中共丰台区委关于制定丰台区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议.docx

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中共丰台区委关于制定丰台区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共丰台区委关于制定丰台区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

信息来源：

区委办

“十二五”时期是丰台区发展的关键时期。

中共丰台区委十届十五次全会根据党的十七届五中全会和市委十届八次全会精神，深入分析国内外形势新变化，结合首都发展新要求，把握丰台发展阶段性新特点，就制定《丰台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出如下建议。

一、“十二五”时期是丰台抢抓发展机遇，实现跨越式发展的重要战略机遇期

（一）“十一五”时期丰台发展取得的成就。

“十一五”时期是丰台发展史上最好最快的时期之一。

在市委、市政府的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，全区上下深入学习实践科学发展观，团结一致、开拓创新、奋力拼搏，形成了科学发展的新思路、赢得了加快发展的新机遇、取得了统筹发展的新突破、顺应了人民群众的新期待，实现了经济社会的新发展。

圆满完成了北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动服务保障工作，积极争取城南行动计划出台并组织实施，取得第九届中国国际园林博览会和第七十五届世界种子大会的承办权，为丰台发展提供了千载难逢的机遇。

“十一五”规划各项任务圆满完成。

经济实力大幅提升，预计2010年底实现地区生产总值687亿元，年均增长12.6%，财政收入46.3亿元，年均增长20.8%，多项主要经济指标比“十五”期末实现翻番。

发展质量明显提高。

三次产业结构进一步优化，预计2010年底第三产业比重达到76%，比“十五”期末提高5.2个百分点。

重点功能区建设全面提速，丽泽金融商务区进入首都金融发展总体格局，开发建设全面启动，中关村科技园区丰台园加快发展，重点产业优势突出，总部基地品牌效应日益凸显。

节能减排成效显著，万元GDP能耗、水耗指标提前完成规划目标。

城乡面貌显著变化。

道路、轨道交通等市政基础设施进一步完善，城市承载能力进一步提升。

环境建设成效显著，社会管理水平全面提升。

生态环境质量得到改善，空气质量二级和好于二级天数达到市政府下达的考核指标。

人民生活持续改善。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入稳步上升，预计2010年末分别达到26946元和14892元，年均增速分别达11.3%和10.6%。

就业和社会保障体系不断完善，教育、卫生、文化等公共服务能力不断提升，以民生为重点的社会建设不断加强。

城乡统筹力度加大。

加快推进城市化进程，启动了城乡结合部重点村城市化工程。

新农村建设各项任务基本完成。

农村集体经济产权制度改革不断深入，撤村建居工作稳步推进。

改革开放深入推进。

行政管理体制改革进一步深化，统筹区域发展的体制机制不断完善，农村金融体制改革和城乡社会管理体制改革不断推进，为加快区域发展注入了动力。

“十一五”时期的五年，是丰台区经济发展效益最好的五年，是基础设施和生态环境改善最为明显的五年，是重点功能区和产业发展最具开创性的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。

通过五年的发展，进一步明确了丰台的未来发展方向，进一步提升了丰台的竞争力和影响力，进一步激发了丰台人民建设丰台、发展丰台的热情，为“十二五”时期丰台的持续快速发展奠定了坚实基础。

（二）“十二五”时期丰台发展面临的新形势。

当前和今后一个时期，丰台区将处于大有作为的重要战略机遇期。

加快转变经济发展方式，为丰台发挥后发优势，加快区域发展赢来了难得机遇。

首都建设中国特色世界城市，为丰台拓展城市功能、抢占发展先机，创造了更多条件。

城南行动计划和西部地区发展政策的全面落实，为丰台完善基础设施、优化发展环境奠定了坚实基础。

永定河绿色生态发展带的建设，为丰台提升区域形象、建设水岸新区提供了独特优势。

加速推进城市化进程，为丰台释放土地资源、调整产业结构开辟了广阔空间。

第九届中国国际园林博览会、第七十五届世界种子大会等重大活动的举办为丰台争取多方支持、扩大区域影响增添了勃勃生机。

京石客专、京沪高铁等高速铁路的建成通车，新丰台站的建设，将使丰台成为京津冀、长三角、珠三角三大经济圈要素汇集的桥头堡，为丰台吸引高端要素、实现高端发展注入了强大动力。

