行政管理学名词解释.docx
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行政管理学名词解释
行政管理学名词解释
现代行政管理的含义：
Ⅰ最广义的：
指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动Ⅱ广义的：
指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等 Ⅲ狭义的：
指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政
行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依*特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。
行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
包括两个方面的含义：
①指行政活动和行政现象的所有外部因素；②指行政活动内部系统的相关因素
宏观行政环境：
指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大、层次最高，以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方向。
中观行政环境：
指行政系统的组织结构和运行情况微观行政环境：
指行政组织所处的工作环境。
行政环境要素：
包括自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境
自然环境的含义：
指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和，是行政活动最基本的物质前提，是行政活动的空间和工作范围
经济环境的含义：
经济环境包括物质技术和经
济制度两个方面。
政治环境的含义：
政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。
政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两个方面；法律制度主要包括立法、执
法、守法和监督四个方面的内容。
文化环境的含义：
文化环境反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋向。
主要包括一个国家
的思想道理状况和科学文化状况，以及它们的发展方向和发展程度。
国际环境的含义：
国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。
行政职能的含义：
行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题，是行政职责和行政功能的辩证统一。
政治职能：
是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在于维护和巩固国家政权，包括民主和专政两个方面
社会职能：
是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理，包括经济职能、文化职能和社会服务职能
计划职能：
是行政管理过程的首要职能，计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法
行政组织的含义：
行政组织是静态组织结构和动态组织活动的统一。
就静态讲，
有狭义、广义之分，狭义的行政组织即政府行政组织，专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。
我国的政府行政组 织包括中央人民政府和地方各级人民政府。
编制的含义：
编制有狭义和广义之分，狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。
广义的编制也就本节研究的对象是指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。
编制管理的含义：
行政组织的编制管理，就是按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理，它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。
人事管理的含义：
人事管理指对人与事的管理，指协调社会组织中人与事、人与人关系的用人治事活动
人事行政的概念及其包括的三个方面的含义：
人事行政是指为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员进行的制度化和法制化管理。
包括以下三个方面的含义：
①人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是国家行政人员所进行管理活动②人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障③人事行政是一种制度化地管理
