如何区分宏观调控的经济手段和行政手段Word格式.docx

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物价部门核准公共交通的价格

C.

国家修订个人所得税法

D.

工商部门给新办企业发放营业执照

此题考查考生对国家宏观调控三大手段

（经济手段、

法律手段和行政手段）

的理解，

对于

C

、

D

，考生很容易就判断出来了，国家修订个人所得税法是法律手段，工商部门给新办企业发

放营业执照是行政手段。

但对于

A

B

，却把不少考生难住了，两个选项都涉及到

价格

，

到底哪个才是国家宏观调控的经济手段呢？

出现这种疑惑，

主要是由于对经济手段和行政手

段的区别缺乏全面的理解造成的。

那么，

同为国家宏观调控重要组成部分的经济手段和行政

手段到底有何区别呢？

一、二者的含义不同

经济手段是国家运用经济政策和经济计划，

通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活

动的措施；

它的实施主要是通过制定经济计划和经济政策，

引起经济活动主体的利益关系变

动来实现的。

经济手段包括经济计划和经济政策。

经济计划在我国包括国民经济和社会发展

十年规划、

年度计划等。

政府制定经济计划后，

便可选择相应的经济参数来具体实施经济政

策。

经济政策主要包括财政政策（如税率的变动）、货币政策（如利率、汇率、存款准备金

率的调整）、区域政策、产业政策、收入分配政策和对外经济贸易政策。

它表现为由宏观调

控主体

机构颁布的有关条例、规定。

在现实经济生活中，宏观调控主体机构往往通过调整

价格、税率、利率、汇率、存款准备金率等经济参数来影响市场的供求关系，以实现国家的

调控目标。

行政手段是国家通过行政机构，采取行政命令、指标、指示、规定、查封、扣押、检查、监

督、

审批、

行政许可等行政措施调节和管理经济的手段

它的实施主要是国家凭借政权的力

量，

通过行政系统、

行政层次及行政区域中的一些主管单位及其所属职能部门进行调节来实

现的，这种调节是通过纵向性的逐级下达而实现的。

二、二者的地位不同：

经济手段和法律手段是国家宏观调控的主要手段。

在市场经济条件下，

企业是自主经营、

自

负盈亏的商品生产者和经营者，

作为独立的利益主体，

企业的经济活动是受价值规律的支配

的。

如果要使企业实现国家的计划目标，

就只能采用物质利益诱导的调节方式，

使企业的行

为与国家的计划目标相一致。

而经济手段正是这样的调节方式，

它不仅使企业的活动纳入国

家目标范围，

也使企业能够保持独立商品生产者和经营者的地位。

因此，

经济手段是市场经

济中比较理想的调控手段，是国家宏观调控的主要手段之一。

行政手段是经济手段和法律手段的补充。

社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手

段。

因为法律手段和经济手段和的调节功能都有一定的局限性，如法律手段有相对稳定性，

不能灵活地调节经济活动；

经济手段具有短期性、

滞后性和调节后果的不确定性。

当法律手

段和经济手段都不能有效地调节经济活动时，

就只能采取必要的行政手段。

尤其当国民经济

重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时

（例如

年的南方雪灾和四川地震）

运

用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，

更快地恢复正常的经济秩序。

当然，

行政手段是短

期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。

三、二者的特点不同：

经济手段最终要通过市场机制来起作用。

国家通过制定实施经济计划和经济政策，

对经济活

动参加者进行制约和引导，

从而实现国民经济的持续、

快速、

健康发展。

通过经济手段对经

济进行调节具有灵活性、间接性和滞后性的特点。

经济手段包括

价格、税收、信贷、利率和

汇率等经济杠杆

不同的经济杠杆具有不同的功能，

可以灵活运用。

经济手段一般不直接作

用于经济活动主体，

而是通过对经济利益的调整来调节市场供求关系，

促进资源的优化配置，

其调节是一种间接调节，

是一种温和的引导性质的调节。

正是因为这样，

经济调节的效果不

能很快体现出来，而是要过一段时间后才能体现出来，带有滞后性的特点。

行政手段的运用一般不通过市场机制起作用。

行政手段由国家掌握和控制，

体现着国家的统

一意志和行为。

与经济手段相比，

行政手段具有以下特点：

①强制性。

由于行政手段是通过

国家政权的力量对经济进行调节的，

国家调节经济的指示、

命令、规定一经发布，

所有的经

济活动主体就必须执行，

不能自由挑选。

②直接性。

运用行政手段可以直接作用于调节对象

而不必通过市场机制。

③快速性。

行政手段直接作用于调节对象，

因此它能较快地实现预定

的目标效果。

因此在一般情况下，

行政手段主要侧重于解决市场秩序问题，

而经济手段主要

侧重于解决经济资源的合理配置问题。

通过以上分析，

我们再回过头来做上面的这道高考题就不难了。

在宏观调控手段中涉及到价

格问题时，

如果价格的调整是为了调节市场供求关系进而影响资源配置，

则是经济手段，

如

提高粮价、

降低农药、

化肥价格以保护农民种粮的积极性，

提高水价以促使人们节约用水等；

如果调整价格要经政府有关部门核准，

如公共交通、

通讯、

电价、

水价由国家物价管理部门

核准确定，则属于行政手段。

据此不难看出该题答案为

三者有着严格意义的区别：

第一，含义不同。

经济手段是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。

法律手段是国家通过制定和运用经济法律法规来调节经济活动的手段。

行政手段则是国家通过行政机关，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。

第二，内容不同。

经济计划是由国家统一制定的国民经济和社会发展计划，是国家从宏观上引导和调控经济运行的基本依据。

经济计划在我国包括国民经济和社会发展十年计划、五年规划、年度规划等。

经济政策是指政府指导和影响经济活动所规定并付诸实施的一切准则和措施，它包括财政政策（如国债的发行，财政支出规模和支出方向的调整）、收入分配政策、价格政策（如通过对某些商品价格的调整来调节市场供求）、税收政策（如税目及税率的调整）、货币政策（如货币发行量的调整）、信贷政策（利率的调整，存贷款政策的调整等）、汇率政策、产业政策等。