同时，我们也必须清醒地认识到：

丰台发展面临的人口、资源、环境矛盾仍然十分突出，特别是人口的过快增长，加剧了资源承载的压力，成为制约丰台科学发展、影响和谐宜居的重要因素；经济发展小、散、低、弱的问题仍未根本改变，发展方式转变、产业结构调整的任务十分繁重；住房、教育、医疗、文化等公共服务的能力与人民群众日益增长的需求仍有较大差距，民生的改善还需要做大量的工作；城市环境、城市管理仍存在诸多问题，加强城市管理、提升区域形象面临许多严峻挑战。

我们要进一步增强紧迫感、责任感、使命感，坚定信心、抢抓机遇，不断增强发展的全面性、协调性、可持续性，在新的起点上实现丰台更好更快的发展。

二、制定“十二五”规划的指导思想、基本要求和主要目标

（一）制定“十二五”规划的指导思想：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以人口、资源、环境相协调为着力点，以顺应人民群众过上美好生活新期待为落脚点，紧紧抓住难得的发展机遇，充分发挥独特的比较优势，牢牢把握城市功能拓展区的定位，努力把丰台打造成为高端产业聚集区、金融创新试验区、城乡统筹模范区、生态宜居示范区，把丰台发展成为首都建设中国特色世界城市的新空间，实践“人文北京、科技北京、绿色北京”的新名片。

（二）制定“十二五”规划的基本要求

——坚持高端发展。

以产业结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，紧密结合“一轴两带四区”建设，做大做强做实总部经济，大力发展高新技术、金融服务、高端装备制造、文化创意、旅游和会展等产业，积极吸引国际国内重大项目、知名企业入区落户，实现区域经济结构的整体优化提升。

——坚持统筹发展。

统筹城市与农村地区的发展，统筹河东与河西地区的发展，统筹经济与社会的发展，统筹人口、资源、环境可持续发展，加强土地、空间、产业等资源要素的整合，科学规划、合理布局、良性互动、协调发展。

——坚持创新发展。

积极实施“科技北京”战略，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，把改革创新作为加快转变经济发展方式的强大动力。

以丰台科技园区为引领，引导和支持创新要素向企业聚集，引导和支持创新型企业向园区聚集。

不断增强自主创新能力，创新人才管理模式，打破所有制限制，优化人才创新创业环境，激发各类人才的创造活力。

——坚持绿色发展。

推进生态文明建设，加大对河西地区生态的修复、保护和利用，依托永定河生态发展带，大力发展绿色经济，坚决淘汰高耗能、高污染企业，倡导绿色低碳生活方式，建设资源节约型、环境友好型社会。

——坚持和谐发展。

切实把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，多种途径扩大就业，完善社会保障体系，优先发展教育事业，大力提升医疗服务水平，积极推进基本公共服务全覆盖和均等化，加大收入分配调节力度，使发展成果充分惠及广大人民群众。

（三）“十二五”时期经济社会发展的主要目标。

今后五年经济社会发展的主要目标是：

——综合经济实力大幅提升。

地区生产总值和财政收入显著增长，GDP达到1200亿元，年均增速12%左右；财政收入翻一番，力争达到100亿元，年均增速15%以上；对首都经济发展的贡献显著增强，在首都经济发展格局中的地位显著提升。

——产业结构调整取得明显成效。

三次产业结构进一步优化。

重点功能区对区域发展的支撑作用进一步增强，丰台科技园区保持和巩固在中关村一区多园中的领先地位，丽泽金融商务区在全市“一主一副三新四后台”的金融发展布局中的影响力、贡献力显著增强，战略性新兴产业得到快速发展，低端产业加快退出，区域发展质量明显提升。

——城乡居民收入普遍较快增加。

认真落实国家和北京市调整收入分配的相关政策，努力实现城乡居民收入增长和经济发展基本同步，低收入者收入明显增加，收入差距逐步缩小，加大公共财政对社会保障的投入，不断提高人民群众的生活质量和水平。

——城市化进程快速推进。

在首都率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的进程中发挥引领示范作用。

五环之内农村地区基本实现城市化，努力实现空间规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会保障的一体化。