①国家公务员：
指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家职权、履行国家公务的人员
②我国公务员：
指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员
国家公务员制度的含义：
是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度
公务员的基本管理制度：
公务员的基本管理制度即人事行政的基本制度，主要有任用制度、职位分类制度、工资制度、考核制度、培训制度和退休制度
任用制度：
是指用人单位根据用人条件和用人标准，正确的运用任用方式，合理地选用工作人员。
任用的原则主要有：
举贤任能、因事择人、考试录用和公开竞争原则
职位分类：
职位分类就是将行政机关中所有的职位按其业务工作性质、责任范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度、责任轻重以及所需要人员资格条件等因素，予以分门别类，确定名称，评定等级，制定规范的全部程度。
包括横向分类和纵向分类两个方面
计时工资：
是按照职工的技术熟练程度，工作繁重程度和工作时间的长短，来支付工资的一种劳动报酬形式
计件工资：
是按照职工完成一定的工作量，依据预先规定的计件单价作计算工作报酬的一种形式
考核制度：
考核制度是联结人事行政中各个环节的媒介。
我国一般把考核内容分为德、能、勤、绩四个方面。
西方国家主要是考勤和考绩，以考绩为重点
退休：
退休指工作达到一定的年限和规定的退休年龄，并且符合退休条件的工作人员，根据本国的法律或政府规定而离开工作职位
分类管理原则：
指根据各类职业的特点、各项工作的性质，对不同的工作人员采用不同的管理方式，建立各具特色的管理制度
德才兼备原则：
指将那些既有优秀的政治品质和道德修养，又有出色的专业知识水平和工作能力的人选拔充实到各级领导岗位。
德与才必须兼备，二者缺一不可
适才适用原则：
适才适用也叫人事相宜原则，指在人事管理工作中应根据每个工作人员的才能、特点、志向和具体资历条件等安排其相应的岗位和职务，使人事相宜，能位相称
公务员制度的运行机制（含义）：
公务员制度的运行机制或人事行政的运行机制，是指为贯彻人事行政的基本原则，由一第系列相互联系的法律法规、政策措施、组织机构、规章制度等等组成的人事管理的体系制度。
主要有：
竞争机制、更新机制、激励机制、调控机制
人事更新机制的含义：
人事更新机制指在人事管理中推进新陈代谢、叶故纳新的组织制度及其措施
领导的含义：
领导指领导活动，指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程
行政领导的含义：
行政领导指行政领导活动，是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动
职位的概念：
职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，它是行政领导者获得权、责的依据。
职位包括以下4个要点：
①职位由职务与责任两个要素组成 ②职位是由权力机关或人事行政部门依法选举或任命的 ③职位有适当的工作量，或职责范围 ④职位是行政领导者行使职权、履行职责的前提
职权的概念：
职权是职位上的权力。
行政领导者的职权，是行政领导职位所赋予的权力，是因为行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。
可以从以下三个方面去理解：
①职权由职位派生出来，职和权紧密联系②职权与职位相称③职权是法定权力
责任：
行政领导责任是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家行政委任的任务应负的责任
行政领导方法：
行政领导方法是行政领导者在领导活动中所采取的各种手段、办法。
主要包括实事求是、调查研究、群众路线、矛盾分析四种基本方法。
实事求是的含义：
“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究。
实事求是即找出周围事物的内部联系，作为我们行动的向导
领导方式：
领导方式是领导方法的一种表现，是行政领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。
民主集中制的含义：
民主集中制是民主制与集中制有机结合的一种制度
领导者的素质：
领导者的素质指从事领导工作必须具备的基本条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和
办公室管理的含义：
办公室管理是指作为机关单位综合办事机构的办公室，对本机关单位综合性的日常事务、规章制度、工作秩序等所做的管理
机关后勤事务管理的含义：
机关后勤事务管理是指对本单位的物资和日常生活事务的管理，任务是为保障机关正常运转提供良好的工作和生活条件
