二会政府工作报告关键点亮点解读学习Word文档格式.docx

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第二轮土地承包到期后再延长30年给承包土地的农民吃下了定心丸，接下来的产权改革将会赋予他们更多的财产权利。

所谓宅基地资格权，是农村集体经济组织成员依法享有的从集体经济组织那里申请使用宅基地的权利，资格权和使用权的分离，将带动未来逐渐推进的宅基地改革。

中国特殊的土地所有制度，使得城镇化所需的土地一定程度上依靠农村集体用地的“转国有”，这使得建设用地指标在不同区域的调剂成为必要，城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，即是从调剂指标中，促进城镇化进程。

个人所得税起征点

稳步提高居民收入水平。

继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。

合理调整社会最低工资标准。

完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。

提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

个人所得税起征点调整在七年之后又迎来了新的调整，此时的调整，与上次有着不同的时代背景，在调整起征点的同时还增加了抵扣的内容，既响应了百姓的呼声，也符合了个税改革的方向。

降低企业非税负担

大幅降低企业非税负担。

进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。

继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。

降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。

深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。

加大中介服务收费清理整顿力度。

全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。

降低企业非税负担，既能给企业减轻实实在在的负担，又能营造良好的营商环境，有利于企业主体发展壮大，乃至走出国门竞争。

房地产税立法

深化财税体制改革。

推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。

健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。

改革个人所得税。

全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。

相比个人所得税，迄今为止房地产税的思路依然在模糊之中，只透漏了几个征管方式。

此次提出稳妥推进房地产税立法，还有税收立法的时间表，意味着，今年房地产税法面世的可能性很大。

重组、混改、出资人监管权责清单

推进国资国企改革。

制定出资人监管权责清单。

深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。

继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。

稳妥推进混合所有制改革。

落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。

国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。

过去几年来，国企国资改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。

国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%。

深化能源、铁路、盐业等领域改革。

对于下一步的央企优化重组，中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦预判，央企经历几次重组大潮，已经开始进入大企业时代，新时代将加快推进大企业时代到来。

重组作为经济布局、结构调整的主要内容，2018年可能是重组的大年，这符合做强做大国有资本、建设世界一流企业的目标。

他认为，虽然上述横向联合、纵向整合和专业化重组的方式引人注目，但是，实际上更应该重视聚焦发展实体经济，突出主业、做强主业。

养老金并轨

李克强在讲话中提到我国建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。

2015年国务院出台《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，宣告存在了近20年的养老金“双轨制”走向终结。

同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同的深层次矛盾被消除。

整合城乡居民医疗保险也在行进当中。

重复参保、城乡居民医保待遇不够公平等问题一直是城镇居民医保和新农合分割管理的弊病。

当前，全国31个省份出台了城镇居民医保和新农合整合规划，接下来更多省份城乡居民将不再受城乡身份的限制，医保管理服务实现一体化。

破除无效供给

坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。

今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。

加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。

加快消化粮食库存。

减少无效供给要抓出新成效。

当去产能行动推进到2018年，“无效供给”成为了本年度新的关键词。

根据政府工作报告的这份表述，今年去产能的主要任务包括了三个方面的内容：

钢铁、煤炭、煤电机组压减、退出和淘汰的数字分别给出了3000万吨、1.5亿吨、所有不达标的30万千瓦以下的任务和标准；

继续处理“僵尸企业”；

消化粮食库存。

和上一年政府工作报告中定下的目标任务相比，钢铁减少了2000万吨，煤炭持平，煤电的淘汰标准则更加明确。

值得注意的是，2017年年终工信部相关司局对于下一年的重点工作思路介绍中表示，2018年将“指导督促相关省份以处置“僵尸”企业、去除低效产能、关停不符合布局规划产能为重点，切实将钢铁去产能任务落实到位，妥善做好职工安置和债务处置工作。

”2018年1月3日，主管钢铁去产能工作的原材料工业司在工信部网站又发表题为《深化供给侧结构性改革开创中国钢铁工业高质量发展的新局面》的文章，再次提及“低效产能”，表示将“督促地方以处置僵尸企业为抓手，坚定不移去除低效产能。

”

此次政府工作报告中使用的“无效供给”和上述主管部门数次提及的“低效产能”是何关系，“低效产能”的标准是什么，目前尚未见到官方做出明确的解释。

不过，可以肯定的是，“无效供给”和“低效产能”强调的是“无效”或“低效”，这不同于此前“地条钢”被定性的“违法产能”。

能够推断，在去产能次序上，继过去两年全面清理了“违法产能”之后，"

无效供给"

及“低效产能”正式进入主管部门的视野。

网络提速降费

加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力。

伴随着4G手机在中国的全面普及，移动通信早已从过去的语音通话时代步入了流量时代，上网成为人们在移动通信上的最大消费项。

过去一年，国内移动互联网接入流量消费同比增长162.7%，平均每个手机用户一个月消费1775MB的流量，是上年的2.3倍。

与此同时，这一年国内移动数据及互联网业务收入对电信业务收入增长贡献率达到150%以上。

2017年9月1日，中国移动、中国电信、中国联通三大电信运营商全面取消了手机国内长途和漫游费。

这意味着，从那一天起，国内手机通话资费不再区分本地和外地长途。

当年年底，国家工信部在总结移动通信“提速降费”方面的工作时指出，2017年超前完成了全面取消手机国内长途和漫游费，降低中小企业互联网专线资费和国际长途电话资费等《政府工作报告》确定的年度任务。

