会议管理全省露天矿山推广中深孔爆破开采技术现场会Word文件下载.docx

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通过几年来的整顿关闭，全省露天小型采石场的数量得到有效控制并逐年减少，年生产能力由整顿前的平均3万吨提升到了目前的6万吨，为推广应用中深孔爆破创造了条件。

与此同时，各地结合实际，通过考察交流、典型引路等方式，大力推广中深孔爆破技术。

截止去年12月底，全省共有971家露天矿山采用中深孔爆破，有3262家露天矿山采用机械铲装，有735家露天矿山采用机械二次破碎。

永州、娄底等地区通过科学规划、政策引导、严格准入、加强技术指导与服务，中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等新技术、新工艺普及率达到90%以上，取得了良好的安全效益、经济效益和社会效益，值得其他市州认真学习和借鉴。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，经过近几年的整顿关闭和新技术推广，我省露天矿山虽然无证开采、乱采滥挖等非法违法现象得到一定遏制，企业的生产规模得到一定提升，中深孔爆破技术与机械化生产水平得到一定程度的应用和提高，但全省露天矿山安全基础仍然薄弱，特别是小型露天采石场数量多、设备简陋、从业人员素质低、安全管理水平低、开采工艺不规范、中深孔爆破技术推广应用不够，全省露天矿山平均中深孔爆破技术推广使用率仅为26%，以致伤亡事故总量仍然偏大，较大事故时有发生，安全生产形势仍然严峻。

突出表现在：

一是“散、小、差”严重。

由于采石业与百姓生产生活和基础设施建设密切相关，加上准入门槛低，全省露天采石场点多面广，各县市区均有分布，多则上百家，少则也有一二十家。

根据今年5月的统计，目前我省共有非煤矿山持证企业4520家，其中露天矿山3737家，占非煤矿山总数的82.6%。

全省露天矿山中又以小型采石场为主,其中年生产规模5万吨左右的小采石场约占80%，与江苏、浙江、安徽等省露天采石场起点规模20万吨相比，差距甚远。

同时由于生产规模小，效益低下，安全投入不足，安全生产条件也普遍较差。

二是违法违规生产突出。

全省露天矿山特别是小型露天采石场基本都是个体私营企业，大多办矿标准低、设备简陋、从业人员素质低、安全管理薄弱。

而我省一些地区安全监管不严，企业违法违规生产突出。

如一些采石场证照过期后仍在继续组织生产，相当部分的采石场仍采取非正规开采方式，“一面墙”、不分台阶和高陡边坡开采的现象随处可见，掏底崩落等严重违规开采的也不少，安全隐患十分严重。

三是露天矿山事故频发。

2008—2010年全省露天矿山共发生生产安全事故95起，共死亡109人，分别占三年全省非煤矿山事故总起数（234起）和死亡总人数（343人）的40.5%、31.7%；

其中发生较大以上事故2起，死亡7人。

今年1—6月，全省发生非煤矿山事故26起，死亡33人，其中露天矿山事故11起，死亡13人，分别占事故总起数和死亡总人数的42.3%、39.4%。

从事故分析中可以看出，露天矿山事故主要是由于不分台阶开采和采用浅孔、扩壶爆破而导致的浮石滚落、高处坠落、坍塌、飞石打击等造成的。

（二）充分认识推广运用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎对改善露天矿山安全状况的重要意义

推广中深孔爆破开采技术，是改善露天矿山安全状况、预防和控制露天矿山事故的根本途径。

这是近几年来全国各地安监部门大力推广中深孔爆破开采技术后取得的共识。

今天上午大家参观了冷水滩区露天采石场，观看了永州市、娄底市推广运用中深孔爆破技术、规范露天矿山开采的录相片，听了专家关于中深孔爆破知识的讲座，他们的成功经验告诉我们：

在我省全面推广中深孔爆破技术，既是改善中小型露天采石企业安全生产状况、减少伤亡事故的迫切需要，也是提高安全准入门槛、实现规模化、规范化、机械化开采的有效途径和手段。