五环以外农村地区城镇化建设取得实质性进展。

——城市管理水平显著提高。

基础设施建设进一步完善，居民出行更加方便，绿化覆盖率进一步提高，城市环境更加优美，垃圾和污水综合处理能力进一步增强，资源利用更加有效，城市服务管理的信息化、精细化水平进一步提升，城市运行更加有序，社会秩序更加良好，人民群众的安全感、满意度进一步提高，应急能力更加完备。

——社会建设明显加强。

覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。

医疗、就业、教育、住房、社会保障等水平显著提升。

水、电、气、热等基本生活条件得到保障。

科技、文化、体育事业快速发展，社会建设体制机制更加完善。

社会主义民主法制更加健全，社会更加和谐稳定。

三、加快转变经济发展方式，推动产业结构和布局优化升级

（一）进一步优化产业结构

——积极发展高新技术产业、金融服务业、高端装备制造业、文化创意产业、旅游和会展业。

紧紧抓住建设中关村国家自主创新示范区的契机，充分发挥丰台科技园区和高新技术企业的引领带动作用，建立和完善以园区为核心、企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系和服务体系，推动高新技术产业快速发展，形成创新驱动的发展格局。

紧紧抓住“十二五”期间首都打造具有国际影响力的金融中心城市的契机，以丽泽金融商务区为抓手，以新兴金融产业为龙头，发展和培育金融信息产业、金融文化产业和金融服务产业。

抓住新兴金融业快速发展的机遇，聚集新兴机构、发展新兴业态、鼓励金融创新，努力建设培育新的要素市场，形成新的要素市场集聚区，构建独具特色和优势的金融服务产业体系，打造国家金融创新示范区。

紧紧抓住国家培育发展战略性新兴产业和北京市打造南部高技术制造业及战略性新兴产业聚集区的契机，充分发挥轨道交通产业联盟优势，着力抓好国家轨道交通高新技术产业化基地建设，整合航天航空、军工、轨道交通等企业资源，加快发展军民融合和轨道交通产业集群。

紧紧抓住文化大发展、大繁荣的契机，集中力量抓好大红门时尚创意产业集聚区和卢沟桥文化创意产业集聚区的建设，发挥驻区文化院校、剧团、企业的优势，构建专业化、集群化、规模化的文化创意产业体系，支持文化创意龙头产业做大做强，不断增强丰台文化创意产业的竞争力和影响力。

紧紧抓住举办第九届中国国际园林博览会和第七十五届世界种子大会的契机，加强旅游和会展设施建设，增强服务接待能力，深入挖掘历史文化元素，突出生态资源优势，加强旅游市场开发，打造丰台旅游精品。

——不断优化房地产业。

积极引导和调整房地产业的投资结构，继续保持适度的房地产开发建设规模，进一步加大住房保障力度，加快保障性住房和定向安置房建设，为解决广大群众的住房需求服务。

扩大商务地产开发规模，增加商务楼宇的开发比例，为丰台经济的可持续发展服务。

加强对房地产开发市场的管理，引导房地产业健康发展。

——努力提升商贸物流业。

加快推动花卉、服装、汽车、建材、农产品批发等商贸物流产业的优化升级，提升产业的集团化、现代化、国际化水平，鼓励和支持优势企业做大做强，增强企业的核心竞争力，打造丰台的品牌企业。

——加快淘汰低端产业。

坚决淘汰高能耗、高水耗、高排放、低产出的产业；坚决防止盗采砂石、非煤矿山、无机料场等死灰复燃；坚决改变农村集体经济产业雷同、布局分散、层级偏低的现状，引导农村集体经济向“一轴两带四区”等重点功能区集中，从各自为战向集聚发展转变，从瓦片经济向楼宇经济转变，从村办企业向现代企业转变。

（二）构建“一轴、两带、四区”的发展格局

打造“一轴”。

南中轴高端商务中心区以北京中轴线整体开发为依托，以首都第二机场建设为契机，以服务支撑国际商贸中心城市为定位，以促进城南经济高端化、国际化发展为目标，组织开展南中轴战略规划、土地规划、空间规划和产业规划的研究，发挥规划的龙头作用，加强政府的统筹领导，调动企业的积极性，创新体制机制，加快南中轴沿线资源的释放、要素的聚集和业态的创新，为将南中轴打造成为延展人文历史、引领时尚创新、服务高端需求的首都南部的国际商务中心区奠定基础。

