云南省公路建设安全管理指南110516.docx

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云南省公路建设安全管理指南110516

云南省建立健全公路建设安全监管

长效机制工作实施方案

为了科学地评价云南省公路建设安全生产情况，提高安全生产工作和文明施工的管理水平，预防伤亡事故的发生，确保职工的安全和健康，实现平安工地和“五化”建设要求，同时使安全检查评价工作标准化、规范化，建立健全公路建设安全监管长效机制，制定此工作实施方案。

一、总体目标

公路建设安全监管的工作主要涉及政府安全监管部门、建设单位和施工单位等几方，高效合理的安全生产管理工作，需要以建设单位和施工单位的全面合理规划、精心组织实施为基础，通过政府安全监管单位适时、准确的监督检查措施共同推进。

本方案的工作目标：

建立云南省安全生产管理工作的系统化思路，明确各方职责和安全生产要求，以安全检查工作为抓手，采用过程控制与要素管理相结合的方法，对公路建设的关键工序、关键人员、关键场所等核心要素实施闭环控制管理。

二、实施思路

为实现上述目标，需要制订系统的《云南省公路建设安全生产管理指南》，从管理要素、技术要素、危险源辨识和应急预案三个方面，建立云南省公路建设安全生产的系统化管理体系。

初拟的《云南省公路建设安全生产管理指南》体系框架如下：

第一部分总则

第一章宗旨和依据

第二章目标和方针

第三章法律和规章制度依据

第四章安全生产各方权责

第五章安全生产管理范围

第六章安全生产管理对象

第七章安全生产管理方式

第八章安全生产组织管理

第二部分管理要素

第一章实施流程

1.信息要求

2.监管计划

3.监管方案

4.监管准备

5.监管组织

6.监管实施

第二章监管各方的职责

1.管理单位

2.实施单位

3.建设单位

4.监理单位

5.施工单位

6.生产单位

7.检验单位

第三章监管所需的资源

1.监管人员要求

2.监管对象资源要求

3.监管过程资源要求

第四章结果处理

1.意见交换

2.结果发布

3.整改要求

第五章持续改进

1.跟踪验证

2.后续监督

3.监管制度的改进

第六章工作纪律

1.对人员的要求

2.对监管涉及各机构的要求

3.监管的禁止性规定

4.罚则

第七章附则

第三部分技术指南

第一章工程现场及环境安全要求

1.施工准备

1.1施工现场

1.2施工测量

1.3临时设施

1.4工地食品卫生及传染病防治

2.施工现场防火

2.1一般规定

2.2防火间距

2.3重点部位和重点工种的防火要求

3.施工现场临时用电

3.1临时用电管理

3.2外电线路及电气设备防护

3.3照明

3.4配电室及自备电源

3.5接地与防雷

3.6配电线路

3.7配电箱及开关箱

3.8电动建筑机械

4.特殊季节（环境）施工

4.1雨季施工

4.2冬季施工

4.3高温季节

4.4夜间施工

4.5防汛安全

4.6能见度不良天气

4.7其他特殊条件

第二章施工安全器材、劳动防护用品

1.施工安全器材

1.1灭火器

1.2安全带

1.3安全网

1.4水上救生用品

2.劳动防护用品

2.1一般规定

2.2质量检查

2.3规范使用

第三章主要工种作业

1.钢筋

2.焊接

3.起重吊装

4.高处作业

5.水上作业

6.模板

7.支架

8.脚手架

9.龙门架

第四章路基工程

1.关系安全的条件状况

1.1清理场地

1.2土方工程

1.3石方工程

1.4防护工程

2.关系安全的行为表现

2.1清理场地

2.2土方工程

2.3石方工程

2.4防护工程

第五章路面工程

1.关系安全的条件状况

1.1基层施工

1.2沥青路面

1.3水泥混凝土路面

2.关系安全的行为表现

2.1基层施工

2.2沥青路面

2.3水泥混凝土路面

第六章桥涵工程

1.一般规定

2.关系安全的条件状况

2.1基础工程

2.2墩台工程

2.3上部工程

2.4混凝土拌和及灌注

2.5预制构件运输

3.关系安全的行为表现

3.1基础工程

3.2墩台工程

3.3上部工程

3.4混凝土拌和及灌注

3.5预制构件运输

第七章隧道工程

1.一般规定

2.关系安全的条件状况

2.1洞口段施工

2.2开挖、凿孔及爆破

2.3洞内运输

2.4支护

2.5衬砌

2.6竖井与斜井

2.7通过煤层、瓦斯、采空区的隧道施工安全措施

2.8通风及防尘

2.9照明、排水

2.10通过岩溶地段的隧道施工安全措施

2.11通过顺层、滑坡地段的隧道施工安全措施

3.关系安全的行为表现

3.1洞口段施工

3.2开挖、凿孔及爆破

3.3洞内运输

3.4支护

3.5衬砌

3.6竖井与斜井

3.7通过煤层、瓦斯、采空区的隧道施工安全措施

第八章既有公路工程建筑物的拆除或改（扩）建工程

1.既有公路工程建筑物的拆除

1.1一般规定

1.2拆除准备

1.3拆除安全防护措施

1.4拆除作业安全

1.5旧桥拆除

1.6旧路面凿除

2.既有公路改、扩建工程施工

第四部分危险源辨识和应急预案

1.总则

1.1应急预案的编制范围、目的、意义、要求、方法、社会效益、经济效益及相关术语说明（简要）