行政工艺的含义：
行政工艺是指在行政体系的行政流程中，运用自然科学和社会科学的新成就，改进行政管理的技术手段和技术条件，以实现行政体系和行政人员的最佳状态和行政高效化的目的
决策的含义：
决策是指社会组织为实现一定目标，制定若干行动方案并加以优化抉择的行为过程
行政决策的含义：
行政决策是指行政组织依据既定的政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动
国家行政决策的含义：
国家行政决策是指国家最高行政机关为解决全国性的、对国家具有战略意义的以及其他适宜于中央政府统一处理的公共事务问题的决策方案的制定、抉择的活动。
具有全局性、战略性、长期性等特点，通常称为“宏观决策”
地主行政决策的含义：
地方行政决策是指省、市、县各级地方政府为实施各自的行政职能，解决本地区、本部门管辖范围的公共事务问题而进行的决策方案的制定、抉择活动。
具有局部性、执行性、联接性等特点，通常称“中观决策”
基层行政决策的含义：
基层行政决策是指乡、镇、街道办事处、科室一级的行政组织，为完成各自的行政职能、处理本地区、本部门管辖范围内的公共事务问题而进行的决策方案的制定、抉择活动。
具有短期性、策略性、技术性等特点，通常称“微观决策”战略决策的含义：
战略决策是指解决行政管理中影响全局、具有长远意义的重大问题所进行的决策活动，具有规划性、法规性特点
战术决策的含义：
战术决策是指为解决行政管理中局部性、阶段性、技术性的问题所进行的决策活动，具有实现战略决策的手段
常规决策的含义：
常规决策是指对经常重复出现的、一般可遵照固有原则、规范、程序方法去处理的问题所进行的决策活动
非常规决策的含义：
非常规决策是指解决首次出现或偶尔出现的、结构不稳定又没有现成的规范与方法可循的问题所进行的决策活动
部分决策的含义：
部分常规决策指介于常规决策与非常规决策之间的决策活动
确定型决策的含义：
确定型决策是指有一个确定的决策目标，面对一种可确定的决策条件，每个决策方案的后果也可以确定的决策活动
风险型决策的含义：
风险决策是指有一个确定的决策目标，而对决策环境条件，不能控制，但还能测定其出现的概率，决策后果有一定把握，但并不完全可*，要承担一定风险的决策活动
不确定型决策的含义：
决策时环境条件的发生率不能测定和控制，决策后果不能确定只能估计，具有较大风险的决策
单目标决策的含义：
单目标决策是指在决策中所要达到的目标和所要完成的组织使命比较单一的决策活动
多目标决策的含义：
多目标决策是指决策中力求实现两个以上的目标，解决相互关联的多项问题的决策活动
行政决策基本原则的含义：
行政决策基本原则是从行政决策实践中总结出来的行政决策活动固有的规律的概括，是行政决策行为的准绳
行政咨询的概念：
行政咨询是指咨询机构和咨询人员为政府履行行政职能、制定方针政策提供决策的信息、科学知识和政策建议等智力服务的活动
行政决策体制的含义：
行政决策体制专指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称
行政决策中枢系统的含义：
行政决策中枢系统也称行政决策中心或政府首脑机关。
是由具有行政决策权的行政领导者组成该行政机关或行政部门最有权威的领导核心，处于最高领导、指挥地位，并承担行政决策全部责任的系统
集体决断方式：
指中枢系统集体以会议、投票、举手表决等形式，以多数通过作出最后决断，并对决策实施后果集体负责的方式
个人决断方式：
指最后决断由首长个人作出，也称单一首长决断方式
民间咨询机构的含义：
指由私人或民间团体创立，其经费来源于企业、公司、私人或基金会，实行有偿服务
（狭义的）行政执行的定义：
行政执行就是具有行政权的行政机关和其它社会组织，根据决策机关制定的方针、政策和上级部门的指示、命令而采取的具体管理活动
（狭义的）行政执行的含义：
①行政执行的主体是具有行政权的行政机关和社会组织②行政执行的任务是执行法律、法规、政策和具体的指示、命令③行政执行的手段和条件是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现决策的目标和完成执行任务
指挥的概念：
行政执行中的指挥是行政领导者将已经确定的执行计划通过命令、引导、沟通、监督等方式，切实落实到执行实践中去，实现执行活动目标的过程
沟通的概念：
沟通是指行政组织之间、行政人员之间的意见交换和信息交流，通过沟通达到思想和行动上的协调一致
协调的概念：
协调是指行政领导通过引导、调停和说服的办法使行政组织、行政人员之间建立起互相协同、互相配合的关系
行政执行总结的概念：
总结是指执行机关和执行人员在执行任务完成之后，按照既定的决策目标和工作标准对执行工作所作的评价、反思、检讨与衡量
行政协调的含义：
行政协调是指行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系，以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐合作地实现行政目标的活动
政府内部行政协调的含义：
