项目经理是施工安全的第一责任人二篇文档格式.docx

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市建委就在总结历史经验的基础上，借鉴质量贯标经验，起草推出了《施工现场安全生产保证体系》标准（DBJ08-903-98）。

2003年，又改版为DBJ08-903-2003。

该标准围绕施工现场安全生产的内在联系和运行规律，要求将施工过程中的人、物、环境始终置于受控状态，通过有计划、不间断的检查审核和持续改进，形成由“计划、实施、检查、处理”的动态循环链条，从而对施工现场的安全生产展开长效管理。

目前，该标准在×

市取得了良好的实施效果，得到了建设行政主管部门的肯定，被认为是我国安全科学管理的突破性措施之一。

让我们回顾一下安全施工的实例：

江西萍乡×

区总医院医疗大楼是江西省贯彻施工现场安全保证体系在萍乡的试点工地，工程位于×

市昭萍西路与环城路交叉口边，占地10306平方米，总建筑面积39969平方米，地面22层，地下两层，基础为筏板型式，主体为剪力——框架结构，内设5组电梯，5部人行楼梯。

建筑单位对工期要求紧迫，合同约定基础及主体工程工期10个月，总工期为16个月。

为了克服施工存在的各种困难，工程按照“项目贯标、企业内审、机构认证、政府监督”的程序建立和实施了安全保证体系。

其过程如下：

策划准备阶段

首先，成立安全生产领导小组。

由项目经理组织管理层学习《安全保证体系》标准，同时组建以项目经理为组长，主要管理人员和各工长为成员的安全生产领导小组，进行明确分工，确定安全贯标工作的步骤和内容，以及工地安全管理目标。

其次，分析工程特点制定安全管理目标。

由安全生产领导小组成员在各自分管环节，集中分析探讨安全管理的难点和重点，从而识别出安全危险源主要为：

工程两面临街挨近住宅，施工所在位置影响周边安全，加上工期遭遇季节性施工。

据此，项目部制定了11个针对性的施工方案和安全技术措施，确定了“杜绝重伤以上人身事故和重大机电设备、火灾、交通事故，轻伤率控制在10‰以内，重大安全隐患整改率达100%，提升设备完好率100%，工地达到‘省级安全文明样板工地’，通过安全贯标认证”的安全责任预期目标。

三是编制安全保证体系。

围绕安全管理目标，将各要素用矩阵图形式，按职能岗位进行安全职责分配，然后对照标准要求进行过程控制，使该项目既突出重点和关键环节，又能简单易懂，方便落实。

管理层还广泛征求内部相关人员意见，编制了专项施工方案、安全技术措施、作业指导书等文件，确保计划审批备案后的可操作性。

运行实施阶段

将审定的《安全保证计划》盖印“受控”章后按文件发放，同时将安全管理目标、岗位责任制、安全技术操作规程制成图表悬挂工地或办公室醒目处，明确员工在施工中应承担的安全职责和享有的权利；

对开工后进驻的民工队伍进行岗前安全教育，必须经过笔试和操作两次考试合格后方可录用。

人力、材料、设备等施工要素按采购程序，先收集供方相关资料，然后根据施工需要，在合格供方中选取所需。

施工要素进入现场时，还须进行严格的质量验证，包括外观检验和取样检验，特殊工种必须持证上岗，有效控制了不合格材料、设备、人力的进场。

将管理人员分配到各个班组并确定责任区，定期组织班组安全活动（每旬一次）和安全教育（每月一次），学习相关规范、标准。

对分部、分项工程和关键施工过程，均采用书面交底，交底人和被交底人签字后存留备案。

每月严格按《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）对模板支撑、塔吊、外架、施工用电、施工机具等进行验收和检查评分，并对项目经理、安全员、技术员、施工员、材料员等管理人员按《安全考核标准》进行月考核。

