西方行政学说期末复习指导.docx
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西方行政学说期末复习指导
西方行政学说期末复习指导2012.06
半开卷，90分钟
一、填空题（考试是从以下47题中任选15题）
1．“行政管理”是英文“PublicAdministration”一词的汉译，传统上亦称__公共行政__或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为_公共管理__。
2.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的_《政府论》_和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的_《社会契约论》___等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。
3.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。
例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于_机关办公室管理_；库克也曾将科学管理运用到__教育和市政机构__；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
4.从学科发展历史来看，行政学是从__政治学________中分离出来而成为一门独立学科的。
5．威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学___研究的起点___和_具体研究内容_两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
6.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了_德国__行政研究思想的影响，_斯坦因___是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。
7.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用__历史_方法和_比较__方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
9.古德诺关于“__政治____是国家意志的表达，___行政_是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。
10古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的_分离__，而是在于二者的__协调___。
11.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在__中小资产阶级___利益一边，主张公共行政权力的_集中__。
12.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但_权威____和__控制__是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
13.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、_合法性___、稳定性和_连续性__。
14.威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除__政治性_________因素。
16.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分_计划职能______与_执行职能_______，改变传统的经验工作方法。
17.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作_____而又_愿意努力干___________的人。
18.勒认为，规模较大的企业不能只依据_职能原则________来组织和管理，而必须应用例外原则。
19.为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理__理论”。
20.法约尔对于管理的定义是通过将__经营与管理进行比较并对管理活动的___要素分析_____来揭示的。
22.法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。
这个学派亦称__管理过程学派______________。
这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是____管理要素说___和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。
23．怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长__人事行政__________问题的研究。
他坚信行政管理存在着一些具有___普适性___________的理论原则，
24.怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、__客观社会环境_____________以及___科技环境____________等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。
25.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中__责任___与__权力_的适当分配为基础的。
27.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有__一体化___和__实践性的特征。
28.在古利克看来，在一个多元化社会中的_民主制__政府优于___集权制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。
29.古利克的个人兴趣一直都主要在__公共财政_________、人事和___城市政府___这些领域。
31．厄威克长期从事_管理咨询___和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论__系统化__。
35．巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为__协作性理解__和__个人性理解_。
40．在行政学研究中，西蒙是以__事实与价值__的区别为其方法论的出发点。
区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。
43．西蒙的_有限理性_决策模式和林德布洛姆的___渐近决策模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。
46.在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持_社会和组织_的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。
47.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视__人的行为__、尊重__人格_________为特征的Y理论。
48.麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做“__个人目标和组织目标_的结合”。
49.扩大职责范围、权力下放、__分散责任_和___群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。
50.____沃尔多_著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方___新公共行政运动的积极倡导者和参与者。
54.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由__纯理论_研究转向___应用__研究。
55．里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行__比较研究__,而创立了___行政生态学这个重要的行政学分支学科的。
60.在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即__机械性效率________与__社会性效率__。
63．目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》（1954）一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用__自我控制的管理代替压制的管理。
64.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及__方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和__一般工作人员__来制定。