指构成政府系统的各个单位和成员之间的协调活动，包括纵向和横向两个方面
政府外部行政协调的含义：
政府外部的协调指政府机关与其他社会组织以及政府与社会环境之间的协调
组织参与的含义：
指公民通过常设的社会政治团体、学术团体、基层群众自治组织、人民团体等来参与国家的政治活动
行政协调原则的含义：
原则是从行政协调实践中检验和总结出来的对各类行政协调行为的本质与必然联系的概括，是行政协调行为的准绳
沟通的含义：
沟通是传播信息的桥梁，使人与人之间进行相互理解、相互认识并达成共识，实现情感交流和行为协调的活动，是一个信息沟通的过程，是人与人的沟通
行政沟通的含义：
行政沟通指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思想观点情感信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理活动。
即行政系统内、外信息的交流和传递
正式沟通渠道的含义：
是指依据正式组织结构建立的交流途径。
其特点是：
流向按组织制度、章程进行，相对稳定；所传信息多是组织的文件资料
非正式沟通渠道的含义：
是人们在交往中自然形成的、无法定组织关系、无固定形式的交流传递信息的途径
纵向行政沟通：
分下行沟通和上行沟通：
下行沟通指上级机关按隶属关系由上向下级机关的沟通。
上行沟通指下级组织按隶属关系由下而上向上级组织的沟通
横向行政沟通：
也叫平行沟通，指在同一层级各职能部门、各单位、同事之间以及行政组织与外部同等的横向行政沟通社会其它组织之间的信息传递
双向行政沟通：
指发送信息者与接收信息者之间的地位不断变换，发送和反馈往复多次，直到双方共同理解的沟通活动
单向行政沟通：
指发送信息者与接收信息者之间地位不变，一方只发送信息，另一方只接收信息，两者不存在反馈的信息交流活动
信息的含义：
信息是客观世界一切事物变化及其特征的反映，是事物之间相互联系的表征
行政信息的定义：
行政信息是对行政管理活动状态与发展规律的客观描述和真实反映
行政信息的含义：
①行政信息是对行政管理活动状态的客观描述 ②行政信息是对行政管理活动发展规律的客观描述 ③行政信息是对行政管理活动状态和规律的真实反映
行政信息权威性的三方面的含义：
①行政信息是由法定的作者形成的②行政信息内容具有较强的权威性③行政信息流通传递渠道的正规性
行政信息实效性的两方面的含义：
①行政信息记述内容的实效性②传递过程的实效性
行政信息系统的概念：
行政信息系统是由信息源、信息工作队伍、信息工作机构、信息传输手段、信息工作制度等要素组成的，具有信息收集、加工、存贮、传递功能的有机整体
行政信息点：
信息点是指行政信息系统中枢机构确定的信息联系系统，也是重要的信息源。
可分为基本信息点和特殊信息点两种
行政监督的含义：
行政监督是指行政系统内外监督主体对行政组织及其工作人员的行政行为所进行的监察或督察
权力机关监督的含义：
权力机关监督指国家立法机关对行政机关实施的监督。
在我国即全国和地方各级人民代表大会及其常务委员会对国家行政机关及其工作人员的监督
执政党监督的含义：
执政党监督是指执掌国家政权的政党对行政机关实施的监督。
在我国即中国共产党对国家行政机关及其工作人员的监督
司法机关监督的含义：
司法机关的监督是指国家司法机关对行政机关实施的监督。
在我国指人民检察院和人民法院对国家行政机关及其工作人员的监督
人民政协监督的含义：
就是通过政治协商进行民主监督，政协对行政监督是一种有组织的社会监督
公民监督的含义：
公民监督是指公民对国家行政机关及其工作人员实施的监督
我国行政系统的内部监督体系：
主要有一般监督、行政监察和审计监督
一般监督：
包括行政机关上下级之间的监督、职能监督和主管监督
行政机关上下级之间的监督的含义：
即按照行政系统的直接隶属关系，实行自上而下和自下而上的双向监督
职能监督的含义；即政府各职能部门就其所主管的工作，在自己职能范围内，对其他部门有权进行监督
主管监督的含义：
即国务院部委的各直属机关对地方各级人民政府相应的工作部门，上级地方人民政府的各工作部门对下级地方人民政府相应的工作部门所进行的监督
行政监察的含义：
行政监察指行政系统内部设立的专门监督机构实施的行政监督
审计监督的含义：
审计监督即审计机关依据法律法规对各级行政机关、企事业单位和社会团体的财政财务收支、经济效益、财经法纪等情况所实施的一种专门的稽查、审核活动
财务行政的定义：
财务行政是指国家的各级财务行政管理部门，依照国家有关法规和遵循经济及财务管理规律，对国家财政的收入和支出过程实施管理的活动
财务行政的含义：
①财务行政的主体是代表国家的政府和政府有关机构②财务行政的客体是国家财政收入和支出③财务行政的目的是提高财务资源的管理效率，更好的满足社会公共需要
国家预算的含义：
国家预算称财政预算，是政府根据其施政方针和社会的需要所编制的，经立法机关承认并得到批准的某一年度内的政府财政收支计划财政收入的含义：
财政收入是指政府为了满足国家职能和社会公共的需要，依据一定的原则和方式集中起来的一种货币资金或以货币形式表现的一定量的社会产品
国家税收的含义：