但对于降低上网资费，才是近年群众更加迫切的呼声。

业内观察人士认为，电信运营商降低资费的三大动力，第一个是技术的进步，第二个是竞争，第三个是政府的压力。

2018年2月11日，在国家发改委的宏观经济运行情况发布会上，新闻发言人曾就清理规范涉企收费时表示：

“将督促基础电信企业降低流量资费和中小企业专线标准资费，以及国际港澳台漫游资费。

”到今年的政府工作报告，这一惠民政策终于落下石锤。

医保支付异地就医

深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。

深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题。

深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。

医疗、医保、医药这“三驾马车”的联动改革，依旧在完善当中。

过去几年来，持续“实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破。

不过，值得注意的是，由于利益分割上的均衡博弈，目前推行异地就医即时报销有时仍会遇阻。

问题的焦点是要厘清“利益的分割”。

如何在一种新的制度安排下，消解地方政府、投保单位和投保人之间的利益冲突，从而同时提高他们对设计安排的支持，将是关键中的关键。

赤字率拟按2.6%安排，积极的财政政策取向不变

积极的财政政策取向不变，要聚力增效。

今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；

财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。

调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。

今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。

中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力。

优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。

当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

赤字率降为2.6%，有利于防范系统性风险，有利于加强地方债务管理，其次一直在推进的财政事权与支出责任改革今年又要向前推进，地方政府的事权也会随之变化，支出结构也会随之变化，在降低赤字率的同时不断的减税，降低企业非税负担，保证了积极财政政策的稳定性。

减轻企业税负

进一步减轻企业税负。

改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。

大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。

大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。

实施企业境外所得综合抵免政策。

扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。

继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。

全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。

减税是积极财政的一个方式，减轻企业税负保持了积极的财政政策，同时给企业让出了足够的空间进行发展，这些年中国政府一直在不断的减税，从营改增，到高科技，到固定资产折旧等等，今年有针对性的对制造业降低税负，有利于实体经济的转型发展。

科技投入向民生倾斜

加快国家创新体系建设，强化基础研究和应用基础研究，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室，鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新科技成果转化应用，国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。

“科技惠民”、“民生科技”是近年来频繁被提及的两个词汇，比如今年全国科技工作会议中，科技部部长万钢提出新时代科技创新工作的历史使命之一即为“坚持以人民为中心的发展思想，紧扣社会主要矛盾变化，大力推进科技惠民，切实增强人民群众获得感幸福感”.可以预想，在未来一段时间中，大量的科研经费将会直接投入到这些可以“增强人民群众获得感、幸福感”的领域中，比如医疗、环保等领域。

民资进得来、能发展

今年要完成铁路投资7320亿元、公路水路投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元，重大基础设施建设继续向中西部倾斜。

实施新一轮重大技术改造升级工程。

中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿。

落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民资进得来、能发展。

此前中国民间投资下滑的趋势多次获得政策层的关注，一系列旨在推动民间投资的政策不断出台，同时，一系列领域也开始向民资开放。

比如在2017年即落地了中国第一条民资控股的高速铁路。

但值得关注的是，垄断领域的开放从来都不是一蹴而就的，“民资进的来”还只是第一步，要如何让民资在这些领域发挥作用，获得回报，实现共赢仍然要经过不断的摸索和尝试。

大气、水、土壤污染防治

五年来，生态环境状况逐步好转。

制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。

单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面。

过去五年，中国环保执法力度大大升级，环境改善成效明显，2017年底，首个针对环境突出问题开展综合治理的行动计划——《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）所确定的各项任务指标已全面完成。

2018年环保部将在巩固已有成果的基础上，继续保持环境执法高压态势，更加突出和深化大气、水、土壤三大领域污染治理。

同时，着力开展清水行动，扎实推进净土行动，制定《土壤污染防治法》，深入推进环保领域改革。

PM2.5、重点流域海域水污染防治

五年来，我们坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。

树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。

重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上。

加强散煤治理，推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放。

优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。

提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。

加强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长。

推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。

开展中央环保督察，严肃查处违法案件。

积极推动《巴黎协定》签署生效，我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。

“大气十条”实施以来，PM2.5浓度持续下降。

今年政府工作报告指出，五年来，重点地区PM2.5平均浓度下降30%以上。

同时数据显示，2017年京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度，比2013年分别下降39.6％、34.3％、27.7％。