67.奎德认为，政策分析是在___运筹学________和___系统分析___的基础上发展起来的。
71.所谓公共选择是指___非市场__________的集体选择，实际上就是____政府选择。
72．___政府的失败__是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的____规则制约体系_，是公共选择理论的最高目标。
73.布坎南认为，政府政策的低效率是指__所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能___确保资源的最佳配置。
74.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的__公共行政________向现代意义上的____公共管理转型的发展趋势。
75.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过_语言解释__而不是通过___实证研究_来发展。
78．霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：
个人的、团体的及组织的。
86.．公共治理理论的核心观点是主张通过___合作、协商、伙伴_关系，确定__共同的目标____等途径，实现对公共事务的管理。
二、选择题
（一）单选题（考试是从以下48题中任选5题）
1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）。
A．17世纪末18世纪初B．18世纪末19世纪初
C．19世纪末20世纪初D．20世纪末21世纪初
2.行政学的直接理论基础是（A）。
A．政治学B．官房学C．行政法学D．社会学
3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（D）
A．《政府论》B．《政治与行政》C．《社会和经济组织的理论》D．《行政学研究》
4．从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响,尤其是（D）。
A．法国B．英国C．意大利D．德国
5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D）：
A．《政治学》B．《共和六论》C．《社会契约论》D．《政治与行政》
6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B）。
A．市场B．政党C．舆论D．监督
7．韦伯认为效率较好的组织类型是（B）。
A．基于超凡魅力权威而形成的组织B．与合理合法权威相适应的组织C．与传统权威相适应的组织D．神秘化的组织
8.被称作“组织理论之父”的是（C）。
A．杰佛逊B．威尔逊C．韦伯D．古利克
9．泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中（D）。
A．《工场管理》B．《效率的福音》C．《科学管理》D．《科学管理原理》
10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B）。
A．实行标准化原理B．为工作挑选“第一流的工人”C．实行刺激性的工资报酬制度D．实行职能工长制
11．法约尔的主要功绩在于（B）。
A．给管理规定了特有概念B．开创了组织研究领域C．提出了14条管理原则D．将管理定义为5要素
12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）。
A．组织行为问题B．组织协调问题C．组织管理问题D．组织结构问题
13．被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）。
A．《行政学导论》B．《近代公共行政的趋势》C．《联邦主义者》D．《外国公务员制度》
14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D）。
A．4个B．5个C．6个D．7个
15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C）。
A．杰佛逊B．威尔逊C．古利克D．潘恩
16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（B）。
A．美国政府研究协会B．美国国家公共行政研究所C．美国内部事务协调人办公室D．美国政治学会
17．厄威克在管理学方面的主要贡献是（B）。
A．提出了一般管理理论B．把古典管理理论系统化C．建立了普遍性管理理论D．对领导问题进行了相当深入的研究
18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D）。
A．3人B．4人C．5人D．6人
19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D）。
A．法约尔B．古利克C．厄威克D．巴纳德
20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C）。
A．古德诺B．韦伯C．巴纳德D．怀特
21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（D）。
A．威尔逊B．韦伯C．巴纳德D．西蒙
22．在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（A）。
A．决策B．系统C．权力D．群体
23．被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D）。
A．《政策分析》B．《渐进调适》C．《决策过程》D．《政治与市场》
24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（D）。
A．理性决策模式B．“有限理性”决策模式C．激进决策模式D．渐进决策模式
25．麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（B）。
A．X理论B．Y理论C．超Y理论D．Z理论
26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（D）
A．组织行为说B．人力资源说C．资源配置说D．需要层次说
27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C）。
A．社会系统学派的产生B．科学管理理论的产生C．新公共行政运动的产生D．渐进决策模式的产生
28.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（C）。
A．传统组织理论B．新传统组织理论C．现代组织理论D．后现代组织理论
29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A）
A．行政生态学B．社会系统学C．新公共行政学D．目标管理学
30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（C）。
A．政治准则B．政治形态C．政治神话D．政治法典
31．新公共行政学派的主要代表人物是（A）。
A．弗雷德里克森B．奎德C．法约克D．布坎南
32.新公共行政学的效率观指的是（D）。
A.机械性效率B.技术性效率C.生产性效率D.社会性效率
33．最早提出目标管理这一概念的是（D）。
A．泰勒B．西蒙C．厄威克D．德鲁克
34.．德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（B）。
A.公共选择理论B.公共服务机构管理理论C.公共部门绩效管理理论D.全面质量管理理论
35.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处（C）
A．法国B．英国C．美国D．德国
36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（D）。
A．政治B．组织C．环境D．人
37．以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（D）。
A．公共关系理论B．政策分析理论C．公共政策理论D．公共选择理论
38.公共选择理论的基本假设是（D）。
A.市场B.组织C.公民D.经济人
39．法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B）。
A．文字B．语言C．行为D．思想
40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（A）。
A．想象B．解构C．反思D．变样
41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（D）。
A.政府的效率B.政府的目标C.政府的性质D.政府的责任。
