栾川县土壤污染防治工作方案.docx
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栾川县土壤污染防治工作方案
（2016-2020年）
栾川县人民政府
二零一七年九月
《栾川县土壤污染防治工作方案（2016-2020年）》
方案实施单位:
栾川县人民政府
规划编制单位:
中国环境科学研究院
栾川县环境保护局
规划编制组组长：
徐建王鑫王冲高红彩
规划编制组副组长：
郭昌胜
姜凤庆刘志鸽
项目编制小组成员：
侯
嵩端木天望刘六玲张煦洋吕佳佩
张佩万利张艳胡鹏王鹏远
规划报告审核人:
徐建王鑫王冲高红彩
目录 错误!
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1总体要求 错误!
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2工作目标和指标 错误!
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3重点任务 错误!
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3.1开展土壤污染状况详查，掌握土壤环境质量状况 错误!
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3.1.1深入开展土壤环境质量详查 错误!
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3.1.2建设土壤环境质量监测网络 错误!
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3.1.3提高土壤环境信息化管理水平 错误!
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3.2推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系 错误!
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3.2.1加快推进立法进程 错误!
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3.2.2健全土壤污染防治相关标准和技术规范 错误!
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3.2.3加强土壤环境质量监管，提升监管水平 错误!
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3.2.4强化执法能力保障，加大执法力度 错误!
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3.3实行农用地分类管理，保障农业生产环境安全 错误!
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3.3.1划定栾川县农用地土壤环境质量类别 错误!
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3.3.2切实加大未受污染农用地的保护力度 错误!
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3.3.3推进安全利用类农用地科学利用 错误!
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3.3.4强化严格管控类耕地的用途管理 错误!
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3.3.5加强林地草地园地土壤环境管理 错误!
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3.4严格建设用地准入管理，防范人居环境风险 错误!
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3.4.1防范建设用地新增污染 错误!
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3.4.2建立建设用地调查评估制度 错误!
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3.4.3实施污染地块清单化管理 错误!
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3.4.6严格建设用地准入管理 错误!
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3.5强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染 错误!
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3.5.1加强未利用地环境管理 错误!
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3.5.2强化未利用地环境监管 错误!
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3.5.3加强饮用水水源地土壤环境保护 错误!
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3.6加强重点污染源监管和治理，做好土壤污染预防工作 错误!
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3.6.1加强日常监管，确定重点监管企业名单 错误!
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3.6.2严防矿产资源开发污染土壤 错误!
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3.6.3加强涉重金属行业污染防控 错误!
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3.6.4强化固体废物、危险废物等污染源管控 错误!
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3.6.5加强生活垃圾填埋场建设 错误!
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3.6.6控制农业面源污染 错误!
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3.6.7强化畜禽养殖污染防治 错误!
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3.6.8加强灌溉水水质管理 错误!
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3.6.9减少生活污染 错误!
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3.7开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量 错误!
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3.7.1明确治理修复主体 错误!
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3.7.2制定治理与修复计划 错误!
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3.7.3有序开展治理与修复 错误!
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3.7.4强化治理与修复工程监管 错误!
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3.7.5监督目标任务落实 错误!
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4.保障措施 错误!
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4.1发挥政府主导作用，齐力构建土壤环境治理体系 错误!
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4.1.3发挥市场作用 错误!
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4.1.4加强社会监督 错误!
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4.1.5引导公众参与 错误!
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4.1.6开展全民宣传教育 错误!
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4.2完善管理体制，推动环境保护产业发展 错误!
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4.2.1健全完善管理体制 错误!
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4.2.2提高土壤监测能力 错误!
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4.2.3引进先进技术，加强交流合作 错误!
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4.2.4推动治理与修复产业发展 错误!
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4.3落实各方责任，严格目标任务考核 错误!
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4.3.1强化政府土壤环境保护主体责任 错误!
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4.3.2加强部门协调联动 错误!
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4.3.3落实排污单位主体责任 错误!
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4.3.4严格目标任务考核 错误!