作为经济发展水平相对落后的永州、娄底等地区既然可以作到，全省其他地区一样可以作到。

中深孔是指钻孔径大于50毫米，孔深超过5米的钻孔。

露天矿山中深孔爆破有三个基本要素：

一是使用潜孔钻穿凿炮孔，二是分台阶自上而下开采，三是实行多排多孔控制爆破。

因此，露天矿山实行中深孔爆破，解决了露天矿山不分台阶开采和浅孔爆破两大问题，能够整体改变矿山安全生产状况。

其意义与作用具体体现在：

一是中深孔爆破，能够有效预防和控制事故，促进矿山安全生产形势稳定好转。

中深孔爆破开采技术，改变了传统的开采方式和爆破方法，实现分台阶开采和多孔微差爆破，可以预防因不分台阶开采和浅孔爆破造成的事故。

目前，已经推行中深孔爆破开采技术的地方，安全事故下降幅度比较明显，取得了很好的经济效益和安全效益。

如永州市从2007年开始推行中深孔爆破开采技术，关闭采石场175家,整合20家,目前保留采石场358家，实行中深孔爆破的达到了90%，2010年仅发生事故1起，死亡1人，比2009年的8起9人减少7起，少死亡8人,事故起数和死亡人数同比下降87.5%和88.9%；

娄底市自2007年起开展露天矿山专项整治，按照科学规划、整顿规范、科技兴安、示范引路、总量控制、全面达标的要求，对98家生产条件差、规模小、效益差的露天采石场进行彻底淘汰和关闭，原则上不批新建采石场，新开一家，必须先关两家，逐步减少数量，提高露天矿山生产规模和安全保障能力，2010年全市发生事故2起，死亡2人,比2009年的4起4人减少2起，少死亡2人，同比均下降50%。

实践证明，推行中深孔爆破技术，对于预防和控制事故，促进矿山安全形势好转起到了重要的作用。

二是中深孔爆破，能够改变矿山开采方式，保障矿山从业人员的安全。

中深孔爆破，必须使用潜孔钻向下穿凿炮孔，而潜孔钻的使用必须有工作台面。

因此，露天矿山实施中深孔爆破，就必须实行自上而下的分台阶开采，从根本上改变了高陡边坡、“一面墙”、掏底崩落等不安全的违规开采方式，消除了矿山作业人员在不安全状态下的冒险作业行为，可以有效预防和控制矿山开采中高处坠落、坍塌、浮石打击等事故。

三是中深孔爆破，能够改变爆破方式，保障矿山爆破安全。

目前，矿山普遍采用的爆破方式是浅孔爆破，有的采用扩壶爆破，这些爆破方法的缺陷是爆破量不大，破碎效果不好，许多大石块需进行二次爆破，爆破飞石远，安全警戒面大，容易发生事故。

多孔微差中深孔爆破方法是在露天采石场的台面上，根据最小抵抗线的大小和爆破经验，按一定方式布置较多的炮孔，进行较大面积和体积的爆破。

中深孔的药柱均匀装药，各炮孔炸药微差分段起爆，具有爆破作用力均匀、振动小、爆破量大、爆破效果好、爆破次数减少、飞石不远、爆堆相对集中、爆破后的边坡基本没有浮石等优点。

因此，采用多孔微差爆破的中深孔爆破技术，改变了传统爆破方式的弊端，从根本上提高了爆破安全系数，可以有效预防和控制爆破事故。

四是中深孔爆破，能够提高矿山综合效率，促进企业安全发展。

露天矿山实施中深孔爆破，不仅在改变矿山传统开采和爆破方式，改善矿山安全生产条件，有效预防矿山事故等方面发挥重要作用，而且对于整合矿产资源、扩大生产规模、提高机械化生产水平、降低生产成本、提高生产力、提高经济效益、控制矿山开采次生灾害、保护生态和周边环境等各方面都能够起到很好的效果，从而有利于促进企业安全发展。

（三）采取有力措施，确保露天矿山中深孔爆破开采技术的推广

在露天矿山中普遍推行中深孔爆破开采技术，是从根本上改善露天矿山安全状况、加强安全监管工作的一项重大工程。

各级安监部门必须采取有力措施，确保这项工作顺利进行。

1、加强宣传，强化引导。

推行中深孔爆破开采技术的主体是矿山企业，只有通过思想动员和广泛深入地宣传，解决思想认识和态度问题，着眼于安全条件的改善，才能提高安全生产水平和保障能力，才能确保效益最大化。

