门和集团公司关于安全管理的规定，履行与集团公司签订的安全责任书，有权决定本单位（本公司）的安全管理奖惩措施，在不违反集团公司和上级部门有关规定的前提下，有权决定本单位（本公司）的安全管理模式。

5、在生产经营方面，实行分权管理。

二级单位（子分公司）是生产经营、质量管理的责任主体，要围绕集团公司下达的生产经营指标、质量标准，认真组织生产经营活动，建立健全质量管理体系，履行与集团公司签订的生产经营责任书，面向市场，开拓创新，放开经营，有权决定本单位（本公司）的生产组织，有权确定内部经营管理模式和考核奖惩办法；二级单位（子分公司）根据集团公司每月对本单位（本公司）指标完成情况的考核结果，在不违反集团公司工资、奖金考核分配政策的前提下，有权决定本单位（本公司）职工工资的上下浮动和奖金的考核分配。

6、在项目建设方面，实行集权与分权管理相结合。

集团公司主要是加强项目建设的指导、检查、考核与监督，监管项目“投资、质量、工期”控制，保证建设项目按期投产和达产达标。

二级单位（子分公司）是项目实施的责任主体，集团公司对项目建设实行责任追究制，项目主体单位要切实加强项目建设的组织实施，认真执行集团公司《建设项目管理办法》、《招投标管理办法》等相关规定，履行与集团公司签订的项目建设责任书，围绕集团公司确定的项目建设目标，有权决定项目实施过程中的管理模式与具体措施，有权决定内部考核奖惩办法。

7、在财务管理方面，实行集权与分权管理相结合。

集团公司对财务管理实行委派制，对资金管理与使用实行集中制，集团公司通过委派财务人员，规范二级单位（子分公司）财务管理，通过资金平衡控制，科学调度资金。

二级单位（子分公司）是成本费用管理与控制的责任主体，有权决定本单位（本公司）控制成本费用的相关措施，有权在集团公司批准的资金额度、使用范围内调剂使用资金，有权对违反财务规定、不尽职尽责以及给本单位（本公司）造成经济损失的财务人员，向集团公司提出处理意见或建议。

8、在人事管理方面，实行集权与分权管理相结合。

集团公司决定集团公司中层管理人员的人事任免，决定中层管理人员薪酬标准和考核分配方案，决定向集团公司出资的全资、控股、参股公司委派股东代表、董事、监事和经理层人员，保证集团公司作为股东的权利行使。

二级单位（子分公司）在不超过集团公司核定的本单位（本公司）中层管理人员职数的前提下，有权决定本单位（本公司）中层管理人员的聘任，并在集团公司组织人事部门备案；二级单位（子分公司）党政主要领导有权对本单位（本公司）领导班子成员的人事任免向集团公司提出建议。

9、在劳动用工方面，实行集权与分权管理相结合。

集团公司对劳动用工实行集中统一管理，核定二级单位（子分公司）的工资总额，严格按照“增人不增资，减人不减资”的原则，有计划的配置劳动用工，杜绝计划外用工和临时用工。

二级单位（子分公司）要把提高劳动生产率作为重要工作来抓，进一步强化劳动组织，合理劳动用工计划；根据生产建设实际，二级单位（子分公司）需要招聘人员时，须向集团公司上报劳动用工计划，经集团公司批准后，严格执行集团公司关于招聘人员条件等相关规定，可采取自主招聘或通过集团公司招聘的办法进行；二级单位（子分公司）对于违反劳动合同约定的人员，有权通过相关程序解除劳动合同。

10、在物资供应方面，实行集权与分权管理相结合。

集团公司管理的重点是规范物资供应管理，加强物资采购的招投标工作，确保质量标准，降低采购成本。

对于项目建设工程和日常生产经营所需的重要设备、材料等物资的采购，由集团公司招投标办公室牵头，按照集团公司《招投标管理办法》等相关规定负责组织招标，集团公司招投标领导小组决定；对于二级单位（子分公司）批量使用的大宗物资，实行集团公司集中采购，按照集团公司物资供应的相关制度，由供应公司负责组织落实；对于水泥、铁合金和碳化硅的生产原料的采购，由使用单位自行采购；对于用量少的特殊材料、配件等物资的采购，在不超过集团公司核定的合理库存的基础上，由二级单位（子分公司）自行采购；对于二级单位（子分公司）应急的物资，报告集团公司同意后，由二级单位（子分公司）自行采购。

集团公司在酒泉、张掖、庆阳地区的单位（子分公司）的物资供应工作，参照集团公司《关于天宝公司、长山子煤矿办矿模式的指导意见》执行。

供应公司要处理好原管理体制与集权分权管理相结合的关系，做好制度安排方面的衔接，根据上述要求拟定具体办法，集团公司批准后执行。

11、在市场销售方面，实行分权管理。

集团公司主要是加强对二级单位（子分公司）销售工作的指导，协调各类产品的产销平衡。

在市场销售方面，窑街矿区煤炭销售的责任主体为集团公司煤炭运销公司，除此之外，各二级单位（子分公司）是本单位（本公司）产品销售的责任主体，要认真分析研究市场，抓好市场调查和预测，进一步强化营销策略，着力提高产品市场占有率；在产品定价方面，由集团公司价格办根据集团公司销售例会对市场供需情况的分析，确定不同阶段各类产品指导价格，各二级单位（子分公司）要严格按照确定的指导价格执行，对于产品售价高于指导价格，实现创效增收、货款回收率达到100%的单位（子分公司），经集团公司考核确认后，通过效益工资考核分配政策给予奖励。

12、在风险管理方面，实行集权与分权相结合。

集团公司重点加强集团公司发