法律手段主要包括经济立法、经济执法和法律监督。

行政手段包括行政命令、行政指标、行政规章制度和条例。

第三，任务不同。

经济手段的任务在于合理确定国民经济和社会发展的战略目标，搞好经济发展预测，总量调控、重大结构调整和生产力的合理布局规划，集中必要的物力财力进行重点建设，综合运用各种经济杠杆，促进经济更快更好地发展。

法律手段和行政手段则主要是规范生产经营者的活动，维护市场经济秩序，调节国家、企业和个人之间的经济利益关系，维护经济活动参加者的合法权益。

第四，调控范围不同。

经济手段和法律手段调节市场上经济活动主体的一切经济活动；

行政手段的运用要控制在必要的范围和限度内。

比如，在生产领域，对一些不符合国家投资结构政策和技术政策要求的产品要用行政加以干预；

在社会分配领域要侧重国民收入再分配，以实现社会公平；

在交换领域，政府要运用行政手段强制人们遵守市场规则，以保证市场公平竞争；

在消费领域则着重调节社会消费基金总额，如工资总额，社会集团购买力等，防止消费基金增长过快。

第五，特点不同。

经济手段具有战略性、宏观性、指导性和间接性、滞后性的特点。

这表现在它确定的是国民经济和社会发展的战略目标，总量调控、重大结构调整和生产力的布局，综合运用各种经济杠杆，通过调整市场主体的经济利益来影响和调节各种经济活动。

经济手段包括价格、税收、信贷、利率、汇率等经济杠杆，不同经济杠杆又具有不同的功能，可以灵活运用。

经济手段一般不是直接作用于经济活动主体，而是通过物质利益诱导的方式间接地对市场主体的生产经营产生影响，因此，其调节一般是间接调节。

正是由于这样，经济调节效果不能很快体现出来，而是经过一段时间后才能体现出来。

例如，我国对居民个人储蓄存款征收利息说，其主要目的之一是扩大内需、刺激消费、鼓励投资，拉动经济增长，但其结果不可能在这一政策公布之日起就显现出来。

法律手段对经济主体具有普遍的约束力和严格的强制性，对经济运行的调节具有相对的稳定性和明确的规定性。

与经济手段相比，行政手段具有以下特点：

A、强制性。

由于行政手段是通过国家政权的力量实现调节意图的，国家调节经济的指示、命令、规定一经发布，所有的经济活动主体就必须执行，不能自由选择。

B、直接性。

运用行政手段可以直接作用于调节对象，这不象经济手段要通过一系列经济机制才能作用于调节对象。

C、快速性。

由于行政手段直接作用于调节对象，因此，它可以比较快地达到预定的目标效果。

在严重通货膨胀、经济结构失衡等非常时期，间接的经济手段难以产生快速强烈的效应，此时动用严厉的行政手段往往能立竿见影。

第六，执行的主体不同。

执行经济手段的主体有立法机关和行政机关；

执行法律手段的国家机关有立法机关、司法机关和行政机关，而行政机关则是执行行政手段的唯一机关。

第七，地位不同。

宏观调控以经济和法律手段为主，行政手段为辅。

第八，作用不同。

经济手段最终通过市场机制来起作用。

国家通过指定和实施经济计划，通过对经济活动参加者的制约和引导，可以对经济发展起重要的调控作用，从而实现国民经济的持续、快速、健康发展。

行政手段的使用一般不通过市场机制起作用，行政手段是由国家掌握和控制，体现着国家统一意志和行为。

其次，当市场经济运行出现意外情况时，国家可以运用行政手段在比较短的时间内集中人力、物力和财力解决重大经济问题，以减少经济动荡可能带来的损失，有利于社会稳定和经济繁荣。

第九发展趋势不同。

随着市场经济的不断发展和市场经济体制的不断完善，宏观调控中的经济手段和法律手段将不断得到强化，而行政手段则逐步趋向缩减（但不会最终消失）。

我们从上面的这些不同当中可以看出经济手段和行政手段的显著差别于：

经济手段一般是间接调节，通过对经济利益的调整来调节市场供求关系，促进资源的优化配置；

行政手段一般是直接调节，并具有强制性。

行政手段是国家通过行政机构，采取行政命令、指标、指示、规定、查封、扣押、检查、监督、审批、行政许可等行政措施调节和管理经济的手段。

而且经济手段和行政手段里都涉及到了价格问题，不太容易理解。

如果价格的调整是为了调节市场供求关系，则是经济手段，如提高粮价、降低农药、化肥价格以保护农民种粮的积极性，提高水价以促使人们节约用水等；

如材料侧指调整价格要经政府有关部门核准，则是行政手段，如公共交通、通讯、电价、水价由国家物价管理部门核准确定，则属于行政手段。

学生在做题时一定要注意习题中设定的情景，以电价为例，若材料中说电的价格调整必须要经国家在关部门核准确定体现的就是行政手段，若材料中说国家提高了用电高峰期的电价以应对电力紧张则体现的是经济手段。