各级安监部门要有针对性地做好宣传和思想动员工作。

一是要讲清政策，做好引导。

要大力宣传露天矿山开采的有关法律法规、规定，特别是新修订的《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》（国家总局令第39号）和安全生产标准化建设的有关规定，督促企业对照规定及时整改，实现依法开采、规范开采。

二是要树立典型，搞好示范。

用推行中深孔爆破开采技术已经取得的成功经验和成果，教育说服露天矿山企业负责人；

组织所属露天矿山企业到辖区内推行中深孔爆破技术较好的企业现场参观学习，运用典型的示范效应，鼓励支持大型化、机械化矿山的发展，加快该项技术的推广应用进度，提高矿山企业实行中深孔爆破开采的积极性。

三是要抓好培训，搞好服务。

组织矿山企业负责人和爆破人员采取集中培训和轮训方式，让矿山企业主和有关人员掌握潜孔钻和中深孔爆破的基本常识，以及中深孔爆破开采技术的优越性等，加强对露天矿山潜孔钻穿凿炮孔和中深孔爆破有关技术和操作方法的培训指导，还可以引进专业人员进行现场指导，有效解决好中深孔爆破的技术、人才等方面的难题。

2、加强监管，严格执法。

一是要严厉打击和整治违法违规开采行为。

各级安监部门务必认识到，不分台阶的高陡边坡开采和掏底崩落、扩壶爆破，是矿山生产中的违法违规行为和安全隐患，也是矿山事故的主要根源，法律法规和规程规定均予以明确禁止。

对违法违规开采和爆破的企业及其行为，县市区安监局要结合整顿关闭专项行动，及时责令停产整顿，限期整改，不整改或整改达不到安全条件的，要依法提请政府予以关闭，市州安监局要加强督查督办。

二是严格新建露天矿山项目的准入。

按照国家总局39号令的规定，凡具备推行中深孔爆破条件的新建露天矿山项目，开采和爆破方式必须设计成中深孔爆破方式，必须推行中深孔爆破开采技术。

确实不能实行中深孔爆破开采的露天矿山，由属地安监部门聘请有关专家进行论证，论证符合要求的，方可采用浅孔爆破开采。

因此，在矿山企业申请新设露天采矿权前，县市区安监局要将其是否具备中深孔爆破开采条件作为安全生产条件审查的重要内容。

凡不具备中深孔爆破条件的，要一律不予同意设立，并告知国土部门不予颁发《采矿许可证》。

三是要强制推行机械铲装、机械二次破碎技术。

国家总局39号令规定，露天小型采石场严禁使用人工装运矿岩；

对爆破后产生的大块矿岩应当采用机械方式进行破碎，不得使用爆破方式进行二次破碎。

各级安监部门应将机械铲装、机械二次破碎与中深孔爆破技术一起向企业推广，督促企业严格落实主体责任，加大安全投入，自觉做到敬畏生命，敬畏客观规律，敬畏国家法律，敬畏政府监管。

四是要认真学习和推广永州、娄底两市的安全监管经验。

要按照科学规划、整顿规范、总量控制、全面达标的要求严格实施监管。

对于外部安全距离不足、严重威胁周边居民房屋和人身安全，以及相邻采石场最小距离不足300米的，要依法依规查处，该停产整顿的要停产整顿，该吊销证照的要吊销证照，该资源整合的要提请政府予以资源整合，该提请政府关闭的要提请政府关闭，力争年底将全省非煤矿山数量控制在3500家以下，到2015年控制在2000家以下，平均开采规模达到10万吨以上。

3、整体规划，分步实施。

一是要将中深孔爆破开采与企业创建安全标准化有机结合，按照标准化创建要求，将中深孔爆破开采作为考核认定的重要内容，凡适合中深孔爆破的露天矿山都要推行中深孔爆破开采技术。

二是对中深孔爆破穿凿炮孔所需要的潜孔钻，要根据矿山规模、开采需要和经济条件，指导企业进行选购，规模较大的矿山需要用台车型潜孔钻，小型矿山一般可使用支架式轻型潜孔钻。