培育“两带”。

三四环都市型产业发展带加强规划的优化整合，美化三、四环路沿线市容环境，建设特色商务楼宇，瞄准城市需求，弥补区域功能的缺失，重点培育大型综合商业、商务酒店、文化娱乐、体育健身等业态，大力发展生产性服务业和生活性服务业。

永定河绿色生态发展带要充分把握西部地区发展政策出台的机遇，以宛平湖、晓月湖、园博湖等水系景观为基础，以卢沟桥、宛平城等历史文化资源为支撑，以观光娱乐、生态休闲等为功能，以园博会、生态城等项目为依托，统一实施周边50余平方公里的规划建设，打造景色秀美、内涵丰富、业态高端的宜居宜业宜游的永定河水岸新区。

做强“四区”。

丽泽金融商务区按照高标准规划、高起点建设、高水平服务、高效率推进的要求，秉承“立体交通网、信息高速路、生态商务区、金融不夜城”的规划理念，加快开发建设步伐，基本完成核心区建设和主要配套设施建设，全面建成一批档次高、功能全的商务办公、会展中心、五星级酒店、高级公寓、餐饮娱乐等设施并投入使用。

吸引一批具有影响力、辐射力和带动力的新兴金融企业总部和其他总部型企业入驻，为首都金融产业发展提供战略性承载新空间，为建设具有国际影响力的金融中心城市树立新坐标，为丰台实现跨越式发展作出新贡献。

中关村丰台科技园区依托国家自主创新示范区建设，努力培养和聚集一批优秀创新人才，特别是产业领军人才，努力研发和转化一批国际、国内领先的科技成果，努力做大做强一批具有影响力、带动性的创新型企业。

强化“总部基地”的品牌影响力，全面完成东区三期开发，吸引国际企业总部和国际组织入驻，吸引大型央企总部入驻，吸引大型民营企业总部入驻；巩固和加强园区对区域发展的支柱地位，实现园区技工贸总收入和财政税收的持续快速增长。

加快园区西区建设，完善轨道交通产业联盟，加快推进国家轨道交通高新技术产业基地建设，促进军民融合等重点项目落地，打造战略性新兴产业研发与成果转化基地。

大红门时尚创意产业集聚区围绕建设时尚之都核心区的目标，加强统筹协调力度，科学编制总体规划，提升基础设施水平，优化区域发展环境，深化研发设计、展示发布等功能，引导产业优化升级，着力打造时尚元素富集、交易方式先进、功能设施完备、生态环境优美的创意产业集聚区。

青龙湖—长辛店会展旅游、生态休闲区。

充分发挥河、湖、山、泉等特色资源优势，以南宫温泉、北宫国家森林公园、千灵山等景区为依托，加快青龙湖国际文化会都建设，吸引国际组织入驻，争取国际会议、国际活动落户，打造高端会议会晤品牌基地。

围绕首都打造“种业之都”的目标，抓住筹办世界种子大会的契机，吸引种业科研机构和优质企业的入驻，积极发展籽种研发、生物育种等产业。

大力开发特色采摘、农艺体验、温泉养生、体育健身、生态观光等产业项目，使青龙湖、长辛店地区成为首都市民休闲度假的首选之地。

四、加大保障改善民生力度，提升区域公共服务水平

——促进教育事业优质均衡发展。

坚持教育优先发展，全面推进素质教育。

结合区域发展，研究制定教育发展规划，推进教育资源优化整合。

积极发展义务教育、高中教育，继续加大优质教育资源的引进力度，积极吸引名校开办分校；继续加快区内优质学校的升级发展，扩大优质教育资源的覆盖范围，为学生成长提供良好教育条件。

合理配置教育资源，缩小河西与河东地区的教育差距，促进教育公平。

积极发展学前教育，基本满足适龄儿童的基本入园需求。

完成中小学校舍安全工程，加强校园安保，营造安全的教育教学环境。

大力支持职业教育、继续教育、民族教育、特殊教育的发展，办好人民满意的教育。

加强干部、教师队伍建设，创新教育人才培养、引进机制，进一步提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，适应丰台新时期教育发展的要求。