可以说，政策效应已经初显，但是要明显增强人民的蓝天幸福感，持续打好PM2.5之仗仍会是今后环保工作的重点。

蓝天保卫战

推进污染防治要取得更大成效。

巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。

推动钢铁等行业超低排放改造。

提高污染排放标准，实行限期达标。

开展柴油货车超标排放专项治理。

深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。

实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。

加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。

严禁“洋垃圾”入境。

加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。

严控填海造地。

严格环境执法。

我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

今年国家明确把打赢蓝天保卫战作为打好污染防治攻坚战的重中之重，打赢蓝天保卫战被放在最为优先考虑的位置。

这不仅重点突出，而且主要环境指标非常明确。

目前，环保部正抓紧研究起草蓝天保卫战三年作战计划，确立具体战役，一个战役接着一个战役打，现在已明确主攻阵地、主攻方向和突破点。

同时，环保部将出台重点区域大气污染防治实施方案，稳步推进北方地区清洁取暖，加快淘汰燃煤小锅炉等。

产教融合

支持社会力量举办职业教育。

鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。

要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。

去年年底，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》，指出要强化企业在应用型人才培养中的重要主体作用，鼓励企业以独立、合资、合作等方式依法参与举办职业教育和高等教育。

此次政府工作报告中有一次强调了职业教育的重要性。

产教融合、校企合作、鼓励培训将是大势所趋，职业教育行业或将迎来快速发展期。

维护教育公平

推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。

切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。

要多渠道增加学前教育资源供给。

继续实施农村和贫困地区专项招生计划。

加强师资队伍和师德师风建设。

要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

财政是教育发展的支撑点。

继2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例首次超过4%后，过去五年中，财政性教育投入经费连续五年保持在4%以上。

教育将继续延续“优先发展”的地位。

城乡教育失衡的问题在近几年尤为凸显，择校热、竞赛热、中小学生课业负担重、中产阶层教育焦虑等社会关注的教育热点问题，实际上都与教育公平问题密切相关。

在接下来的教育规划中，国家教育投入将继续向困难地区和薄弱环节倾斜，多渠道增加教育供给，从根源上解决教育难题。

提升教育质量

要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。

以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。

在教育资源供给数量不断增加的背景下，教育质量成为人们日益迫切的需求。

李克强总理在政府工作报告中提及要“发展有质量的教育”，高质量的教育水平一方面需要互联网等信息化技术的赋能，另一方面则需要教育政策关注点由数量向质量转变。

去年九月，双一流高校建设方案公布，这对于高等院校转向以质量提升为核心的内涵式发展而言，具有里程碑式的意义。

健全对金融控股公司监管

强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。

这是政府工作报告首次提出健全对金融控股公司监管这样的表述。

在过去十年国内，金融混业发展趋势日益明显，一方面是金融机构发起设立的金控集团，旗下有银行、保险、证券等金融牌照，同时一些实业资本也在发起设立金控集团，如央企金控，及民营资本金控越来越多。

然而，金融风险存在具有隐蔽性、复杂性和传染性，何况现代金融产品呈现复杂化，且交易频率高、资金流动快，经常跨市场、跨机构、跨产品，一旦出现风险，后果不可想象，这都对监管提出了挑战。

再加上，此前银监会主席郭树清表示，少数不法分子通过复杂架构，虚假出资，循环注资，违规构建庞大的金融集团，已经成为深化金融改革和维护银行体系安全的严重障碍，必须依法予以严肃处理。

由此，健全对金融控股公司监管已然十分迫切。

放宽或取消外资股比限制

有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。

放宽外资投资中国金融机构的比例，在2017年11月已经官方提及，包括投资比例限制放宽和不受限制的情况与条件。

此次在2018年两会政府工作报告中阐述，更加体现了中国继续开放金融业的信心和决心。

尤其是报告中明确表示，在银行、证券、基金等领域放宽或者取消外资股比限制，这一重要变革，将给外资金融机构以更多投资机遇和话语权，也将为中国金融业带来更加多元的投资和激发市场活力。

可以期待的是，未来，第一家外资券商、外资公募基金将有望出现。

人工智能

发展壮大新动能。

做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。

发展智能产业，拓展智能生活。

运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。

自“人工智能”这一表述进入政府工作报告以来，在本次报告中首次被强调与传统产业融合的必要性。

2017年来，在学术界、企业界共同努力下，人工智能各细分领域的技术正在向交通、金融、安防、法务等传统行业渗透，进入了从技术到行业落地的关键时刻。

其中智能驾驶领域已进入法律落地阶段。

科技进步贡献率提高明显

五年来，创新驱动发展成果丰硕。

全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。

科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。

载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。

高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。

“互联网+”广泛融入各行各业。

大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。

快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。

加快技术创新成果转化

加强国家创新体系建设。

强化基础研究和应用基础研究，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。

国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。

在2015年，国务院就印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，推动高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。

随后，人力社保部在2017年印发《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，离岗创业人员的待遇主要包括：

一是离岗创业期间，依法继续在原单位参加社会保险。

二是离岗创业期间继续执行原单位职称评审、培训、考核、奖励等管理制度。

三是离岗创业期间的工资、医疗等待遇，由各地各部门根据国家和地方有关政策结合实际确定。

四是事业单位应当与离岗创业人员订立离岗协议。

五是可在3年内保留人事关系。

离岗创业人员离岗创业期间，本人提出与原单位解除聘用合同的，原单位应当依法解除聘用合同；

本人提出提前返回的，可以