1.2我国应急预案体系构成及发展

1.3相关法律、法规、标准

1.3.1国家

1.3.2云南省

1.3.3公路建设部门

1.4组织体系及职责（什么部门编制，什么分部工程需要编制，什么危险源需要编制）

1.4.1交通主管部门及监督机构

1.4.2工程建设主管部门

1.4.3工程建设部门

1.4.4工程监理部门

2.应急预案分类

2.1综合应急预案

2.1.1编制目的

2.1.2编制原则

2.1.3编制要求

2.2专项应急预案

2.2.1编制目的

2.2.2编制原则

2.2.3编制要求：

自然、事故

2.3现场处置方案

3.危险源辨识与分析

3.1按分部分项工程划分的危险源（附录中增加危险源与分部分项工程关系表）

3.2危险性较大专项工程

3.2.1爆破工程

3.2.2高边坡工程

3.2.3基础开挖工程

3.2.4桥梁工程，特别是高桥、大跨、深水、结构复杂的桥梁工程

3.2.5隧道工程

3.2.6脚手架工程

3.2.7起重吊装工程

3.2.8与铁路、公路交叉工程

4.预防（专项）和预警

4.1危险源监控

4.2预警机制

4.2.1预警级别

4.2.2预警信息

4.2.3预警的发布和解除

4.2.4预警响应和预警行动（专项）

4.2.5报警系统及程序（专项）

4.2.6现场报警方式（专项）

4.2.7通讯联络方式（专项）

4.2.8报告内容

4.2.9外向求援

4.3信息报告和处置

4.3.1信息报告与通知

4.3.2信息上报

4.3.3信息传递

5.应急响应

5.1响应分级

5.2响应程序

5.3处置措施（专项）

5.4应急结束

6.信息发布

7.后期处置

8.保障措施

8.1通信与信息保障

8.2应急队伍保障

8.3应急物资装备保障

8.4经费保障

8.5其他保障

9.培训与演练

9.1培训

9.2演练

10.奖惩

11.附则

11.1应急预案备案

11.2维护和更新

11.3制定与解释

11.4应急预案实施

附录A应急预案编制格式和要求

附录B各分部分项工程危险源

附录C应急预案示例

附录C.1综合应急预案示例

附录C.2专项应急预案示例

附录C.3现场处置方案示例

第五部分检查表格

三、时间进度

（1）管理要素组

a）规章制度前期收集、汇总－2011年4月31前;

b）《云南省公路建设安全监管暂行规定》的编制（征求意见稿）－2011年5月31前；

c）监管涉及的管理制度的分析、编制－2011年6月30前。

（2）技术要素组

a）工程项目安全监管项目的整理归类－2011年5月31前；

b）专用规章制度的汇总、分析、编制－2011年5月31前；

c）安全监管检查表的编制－2011年6月30前。

（3）应急预案组

a）总预案要素结构的辨识与预案的编制－2011年6月30前；

b）分预案清单及编制要素的确立－2011年6月30前。

（4）成果提交

2011年7月31前。

四、需要的配合事项

（1）需要提供的资料

1）政府部门（省厅、省站、市站）已完成的安全检查相关分析、总结、通报等。

2）政府部门已通过文件形式发布的安全管理制度、办法等。

3）各建设项目平安工地创建的方案、技术指南、活动总结、现场图片等。

4）云南省公路建设主管部门和参与单位（公司）组织架构（安全生产相关），包括：

建设工程主管部门、建设单位、施工单位、监理单位、质检单位、质监部门等。

5）典型施工单位内部编制的安全技术规程及安全标准化建设情况。

6）云南省与公路建设相关的安全生产监督管理部门资料，主要提供机构或部门名称和职能。

7）云南省公路建设工程安全生产事故案例资料，包括重大事故以上的详细记录（事故原因、过程、救援措施、事故后果等），云南省公路建设工程事故数量分类统计（按事故类型、按年度划分、按伤亡人数划分等）。

8）云南省现有事故预警、报告和响应机制，包括：

预警级别划分、响应级别划分、上报制度（流程）等。

（2）需要配合的事项

1）对《云南省公路建设安全监管暂行规定》的结构和条目提出意见并最终认可。

2）确定《应急预案编制指南》的是否包括：

自然灾害、公共卫生安全、社会安全等突发事件的应急预案？

是否包括公路养护工程？

对于省安全生产监督管理部门，信息上报和传递制度是否有其他具体要求？

3）筛选重点施工单位、监理单位、建设单位对安全管理有想法、管得好的专家参与项目研究。

4）协调典型项目进行现场调研。

五、资金预算

科研项目经费预算表

项目编号

项目名称

主持人

序号

科目

支出依据

金额（万元）

差旅费

现场调研

会议费

大纲评审、结题会议

材料费

测试化验加工费

燃料动力费

设备费

合作与交流费

与国内外相关单位的合作与交流

数据采集费

调研数据的收集与处理、案例分析

文献/信息传播/知识产权事务费

　文献检索、调研、查新

劳务费

　外聘、实习人员工资

人员费

　本单位研究人员工资

专家咨询费

税费

管理费

　项目整体管理

3.5

其他支出

合计

67.5

注：

请参照校内项目经费卡经费预算说明和各类项目批准单位的项目经费管理办法进行经费预算。

项目负责人（签章）：

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