加大家庭经济困难学生就学的支持力度。

加强学习型城区建设，满足群众多样化的终身学习需求。

——继续做好就业服务，构建和谐稳定的劳动关系。

积极扩大就业规模、改善就业结构、完善就业机制、强化就业服务，充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用，培育建设统一规范、竞争有序的人力资源市场，完善公共就业服务网络，为劳动者提供优质、高效、便捷的就业服务；完善“零就业家庭”长效帮扶机制；积极做好城市化进程中农民的就业指导、就业培训、就业推荐，实现无震荡转移就业；有效开发公益性就业岗位；鼓励和支持自主创业，完善创业服务体系建设，以创业带动就业。

强化监督检查和矛盾纠纷化解，保障劳动法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益。

——建立城乡一体化的社会保障体系。

加快社会保障制度的整合与衔接，实现社会保障人群全覆盖，使城乡居民更好地享受到社会保障制度。

重点推进城镇居民医疗保险制度和新型农村合作医疗制度改革，提高保障水平，拓展“社会保障卡”功能，推广使用“市民卡”。

统筹城乡社会救助制度，继续加大对低收入家庭的救助力度，重点解决好困难群众的社会保障问题。

发展慈善机构，推进全民慈善事业发展。

积极应对人口老龄化问题，构建社会养老服务体系,加强养老服务社会化建设，落实“九养”政策，全面推进居家养老服务。

发展残疾人事业，健全残疾人的社会保障和服务体系。

——加快医疗卫生事业发展，满足人民群众的基本医疗卫生服务需求。

积极支持天坛医院、口腔医院等优质医疗资源的引进和发展，全面提升区域医疗中心的综合实力；优化医疗卫生资源布局，整合资源、协调发展，完善医疗服务体系，缩小河西与河东地区的差距，从根本上提升公共卫生服务水平，实现基本公共卫生服务均等化。

建立便捷高效的基层医疗服务体系，完善社区卫生服务机构的运行机制，提高“片儿医”服务水平，巩固提升社区卫生服务能力，全面加强农村卫生工作。

实施“科技兴卫、人才强卫”计划，加强医疗重点学科建设，完善科研、科教和人才培养激励机制，积极引进一批、培养一批学科领军人才、学科带头人和高级管理人才。

大力发展中医药事业，推进中医药服务体系建设，巩固创建全国中医药社区卫生服务示范区成果，提升中医药服务能力。

落实《全民健身条例》，深入开展全民健身行动，加强街道、乡镇体育设施建设，实现健康丰台人的目标。

加大投入力度，全面做好人口和计划生育工作，加强疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系建设，保障人民群众生命安全与健康。

——继续加大住房保障力度。

推进保障性住房建设，加强保障住房管理、理顺管理机制、完善运行体系，切实履行政府对中低收入群众住房保障的职责。

加强监督管理，实施保障性住房阳光工程，对符合保障条件的申请家庭做到应保尽保，全面实现住有所居的目标。

继续加快回迁安置房建设，完成南苑、长辛店棚户区改造，实施东铁匠营三环路以南地区的改造，继续推进老旧小区改造，改善城乡居民的居住条件。

积极鼓励住房租赁消费，引导群众通过租赁形式解决住房问题。

大力发展公共租赁住房，进一步探索创新公共租赁住房的建设管理机制，鼓励和支持农村集体经济组织利用农民剩余住房开展公共租赁房服务。

五、统筹城乡发展，加快实现城乡一体化发展新格局

——积极推进城乡规划一体化。

统筹研究制定城乡经济社会发展规划，促进城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划的有机融合和衔接，为实现城乡一体化发展奠定基础。

统筹规划城乡产业布局，围绕重点功能区、产业发展带，形成优势互补、合作共赢、协调发展的城乡一体化产业发展格局。

统筹规划城乡基础设施、公共服务设施，建立城乡一体的基础设施、公共服务体系，实现城乡基本公共服务的全覆盖和均等化。

——积极推进城乡建设一体化。

以重点村城市化工程为突破，彻底改造一批人口过度集中、社会管理滞后、环境秩序脏乱的重点地区。

总结并推广重点村城市化的成功经验，继续抓好花乡城乡一体化试点工作，积极探索城乡一体化发展的新思路、新途径。

加大协调力度，争取各方支持，抓紧解决绿隔地区实施过程中的遗留问题，基本完成绿隔建设任务。

借助重点功能区和重点工程、重点项目的建设，辐射和带动周边地区的发展，加快城市化步伐，基本完成五环以内农村地区的城市化。

以共享城乡一体化发展成果为目标，充分发挥农民的主体作用，调动农民参与城镇化建设的积极性和主动性，保护农民合法权益，使更多农民成为有资产、有住房、有社保、有工作的新市民。

