全国油茶产业发展规划.docx

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全国油茶产业发展规划

国家发展改革委、财政部、国家林业局关于印发全国油茶产业发展规划（2009－2020年）的通知

（发改农经[2009]2812号）

有关省（区、市）人民政府：

　　《全国油茶产业发展规划（2009－2020年）》，业经国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附：

《全国油茶产业发展规划（2009－2020年）》

国家发展改革委

财政部

国家林业局

二〇〇九年十一月四日

全国油茶产业发展规划（2009～2020年）

（国家林业局　二○○九年七月）

　　目录

　　前言

　　第一章　我国油茶产业发展现状与必要性

　　一、油茶产业发展现状

　　二、我国油茶产业发展沿革

　　三、当前油茶产业发展存在的主要问题

　　四、加快油茶产业发展的必要性

　　第二章　油茶产品市场分析与需求预测

　　一、市场分析

　　二、需求预测

　　三、发展潜力

　　第三章　规划指导思想与发展目标

　　一、规划编制依据

　　二、指导思想

　　三、基本原则

　　四、规划技术路线

　　五、发展目标

　　六、规划期限

　　第四章　建设范围与建设布局

　　一、建设范围

　　二、建设布局

　　第五章　建设内容与规模

　　一、油茶林基地建设

　　二、油茶良种种苗繁育基地建设

　　三、科技支撑保障体系建设

　　第六章　油茶加工与产业相关体系建设

　　一、油茶加工业

　　二、油茶市场流通体系建设

　　三、油茶市场监测和监管

　　第七章　油茶栽培技术及病虫害防治

　　一、油茶林早实丰产技术措施

　　二、病虫害防治

　　第八章　规划实施进度安排

　　一、规划实施的总体思路

　　二、进度安排

　　第九章　资金筹措与效益简析

　　一、资金筹措

　　二、效益简析

　　第十章　保障措施

　　一、组织保障

　　二、投入保障

　　三、种苗保障

　　四、科技保障

　　五、宣传保障

　　六、政策保障

　　附表：

　　1、全国油茶主产区分布范围表

　　2、全国油茶主产区林地资源现状统计表

　　3、全国油茶主产区油茶种植现状统计表

　　4、全国油茶主产区油茶加工企业现状统计表

　　5、全国油茶主产区现有油茶良种种苗生产情况统计表

　　6、全国油茶适宜栽培区域分布表

　　7、全国油茶产业规划布局表

　　8、全国油茶产业发展规划营造林任务安排表

　　9、油茶良种种苗繁育基地建设规划任务安排表

　　10、油茶科技支撑任务安排表

　　附件

　　1、国家林业局林木品种审定委员会审（认）定的油茶良种名单

　　附图

　　1、全国油茶适宜栽培区域示意图

　　2、全国油茶产业规划布局图

前言

　　油茶（CamelliaoleiferaAbel），属山茶科（Theaceae）山茶属（CamelliaL．）植物，为常绿小乔木或灌木，是我国特有的木本食用油料树种，有2000多年的栽培和利用历史，与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料植物，与乌桕、油桐和核桃并称为我国四大木本油料植物。

目前，我国油茶面积约有4500万亩，油茶籽年产量100万吨左右，年产茶油约26万吨，产值约110亿元，主要分布在长江流域及其以南的14个省（市、区），其中江西、湖南、广西三省（区）占到全国总面积的76．2％。

　　油茶在我国大面积种植始于上世纪60年代，种植面积最高曾达到6000多万亩，在其发展过程中，因“三起三落”一直没有形成较为成熟的产业。

究其原因：

一是未能有效形成商品市场拉动的合力；二是比较效益低，内在源动力严重不足；三是政府扶持、保障机制尚未形成，社会催化作用较弱。

　　进入新世纪，特别是近2～3年，我国油茶产业发展已经具备了良好的发展条件和难得的机遇。

一是茶油市场看好，供不应求的卖方市场和油茶种植、加工可观的利润空间对发展油茶产生强大拉力；二是茶油加工能力迅速扩张，各地新建了一批油茶精深加工企业，茶油现有加工能力接近目前原料供应量的4倍；三是经过油茶科研人员几代人的不懈努力，成功选育出了一大批高产稳产油茶良种，基本可以满足油茶发展对良种资源的需要，集约化系列栽培技术已成型过关，加工技术不断成熟，为油茶产业比较效益上升积累和奠定了巨大空间；四是近几年国家和有关地区对油茶产业发展给予足够的重视，出台了许多优惠、扶持政策，极大地调动了各方面发展油茶产业的积极性。

目前，各地发展油茶的势头很猛，许多省份提出了具体规划和发展意见。

根据油茶适生地区的土地资源现状，在油茶适宜生长的地区，通过大力推广应用油茶新品种、新技术，对现有油茶林进行抚育、更新和改造，或在宜林荒山荒地新造高产油茶林，对促进我国油茶产业快速发展具有十分重要的意义。

　　国务院对食用油发展极为重视，2007、2008年相继出台了《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办发[2007]59号），《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》（国发[2008]36号），明确提出要大力发展油茶等特种油料作物。