通过检查抽查排摸安全隐患，有效控制事故发生。

将工程分为四个施工阶段进行安全评估。

基础完工后，项目部组织第一次安全保证体系评估，并对存在的问题制定纠正和预防措施，然后报上级主管部门组织内审，同时向安全认证机构申请认证；

主体施工期间，认证单位对项目部安全保证体系进行全面审核，使整个评估、内审和外审过程形成一条监督链，预防安全保证体系成为“纸上谈兵”。

一线心得体会

《安全生产保证体系》的贯彻和落实，转变了传统的安全生产理念和行为。

首先是项目经理作为第一负责人，对项目安全生产全面负责。

在职责明确、规范有序的工作标准面前，项目部知道“干什么”、“怎么干”，在一线构建了相互配合、协调一致的安全保障体系。

其次是控制了所有施工过程。

施工所需的人、料、物、机、法律和环境都有相应的控制方法，从进场到投入使用，一直至收尾退场，都有明确要求，将安全生产由事后监督转换到事前策划、预防控制上来。

安全管理过程也体现了PDCA螺旋循环上升结构，真正做到了安全工作长抓不懈、长抓有效。

三是明显改善了现场安全条件。

通过对危险源的识别和安全策划，制定了完整的控制程序，使全部施工过程处于受控状态，很好地解决了进度与安全的矛盾，也有效地避免了管理和工作上的盲点，做到了施工机具有保养、有维修，物料摆放有规划、有要求，安全用品有计划、有储备，安全设施有交底、有验收。

由于人的行为变得更加规范，文明施工和安全条件都得到了明显改善。

四是增添了行业安全监督的抓手。

由于引进了中介机构认证，改变了过去单一行业安全监督模式，从而使安全设施有比较、有鉴别，推动了先进方法和经验在施工的示范。

同时，政府安全监督部门可根据贯标文件，对现场实物安全和企业安全管理行为进行监督检查，改变了以往监督的走过场和流于形式。

因此，建议建筑施工企业认真学习贯彻《安全生产保证体系》，联系实际编制专项施工方案、安全技术措施、作业指导书等支持性文件，通过“责任管理”和“制度管理”的两手抓，确保建筑安全生产形势进一步好转。

要落实安全生产责任制，首先要研究项目，项目是一项任务，任务是完成一项可交付的成果，这个可交付的成果就是项目的对象，项目的对象决定了项目最基本特征。

它是项目分类管理的依据，同时又确定了项目的工作内容、规模及界限。

但可能是具体的，也可能是抽象的，有一定的范围，它可以用功能、技术指标等去描述。

而项目是完成这个对象的任务，为了完成这个任务，保证有序的管理和实施，除了完成组织机构的建立外，还必须设定项目的预定目标值。

《项目管理质量指南ISO10006》定义，“项目目标应描述达到的要求，能用时间、成本、产品特性来表示，项目过程的实施是为了达到规定的目标”，目标通常有：

1、满足预定产品的特性，使用功能、质量、安全等方面的要求。

是对交付成果的规定性。

2、时间。

工程项目的需求有一定时间限制，尽快地实施项目的目标，发挥项目的效用。

3、成本。

尽可能少的费用消耗（投资、成本）完成预定目标，提高项目整体经济效益。

要完成目标值，就必须对项目的对象进行充分的了解和策划，以最科学的、经济的、时间最短的交付这一成果。

因此，安全管理在项目的管理、目标实现中起到了重要的作用，即是质量、工期、成本的保证因素，又是最终成果的必须。

一、项目经理的工程管理目标与策划

项目经理是企业委托全权履行工程合同标的的职责和完成工程全部工作内容的代表，包括工程的工期、工程质量、安全生产、环保、文明施工、成本控制等目标管理，是工程管理的组织实施者，也是建筑工程安全管理的第一责任人，肩负完成各项指标和目标的重任。

所以，项目管理的策划与组织实施尤为重要，具体为：

1、项目的策划贯穿项目从构思、立项、建设、运营的全过程，而项目部的策划主要贯穿于施工的组织策划、质量管理目标策划、安全生产控制目标策划、施工管理策划、材料采供策划，包括工程竣工后的回访维修、服务策划等内容。