——积极推进城乡管理一体化。

继续深入推进统筹城乡管理的体制机制，完善地区办事处的职能，减少城乡管理之间的缝隙，规范街乡之间的衔接，建立适应农村地区城市化要求的管理体制机制。

加快推进整建制撤村建居工作，大力推进农村社区建设，逐步实现村级管理向社区管理的过渡。

继续深入推动集体经济转型升级，全面完成集体经济产权制度改革，推动农村社区股份合作经济组织规范发展。

继续深入推进乡镇机构改革，增强乡镇政府社会管理、公共服务和发展经济的能力。

积极支持农村金融综合改革试验，创新农村金融产品和贷款担保方式，增强农村集体经济发展都市型产业的能力。

六、全面提高城市建设管理水平

——整体提升基础设施建设水平。

全面落实城南行动计划，切实提高区域基础设施承载能力。

围绕重点功能区建设和居民出行要求，完成万寿路南延、梅市口路西延、北宫路、北宫南路等主干道路建设，形成高效便捷的城市路网。

加快推进次干路、支路建设，加快打通断头路、瓶颈路，建成密集畅通的道路微循环系统。

积极配合轨道交通建设，保证7号线、9号线、10号线（二期）、14号线按时通车运营，积极争取14号线西延，延伸轨道交通服务范围，全面提升交通承载能力和运行效率。

加快推进水、电、气、热设施建设，提高市政设施保障能力，满足人民群众生活需求，构建现代城市运行与能源保障体系。

高水平规划建设信息化基础设施，加快电子政务、电子商务和城市数字化公共服务平台建设，推进经济社会各领域的“三网融合”，全面提升社会信息化应用水平，建设智慧城区。

——继续加大人口调控力度。

严格控制人口总量规模，建立与经济社会发展水平相适应的人口综合调控机制。

坚持通过转变经济发展方式、推进产业结构调整，加快农村城市化进程，控制人口规模，提高人口素质，优化人口结构。

健全“以证管人、以房管人、以业控人”有机结合的服务管理模式，创新流动人口的服务管理模式，提高人口服务管理的规范化、信息化、动态化、精细化水平。

充分发挥自治组织的作用，创新出租房屋经营管理，建立健全政府依法管理与自治组织自律管理相结合的管理模式。

严格控制人防工程和普通地下室出租经营，鼓励和支持人防工程和普通地下室用于社区公益事业。

明确人口总量调控的属地责任，坚决遏制人口的过快增长。

——全面提高城市服务管理能力。

推动城市管理资源的整合共享，形成协调联动、处置高效的现代化管理服务体系，提高城市管理的软实力。

按照规划加快消防站点、公安派出所等公共设施建设，提高人民群众的安全感和满意度。

建立健全城市运行管理体制，加强防灾减灾体系建设，提高城市抗灾应急能力和重特大安全事故应急能力，完善城市避难场所的合理布局。

完成重要交通干道两侧环境建设，继续深化老旧小区整治，整体提升区域环境面貌。

继续坚决遏制和查处违法建设，坚持“双发现、双制止、双考核”的有效做法，完善城乡统筹的环境建设与管理长效机制，全面提升环境品质和区域形象。

——提高生态文明建设水平。

落实“绿色北京”行动计划，加强生态环境建设和保护，加大植树造林、绿化美化工作力度，积极推动立体绿化、屋顶绿化，合理开发绿地资源。

恢复永定河、莲花河、丰草河、马草河等河道生态景观风貌，打造滨水休闲空间，增强发展活力。

积极发展绿色经济，加大节能减排力度，强化责任考核，坚决淘汰高耗能、高污染企业，促进循环经济发展。

突出节约使用资源能源，加强水资源的管理和保护，加大水资源循环利用力度，提高污水处理能力，积极推动节水型城区建设。

加快节约型机关建设。

建立源头减量、全封闭运输、全过程分类的垃圾处理体系，提高垃圾处理资源化水平，完成循环经济园建设，消除垃圾处理过程中的异味扰民问题，提高垃圾处理的减量化、无害化、资源化水平。

落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度