税收是以国家为主体、以政治权力为前提参与分配而取得的财政收入
税收制度的概念：
税收制度简称税制，是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收政策的具体化
财政支出的概念：
财政支出是国家为了实现其职能，把通过财政收入筹集的资金，进行有计划地再分配的过程，是国家政治、经济和各项事业管理任务的财力保证
公共产品：
公共产品是那种必须通过联合行动来提供，每个人消费它都不会造成他人消费的减少，对任何个人不会产生突出利益，但对整个社会来说是必不可少的产品
政府采购的概念：
政府采购是指政府及其机构为了政府管理活动的开展和为公众提供公共服务的需要，在财政是监督下，以法定的形式和法定的程序，对货物工程或服务的购买活动
预算外资金的概念：
预算外资金是国家机关、企事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章，收取、提取和安排使用的未纳入国家预算规定的各种财政性资金
行政法治的概念：
行政法治是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式
人治的含义：
人治是一种以人为主体，以家国一体的社会结构为基础、礼治为内容、德治为机制、性善为理念的社会控制方式，是一种具有强烈民族色彩的社会控制形式。
①人治的基础是家国一体的社会结构②人治的内容是礼治③人治的机制是德治④人治的理念是性善论
法制的含义：
法制有狭义和广义之分，狭义法制是法律制度的简称，广义法制指统治阶级按照自己的意志，通过国家政权建立起来的法律制度以和社会秩序，即是管理国家事务的制度化、法律化，它包括立法、执法和守法三个方面
法治的含义：
法治是相对于人治而言的，它是一种以法律为主体，以市场经济的发展为经济基础，以民主政治的完善为政治基础、以发达的权利义务观为思想文化基础的社会控制方式。
行政程序的含义：
行政程序是指行政机关行使行政职权的过程中所遵循的一系列前后衔接的步骤、顺序、时间、方式和制度等的总称
行政程序法定化的含义：
行政程序法定化是指将那些符合公民利益的行政程序上升为法律，以法律形式固定下来，以避免行政权力的滥用和行政侵权行为的发生
行政责任法定化的含义：
行政责任法定化是指在法律法规中对行政主体由于不履行法定职责和义务所应承担的法律责任作出明确、具体的规定，不允许行政主体只实施行政活动而不承担法律责任
行政方法的含义：
行政方法（行政管理方法）是行政机关及其工作人员，为提高管理功效和实现管理目标所采取的必不可少的方式、手段、技巧等的总称
行政指令方法的含义：
行政指令方法是指行政机关或行政领导者通过行政管理系统上下级关系，采用命令、指示、规定、条例、决议等对被管理者进行管理的方法
经济方法的含义：
经济方法是指国家行政机构根据客观经济规律，运用价格、税收、信贷、利息、工资等经济杠杆，通过对各种不同的经济利益关系的调整而实现管理的方法
法律方法的含义：
法律方法指国家行政机构依据法律、法规、法令而实施管理的方法。
心理行为方法的含义和根据：
心理行为方法是指管理者通过对人的心理诱导和行为激励等实现管理目标的方法。
心理行为方法的根据是现代管理的人本原理
理解道德概念要把握的要点：
道德是一定社会中依*社会舆论、人们的内心信念和传 统习惯来调整人与人之间、人与自然之间关系的行为准则的总和。
理解道德这一概念要把握的要点：
①道德是具体的②道德区别于法律等其他行为准则③道德调整的 是人与人、人与自然之间的论理关系
职业道德的含义：
职业道德即从事一定职业的人们在特定的工作或劳动中，应遵守的与其职业活动相适应的道德原则和规范
行政道德的含义：
行政道德是职业道德中的一种，专指国家行政工作人员在其行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中，应遵循的具有行政工作职业特征的道德原则和规范
行政道德基本原则和规范的含义：
行政道德基本原则是行政道德准则体系中最高层次的道德准则，即各种准则的最基本的指导原则。
行政道德规范也是行政道德体系中的一种道德准则，它受基本原则指导，是基本原则的具体应用
社会主义道德的含义：
是从工人阶级和全体劳动人民的共同利益出发，建构起新的原则、规范，倡导新的道德行为和境界，发挥新的调节功能，为公有制社会大多数人和共同利益服务的行为准则的总和
资产阶级人道主义的含义：
资产阶级人道主义是以谈论人的尊严、价值、权利等为主要形式的一种社会思潮
集体的含义：
集体是指有一定的目标利益、权利义务关系，并由一定的组织联系起来的人们的社会有机体。
共同的目的、共同的利益、共同的组织是构成一个集体的主要条件
集体利益的含义：
集体利益是对性质不一，范围不等的集体的共同利益，即集体的生存需要、享受需要和发展需要的满足的理论概括。
就一个国家而言，最大的集体利益应该是这个国家中绝大多数成员的共同利益
利己主义和所谓合理利己主义的含义；利己主义是一种以个人利益对抗社会集体利益、违背人的社会性所决定的社
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