有条件的矿山企业，可以独立购买潜孔钻；

没有条件或规模小的矿山企业，可以本着自愿的原则，由几个矿山合资入股共同购买潜孔钻，也可以采取租借潜孔钻的办法解决设备问题。

露天矿山数量多、穿凿炮孔量大的县市区可组建潜孔钻穿凿炮孔和爆破专业服务队，按照市场运作，实行有偿服务。

三是要按照“先大后小、先易后难、分类指导”的原则稳步推进。

国有露天矿山、水泥厂的采石场，大、中型露天矿山必须在今年年底以前推行中深孔爆破开采技术。

凡适用中深孔爆破开采技术的小型露天矿山必须在明年6月30日前推行中深孔爆破开采技术。

对高陡边坡、掏底崩落等严重违规开采的矿山和发生事故的矿山，安监部门要下达整改指令书，依法强制推行中深孔爆破开采技术。

到2013年底，全省露天矿山中深孔爆破开采技术应用率要达到90%以上，基本实现规范化、机械化开采，从根本上改变我省露天矿山安全生产面貌。

二、认真总结，查找不足，进一步增强非煤矿山安全监管工作的紧迫感和责任感

上半年，全省各级安监部门紧紧围绕年初工作会议上确定的一条主线、两个重点、六项工作、一个目标（简称“1261”）的工作思路，结合本地实际情况，主动作为，做了大量的工作，取得了较好的成效。

全省非煤矿山共发生伤亡事故26起，死亡33人。

同比死亡事故减少3起，下降10.3%；

死亡人数减少8人，下降19.5%。

其中一般事故24起，死亡26人，同比起数减少2起，死亡人数减少4人；

较大事故2起，死亡7人，起数与去年同期持平，死亡人数减少4人。

成绩来之不易，具体体现在：

（一）深入贯彻落实国务院《通知》和湖南省“4+1”法规政策，主体责任进一步得到强化

各级安监部门充分发扬以往各种好的做法，采取各种灵活多样的形式，深入基层、深入企业，结合各项安全生产新政策贯彻实施过程中出现的实际问题进行宣讲，释疑解惑、破解难题，使企业“不能出、出不起”安全问题的意识逐步增强，“四个敬畏”的观念逐步树立。

安全生产活动月期间，各地广泛开展“三个一”活动。

各市县累计举办培训班、学习班、报告会等30余班（场）次，累计培训各类企业人员4000余人。

长沙市局订购了350本《湖南省安全生产条例释义》，免费发放到每一个非煤矿山企业。

怀化市局先后两次开展安全生产责任制专项督查，重点对矿山企业安全生产责任制、规章制度、应急救援预案等进行专项检查。

常德市局将矿领导带班下井制度落实作为重点工作，一方面通过培训，让其知道下井带班工作怎么做，另一方面通过监管，促其努力做好带班下井工作；

同时严格执法，依法依规查处了7家矿领导带班下井制度落实不够的地下矿山企业。

张家界市慈利县在安全生产月宣传活动中还专门组织“4十1”政策法规文艺宣传队进厂矿、进乡村、进学校26场，其中进非煤矿山企业10场。

政策法规的有力宣传，较好地促进了各项政策措施的落实。

（二）整顿关闭专项行动深入开展

全省安全生产工作会议对深化非煤矿山整顿关闭专项行动进行动员部署后，省专项行动领导小组办公室3月中下旬组织17个督查组对17个非煤矿山重点县进行了“点对点”的督查，4月11日又召开了电视电话会议，对第一阶段各地开展情况和督查情况进行了全省通报。

对少数重点县，省局还派专人多次深入现场督导。

各地按照专项行动方案，结合本地区实际，制定出台了具体工作方案，落实了责任，明确了目标。

长沙市、永州市、娄底市专门创办了专项行动工作简报或专刊，通报各级各部门工作开展情况，推广工作经验。

怀化市、株洲市、永州市、湘西州狠抓督查工作，联合党委、政府督查室组建督查组，对专项行动进行督办。

益阳市在本月初召开了专项行动工作现场会，市长亲自做工作报告。

湘西州花垣县在去年组织对430个非法矿硐实施关闭的基础上，今年又举全县之力推进整顿整合工作，将剩下的797个矿硐整合为44家锰锌开采主体，已有17家企业整体设计方案通过审查、批复，进入施工建设阶段；