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栾川县位于河南省洛阳市西南部，是典型的深山县区。
气候宜人，风景秀美，为“世界十大乡村度假胜地”之一。
栾川县矿产资源丰富，为全国第一钮鸨生产大县。
随着工矿业的发展，目前栾川县局部区域土壤出现重金属超标，超标因子以镉、砰为主。
为贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发[2016]31号）、《河南省环境保护厅关于加强土壤污染防治工作的通知》（豫环文[2016]274号）和《河南省人民政府关于印发河南省清洁土壤行动计划的通知》（豫政[2017]13号）精神，加大栾川县土壤污染防治力度，逐步改善土壤环境质量，切实保障栾川县经济社会发展土壤目标需求和土壤环境安全，特制定本工作方案。
1总体要求
全面贯彻党的十八大以来中央关于生态文明建设和绿色发展系列部署要求，落实国务院、河南省和洛阳市决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着眼栾川县经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控、综合治理，突出以永久基本农田为核心的农用地污染防治，强化以关停企业原址用地为主的污染地块风险管控。
对重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为全面建成“旅居福地新栾川”提供良好的土壤环境供给。
2工作目标和指标
（1） 建设目标
到2020年，全县土壤环境质量总体保持稳定，在栾川县完成基础能力建设和土壤环境保、控、治三个方面的工程项目建设，彻底摸清栾川县土壤环境质量状况。
完成农用地土壤质量类别划分，农用地土壤环境得到有效保护。
农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险总体得到管控；土壤环境监管能力得到全面提升，土壤环境监测网络基本建成，土壤环境防治体系基本建立。
到2030年，全县土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控，土壤污染防治体系建立健全。
主要指标：
到2020年，全县受污染耕地安全利用率达90%左右，污染地块安全利用率达90%以上；到2030年，全县受污染耕地安全利用率达95%以上，污染地块安全利用率达95%以上。
（2） 具体指标
针对栾川县土壤环境存在的主要问题，结合土壤环境管理基础，围绕土壤环境保护重点领域，从土壤污染防治基础工作、土壤污染源头预防、土壤污染风险管控、土壤污染治理与修复等各个方面，构建建设方案指标体系（指标详见专栏1）,并与已有相关规划指标进行衔接。
指标类别
序号
指标名称
2020年
土壤污染防
治基础工作
1
农用地土壤环境质量分类管理的面积比例（%）
100
2
建立污染地块名录及其开发利用负面清单的乡镇比例（％）
100
3
开发利用地块开展土壤环境调查评估比例（%）
N95
4
重点行业企业土壤污染防治责任书签订比例（%）
100
5
设立土壤环境监管机构或配备专职人员的乡镇比例（％）
100
6
建立新增建设用地土壤环境强制调查评估与备案制度的县
（市、区）比例（%）
100
7
开展土壤环境例行监测的乡镇（％）
100
土壤污染源
头预防
8
涉重金属重点行业企业制定清洁生产技术推行方案比例（%）
>80
9
固体废物堆存场所整治率（%）
100
10
非正规垃圾填埋场整治率（%）
80
11
历史遗留尾矿库整治率（%）
100
12
重点行业重金属排放量比2013年下降比例（%）
N15
13
农药包装废弃物回收处理体系覆盖率（%）
80
14
主要农作物化肥、农药使用量下降比例（%）
>5
15
关闭搬迁重点行业企业拆除活动制定残留污染物清理和安全处置方案的比例（%）
100
土壤污染风
险管控
16
暂不开发利用地块环境风险管控率（%）
100
17
受污染耕地安全利用率（％）
390
18
污染地块安全利用率（%）
N95
土壤污染治理与修复
19
土壤污染治理与修复试点示范项目按计划执行比例（%）
395
3重点任务
3.1开展土壤污染状况详查，掌握土壤环境质量状况
3.1.1深入开展土壤环境质量详查
（1） 在现有土壤调查基础上，按照国家和河南省统一部署，制定栾川县土壤污染状况详查方案和技术规定，开展技术指导、进度检查和成果审核。
建立由栾川县政府牵头的土壤污染状况详查工作机制。
栾川县环保局要协同国土、财政、农业、林业、畜牧业等多个部门制定全县土壤污染状况详查方案，明确目标、任务分工、时间节点和保障措施。
加紧开展栾川县土壤污染情况调查。
（县环保局牵头，县国土局、农业局、林业局、商工委、卫计委、财政局等配合参与，以下均需要各乡（镇、区）落实，不再列出）
（2） 以农用地和重点行业企业用地为重点，根据环保、国土资源、农业等部门已调查发现的土壤污染点位超标区、土壤重点污染源影响区（含污灌区）和农用地分布区，以耕地为重点，兼顾园地和林地，确定农用地详查范围和重点区域，开展土壤污染状况详查。
2018年底前，查明农用地土壤污染面积、分布情况、主要污染物及污染程度，查明农用地土地污染对农产品质量的影响；2020年底前，掌握重点行业企业污染地块分布情况及环境风险情况，划分环境风险等级。
建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。
（县环保局牵头，县国土局、农业局、商工委、卫计委等配合）
在已经完成的土壤污染状况调查基础上，初步掌握土壤环境状况、土地利用类型、土壤类型、污染物类型和污染源分布情况，以农用地和重点行业企业（有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工等行业企业）用地为重点，开展栾川县土壤污染状况详查工作，明确土壤污染面积、分布、程度等，分析土壤中重金属、农药残留、有机污染物等项目及土壤理化性质，进一步查明全县主要农用地的土壤环境质量状况，评估土壤污染对粮食、蔬菜等农产品质量和人体健康的影响，建立栾川县土壤环境质量数据库，绘制土壤环境质量图集。
2018年底，完成全县农用地土壤污染状况详查工作。
区域
农用地详查区域基本情况
农用地集中区
全县农用地面积约226228公顷，占土地总面积的91.33%。
其中，耕地面积16670公顷，占农用地面积的7.37%；园地面积1622公顷，占农用地面积的0.72%；林地面积203962公顷，占农用地面积的90.16%；其他农用地面积3974公顷，占农用地面积的1.76%o
耕地主要分布在潭头镇、合峪镇和庙子镇等乡（镇）；园地主要分布在庙子镇、合峪镇、秋扒乡、潭头镇和叫河镇等乡（镇）；林地分布面积大的有庙子镇、合峪镇和狮子庙镇，其他乡镇也都有较多分布。
栾川县主要产粮区为北川4个乡镇（潭头、秋扒、狮子庙、白土）和上川4个乡镇（三川、叫河、冷水、陶湾）。
目前，全县粮食总产量约为4.5-5万吨，呈下降趋势（主要原因为播种面积逐年减少），其中：
夏粮约为1.5万吨，秋粮约为3-3.5万吨，玉米平均亩产约为350公斤，
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