为推动油茶产业发展，国家林业局出台了《国家林业局关于发展油茶产业的意见》，并于2006年、2008年两次分别在江西和湖南组织召开了“全国油茶产业发展现场会”。

第一章　我国油茶产业发展现状与必要性

　　一、油茶产业发展现状

（一）油茶主产区分布范围

　　我国油茶主产区集中分布在湖南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽、云南、重庆、河南、四川和陕西14个省（区、市）的642个县（市、区）。

其中，种植面积大于10万亩的县（市、区）有142个，种植面积在5～10万亩的县（市、区）有97个，种植面积在1～5万亩的县（市、区）有142个，种植面积小于1万亩的县（市、区）有261个（详见附表1、表1-1）。

　　全国油茶主产区分布范围统计表

　　表1-1　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：

个

　　┏━━━━┳━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━┓　　┃　　　　┃　　　　　┃　　油茶分布县　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　┃　　　　　　┃　　┃　　　　┃　　　　　┃　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　┃　所辖县　　┃　　┃　　　　┃　　　　　┣━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┫　　　　　　┃　　┃序号　　┃单位　　　┃　　　　┃小于1万　┃1-5万亩　┃5-10万亩　┃大于10万　┃　（市、区）┃　　┃　　　　┃　　　　　┃　合计　┃　　　　　┃　　　　　┃　　　　　┃　　　　　┃　总数　　　┃　　┃　　　　┃　　　　　┃　　　　┃亩县级数　┃县级数　　┃　县级数　┃　县级数　┃　　　　　　┃　　┣━━━━┻━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫　　┃　　　　　　　　　　┃　　642┃　　261　┃　　142　┃　　97　　┃　　142　┃　　1537　　┃　　┣━━━━┳━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫　　┃　　1　┃　湖南　　┃　　121┃　　35　　┃　　19　　┃　　18　　┃　　49　　┃　　122　　┃　　┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫　　┃　　2　┃　江西　　┃　　100┃　　18　　┃　　30　　┃　　7　　┃　　45　　┃　　100　　┃　　┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫　　┃　　3　┃　广西　　┃　　61　┃　　22　　┃　　11　　┃　　10　　┃　　18　　┃　　109　　┃　　┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫　　┃　　4　┃　浙江　　┃　　63　┃　　42　　┃　　10　　┃　　5　　┃　　6　　┃　　90　　　┃　　┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫　　┃　　5　┃　福建　　┃　　63　┃　　15　　┃　　15　　┃　　30　　┃　　3　　┃　　85　　　┃　　┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫　　┃　　6　┃　广东　　┃　　18　┃　　4　　┃　　6　　┃　　4　　┃　　4　　┃　　122　　┃　　┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫　　┃　　7　┃　湖北　　┃　　46　┃　　22　　┃　　13　　┃　　8　　┃　　3　　┃　　101　　┃　　┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫　　┃　　8　┃　贵州　　┃　　12　┃　　1　　┃　　4　　┃　　2　　┃　　5　　┃　　88　　　┃　　┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫　　┃　　9　┃　安徽　　┃　　35　┃　　18　　┃　　7　　┃　　5　　┃　　5　　┃　　105　　┃　　┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫　　┃　　10　┃　　云南　┃　　47　┃　　31　　┃　　12　　┃　　3　　┃　　1　　┃　　129　　┃　　┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫　　┃　　11　┃　　重庆　┃　　15　┃　　4　　┃　　6　　┃　　3　　┃　　2　　┃　　40　　　┃　　┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫　　┃　　12　┃　　河南　┃　　5　┃　　1　　┃　　2　　┃　　1　　┃　　1　　┃　　158　　┃　　┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫　　┃　　13　┃　　四川　┃　　43　┃　　40　　┃　　3　　┃　　0　　┃　　0　　┃　　181　　┃　　┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫　　┃　　14　┃　　陕西　┃　　13　┃　　8　　┃　　4　　┃　　1　　┃　　0　　┃　　107　　┃　　┗━━━━┻━━━━━┻━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┛

（二）油茶主产区林地资源现状

　　根据14个油茶主产省（区、市）林地资源统计结果，我国油茶主产区现有林业用地面积223067．20万亩，其中有林地148271．40万亩，疏林地5327．10万亩，灌木林地37044．90万亩，未成林造林地3620．70万亩，无林地28803．10万亩。

在无林地中，有宜林地25692．00万亩，其中适宜种植油茶的面积有5380．7万亩（林地资源详见附表2）。

　　（三）油茶主产区油茶种植现状

　　目前全国14个油茶主产省（区、市）共有油茶林面积4531．2万亩，其中：

产前期面积180．2万亩，初产期面积239．6万亩，盛产期面积1977．7万亩，衰产期面积2133．7万亩，分别占总面积的3．97％、5．29％、43．65％和47．09％。

受气候、地貌等自然条件的影响，油茶种植面积以湖南、江西、广西3省（区）最大，分别为1778．0万亩、1120．0万亩和552．4万亩，3省（区）面积占全国现有油茶林总面积的76．2％。

2008年全国生产油茶籽97．55万吨，生产茶油26．25万