42．霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（B）。
A．领导角色扮演的恰当与否B．对人的无形资源的开发C．公共雇员的承诺D．雇员与组织的关系
43．奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B）。
A.改革政府的不当决策B.改革政府的不良体制C.改革政府的不良作风D改革政府的错误行动
44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D）。
A.公众舆论B.项目多少C.实现目标D政策效果
45．1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C）。
A．后现代行政理论B．组织行为理论C．企业家政府理论D．政府绩效理论
46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（B）。
A．公共环境理论B．新公共服务理论C．公共行政理论D．公共治理理论
47．所谓“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一种（A）。
A．欧洲现象B．美国现象C．日本现象D．西方现象
48.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（A）。
A.公共治理理论B.公共管理理论C.新公共服务理论D.后现代公共行政理论
（二）多选题（考试是从以下30题中任选5题）
1．下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。
A．威尔逊B．韦伯C．古德诺D．泰勒E．法约尔F．怀特
2.威尔逊的重要学术著作主要有（ABCD）。
A．《国会制政体》B．《行政学研究》C．《国家》D．《美国的宪法政府》E．《论法的精神》F．《政府论》
3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（ABDEF）。
A．执行功能B．司法功能C．政治功能D．准司法功能E．统计功能F．半科学功能
4.韦伯对不同类型的组织进行的区分为（CDF）。
A．正式组织B．非正式组织C．神秘化组织D．传统组织E．现代组织F．合理化---合法化组织
6．被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（ABCDEF）。
A．机械工人B．车间管理员C．技师D．工长E．总工程师F．总经理
7．法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有（ABCDEF）。
A．技术活动B．商业活动C．财务活动D．安全活动E．会计活动F．管理活动
8.法约尔将管理定义为以下诸要素（ABDEF）。
A．计划B．组织C．决策D．指挥E．协调F．控制
10.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（BDE）。
A．行政层级问题B．人才选拔问题C．职务回避问题D．职位分类-分级与工资的制定问题E．职务的晋升问题F．福利问题
11．怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ABCDEF）。
A．缺乏奖励B．惩罚无度C．损失创制权D．疏略社交生活E．调资不及时F．取消权利
13．古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF）：
A．目标B．作用C．程序D．服务对象E．时间F．地点
14.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（BDF）。
A．公共政策B．公共财政C．公用事业D．人事E．社会保障F．城市政府
15．厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）
A．代表他所服务的组织B．具有相当的权威C．制定组织战略并付诸行动
D．管理日常工作E．监督各项工作实施F．给下属解释所要进行工作的目的和意义
16.厄威克认为，组成管理过程的职能有（ACE）。
A．计划B．决策C．组织D．执行E．控制F．交流
17．在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ACE）
A．共同的目标B．共同的需求C．协作的意愿D．严格的管理E．信息交流F．激励机制
18.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE）。
A．建立和维持信息交流的体系
B．独立地、创造性地发现问题和解决问题
C．促成组织成员提供必要的服务
D．激励组织成员，从内心角度扩大接受范围
E．规定组织的目标
F．出以公心，对组织负责
19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：
（ACDF）
A．“情报活动”B．“咨询活动”C．“抉择活动”D．“设计活动”E．“试行活动”F．“审查活动”
24．按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：
（ACDEF）
A．生理的需要B．生活的需要C．安全的需要D．尊重的需要E．感情和归属上的需要F．自我实现的需要。
26.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：
（BCDEF）
A．对“社会效率”的追求B．接受政治-行政二分法C．一般管理取向D．通过科学分析来寻求一般原则E．强调行政活动的集权化F．对实质“民主”的基本承诺
27．新公共行政学的基本主题是（ABC）。
A．参与B．分权C．代议官僚制D．案例研究E．公共政策F．行政组织
29.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：
（ABDEF）
A．经济要素B．社会要素C．文化要素D．符号系统E．政治构架F．沟通网络
30．新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性（BCDEF）
A．组织B．伦理C．民主D．政治互动E．公民参与F．回应性
31.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF）。
A．分配B．整合C．边际交换D．社会结构E．社会责任F．社会情感
32.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ABCF）。
A．战略性目标B．策略性目标C．方案D．标准E．结构F．任务
35．在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。
A．目标B．备选方案C．分析过程D．标准E．效果F．模型
36.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（BCDEF）。
A．前期调研B．总体概述C．广泛探索D．多方比较E．说明解释F．测试检验
39.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ABCEF）：
A．特殊主义B．科学主义C．技术主义D．逻辑主义E．企业精神F．解释学
41.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ACDEF）。
A．为质量而管理B．追求效率C．开发人力资源D．适应技术E．建设伙伴关系F．绩效评估
43．奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（BCD）。
A．按业绩制定目标B．按业绩付酬C．按业绩进行管理D．按效果作预算E．对效果作审核F．对效果作评估
44.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（BCDEF）。
A．企业家政府理论B．后现代公共行政理论C．民主公民权理论D．社区与公民社会的理论E．组织人本主义F．新公共行政学
45．公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。
在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（CDF）.
A．政府组织与非政府组织之间的关系B．正式组织与非正式组织之间的关系C．主导者与职能单位之间的关系D．组织之间的谈判协商关系E．政府与执政党的关系F．系统的协作关系
简答题：
无
论述题：
1．威尔逊对行政学的最大贡献是什么？
试述其主要内容。
答：
威尔逊最大的贡献就在于提出了政治——行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：
（1）威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动
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