2、项目的构思策划：

过程是从工程施工的最初方案的产生到最终构思方案形成的全过程。

即定位、目标系统管理、设计的全工程。

3、项目组织策划：

即项目管理机构的组织策划和工程项目实施方式的策划，其目的是根据现代化企业组织模式建立项目的组织机构，组织强有力的项目管理班子。

4、项目的实施策划：

所形成的施工意图转变为可操作的行动方案。

5、项目的运行实施策划：

是项目生命周期内时间经历最长的阶段，也是直接产生工程施工投入效益的阶段。

二、工程项目管理规划

1、项目部管理规划作为管理的一个重要工作，是保证实现工程项目管理目标而做的各项安排，目标是规划的灵魂。

按照管理学的定义，规划是一个综合性的、完整性的、全面的总体计划。

2、项目部的管理规划应包括对目标的研究与分解，应包括对环境的调查与分析

3、应着眼于工程实施的全过程，特别是要充分考虑项目的组织以及管理的各方面。

以使项目目标能够顺利实施。

4、项目部的管理规划是集成化的，所涉及的各项工作之间应有很好的接口，保证相互之间及过程工作的关联及流程。

5、按照我国的《建设工程项目管理规范》要求，由项目经理组织在开工前编制《施工项目管理实施规划大纲》，用以策划施工项目的目标、管理措施和实施方案，以保证施工项目合同目标的实现。

三、项目经理的安全管理规划

作为项目经理是工程项目的组织实施者，其职责就是负责项目管理的策划与实施，建立项目的安全生产管理体系，建立以项目经理为首的项目安全、环保、文明施工领导小组，按总目标将各项指标进行分解，落实到项目的各个管理部门与实施管理中，安全管理不同于安全卫生标准，它是对项目的环境、安全卫生状态规定了具体的要求和限定，通过科学管理使工作环境符合安全卫生标准的要求。

依赖于逐步提高、持续改进，是一个动态的，自我调整和完善的管理体系，同时，也是职业安全卫生管理体系的基本思想。

1、由项目经理按（OSHAS.18001实施指南）及企业的《环境与职业健康安全管理体系手册和程序文件》建立项目部的环境与职业健康安全管理体系，完善安全生产规章制度，消除由于体系不健全、管理不当、安全生产状况不佳的现状。

进一步提高和适应市场经济管理体制和企业发展生存的需要。

2、建立以人为本的管理理念，实现以人为本的安全管理行为，保护和发展生产力，使员工面临的风险减少到最低限度，最终实现预防和控制安全事故的发生，减少职业病及其他经济损失。

3、建立项目安全管理体系，以促进项目管理现代化。

管理是项目运行的基础，建立系统的、开放的、高效的管理体系以促进项目管理体系的完善和整体管理水平的提高。

4、建立项目施工生产的安全管理防护措施，组织编制、修订项目施工生产的专项安全防护措施。

科学、客观地分析生产中可能发生和存在的安全隐患，杜绝施工生产中的安全隐患，以达到标本兼治的效果。

5、建立项目的安全管理构架体系，建立各业务的安全生产管理职责，检查和落实安全生产规章制度的执行情况，重在落实过程的安全生产管理职责。

6、组织制定项目的安全生产管理的应急预案，健全项目的应急管理组织机构，落实应急预案的管理措施及准备、预防工作，包括应急的物资准备，社会应急救护的联系方式。

7、建立项目的安全生产的学习培训机制，充分结合工程的特点，编制安全培训计划，加强和提高员工的安全生产意识。

强制性的执行安全生产规范，提高员工的安全防护和自防能力。

四、项目经理安全管理的基本职责

项目经理是项目安全生产责任制落实与实施的主要责任人，必须具有懂管理、会管理、有较强责任心、熟悉工艺流程、懂规范、有技术、有经验的基本管理素质，必须首先掌握和执行国家的强制性安全管理规范，并经过建设工程安全管理的培训，执证上岗，全面履行安全管理职责。

1、项目经理应认真贯彻安全生产方针，依靠法规和各项规章制度，制定安全生产管理办法，严格执行安全考核和安全管理办法。

2、建立以项目经理负责制为基础的目标管理，创建一种多层次的目标管理方式，优化项目管理的资源，保证资源的合理、高效的使用，创造和协的目标管理氛围。

3、项目经理必须充分的了解工程概况，熟悉工程的环境条件，熟悉安全生产的法律、法规条文，带头执行项目的《安全生产管理实施大纲》，不违章指挥，不采取强制性的违规生产活动。

4、保证项目按《建设工程安全管理条例》配备安全管理人员，保证安全生产防护用品的投入，保证安全生产措施费的投入，保证安全生产防护用品的更新换代。

5、项目经理应熟悉工程的《施工组织设计》、《专项方案》、《安全管理制度与措施》，严格审核编制的安全管理方案，严格执行专项方案的审核、报批制度。

6、正确认识工期、安全、质量管理的互为关系，安全管理与防护要与施工生产同步，安全管理措施要与施工生产同步，安全管理人员、技术人员的安全交底要与施工生产同步。

保证安全生产无漏项、有交底、有措施、有准备、有配备、有安全员监督，保证施工生产的环境安全化。

7、支持和指导安全生产管理人员的工作，按建设部规定的进行项目安全人员配备，坚持和执行少数特殊工种的持证上岗，落实安全生产的验证和审核工作，坚持大型机械设备的验收备案制度。

8、坚持项目管理的“周检制度“，带头参加项目的周检活动，坚持安全生产一票否决制，坚持安全生产的奖罚制度，定人、定时、定措施，以科学有序的管理保证安全生产管理制度的正常实施。

9、坚持项目的安全生产的“三级教育“，带头对进场工人进行安全生产教育，坚持安全生产交底制度，坚持安全生产的培训制度，以身作则，讲管理、讲科学、讲规范、讲措施、讲案例，全面落实《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》，将管理制度与措施落实到施工生产过程中。

10、建立和完善劳动用工制度，对承包方的施工生产人员执行入场安全教育制度，签定安全生产责任书，保证安全生产的事前、事中、事后的全过程控制。

11、严格执行安全事故的处理、报告制度，对事故现场采取及时的保护措施，参加事故的调查、分析、处理、总结、再教育。

12、安全管理强调项目的安全文化的创意，发挥项目的团队精神，项目的文化融合到安全管理活动中，实现安全、生产的“双赢”。

五、项目经理必须坚持的安全生产原则

1、项目经理要坚持管生产必须管安全的原则。

安全管理是项目管理的重要组成部分，安全生产与项目管理实施两者存在密切的联系，是共同管理、共同进步的基础，是最基本的管理职责。

2、坚持安全管理的目的性。

安全管理的内容是对项目的人、物、环境因素状态的管理，有效地控制人的安全行为和物的不安全状态，达到保护劳动者的安全和健康的目的，安全管理必须明确其目的，坚持中建总公司〈理念识别规范手册〉的环境观。

3、贯彻安全生产以与预防为主的方针。

安全管理不仅是预防事故，提高人的意识。

更重要的是在项目活动中针对项目的特点对生产要素管理措施的创新，有效控制不安全因素的发展和扩大，将可能发生的事故消灭在萌芽状态。

4、坚持安全生产的“四全动态管理”。

安全生产管理涉及到项目的所有人，涉及到项目全过程活动的方方面面，涉及到全过程的一切生产要素。

因此，必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的“四全动态管理”。

5、安全生产重在控制。

安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故危害，保护人员的安全与健康。

所以对项目生产过程中的不安全行为和物的不安全状态的控制是安全管理的重点。

6、不断完善与提高。

安全管理是一种动态管理。

管理活动应不断地适应新的环境条件，消除新的危险因素，不断地摸索和创新，总结管理经验，使安全管理不断的提升到新的管理高度。

7、坚持安全生产许可证制度，使项目的安全生产管理始终在国家、政府、企业管理部门的监督下，确保安全生产的纵向管理与横向管理，保证监督机制的健康实行。

8、坚持总承包施工管理的安全生产责任制，保证分包方向总承包负责、总包向业主负责的连带性及有效性，在过程管理中真正的将分包的安全管理纳入总包的安全管理范畴。