有26家企业《安全预评价报告》通过了审查、备案。

郴州市临武县强力推进三十六湾矿区整治整合，将10个有证矿山整合为1个矿权。

张家界市慈利县认真吸取“4.12”事故教训，对占非煤矿山总数85%的32家方解石矿山实施停产整顿，全力推进整治整合，前段时间还组织矿山企业主专门赴安徽青阳县现场学习方解石矿安全开采经验。

据初步统计，在专项行动中全省各级共出动执法人员3万余人次，摸底排查非煤矿山企业2168家，责令停产整顿465家（座），提请政府关闭272家（座），取缔、炸毁非法矿山（点）835处，移送司法机关处理57人，有效地促进了全省非煤矿山安全生产形势的稳定好转。

（三）企业安全标准化建设稳步推进

安全标准化建设是今年我省非煤矿山安全监管工作的重点之一。

在全省非煤矿山年度工作会议上，省局对此工作提出了明确的目标，并进行了具体的部署，会后又明确专人负责安全标准化建设推进工作，在每月的工作调度会上进行专题调度、分析和研究。

针对存在的问题，省局4月份下发了《全省金属非煤矿山安全标准化建设情况通报》，对有关问题进行了明确。

各市州安监部门围绕年度创建目标，积极行动，大部分市州成立了非煤矿山安全标准化工作领导小组，邵阳市、岳阳市还成立了由局长亲自挂帅、分管副局长具体抓、业务骨干重点抓的领导机构；

郴州市制定下发了《2011年郴州市企业安全标准化建设年活动实施方案》，组织召开了全市安全生产标准化建设暨安全生产宣传工作会议。

常德市先后两次在石门、临澧县召开安全标准化推进现场会，部署安全标准化创建工作。

衡阳、常德、邵阳、娄底、张家界等市州通过“引进来，走出去”，组织县市安监部门和企业相关人员外出参观学习，促进了安全标准化工作的开展。

据统计，全省各级安监部门今年上半年共举办安全标准化培训班30多班次，培训非煤矿山负责人和安监人员2300余人次。

截止6月份，全省已有384家非煤矿山企业（四级、五级企业377家，三级企业7家）完成安全标准化认定工作，占全省4520家非煤矿山企业总数的8.5%。

常德、岳阳达标企业分别达到103家、58家，完成年度工作任务的57%、54%。

（四）严格计划执法，安全生产监管水平得到进一步提高

全省各级按照国家总局第24号令的规定，按照省局“有计划、全覆盖、规范化”的总体要求，分级制定了执法工作计划。

省局对16家执法对象组织完成了执法检查，同时通过明察暗访，对市州局负责执法检查的对象进行了抽查。

怀化市局在执法中对5家不按台阶开采的露天矿山暂扣了安全生产许可证，责令限期整改。

张家界市永定区为打击天门山一带非法盗采镍钼矿行为，专门抽调110人的执法队伍，开展集中执法行动6次。

株洲市局为解决县界交界处执法难的问题，提请政府召开专题会议，成立协调小组，动员各职能部门打破地域界限，严格执法。

初步统计，上半年各级安监部门共检查矿山企业3417家，排查隐患6560余项，整改6245项，整改率95.2%；

暂扣安全生产许可证24家，行政处罚767.5万元。

（五）尾矿库整治工作取得明显成效

大力推进尾矿库隐患治理。

上半年，省局组织三个督查组，对近两年来中央及省级专项资金支持的122个尾矿库隐患治理项目进行了现场督查，对工作不力、进度滞后的3个尾矿库治理责任单位下发了督办函。

同时委托技术服务单位对各地上报的危、险库正在逐一进行现场勘查，为今年的专项资金安排提供依据和参考。

岳阳桃林铅锌矿渔潭尾矿库的闭库治理得到张德江副总理的高度肯定。

大力推进尾矿库整治和颁证工作。

全省640座尾矿库中，需颁证的419座，目前已发证数181个，发证率43.19%。

发证率排前三名的是长沙、株洲和益阳，长沙市发证率100%、株洲市发证率81%、益阳市发证率80%。

发证率后三位的是岳阳、湘西自治州和郴州，郴州市发证率为39%、湘西自治州发证率为30.3%、岳阳市发证率仅为21.4%。

湘西自治州尾矿库共176座，整治任务极其繁重，他们主动作为，想方设法筹集资金积极整治，动员企业投入3.2亿元，目前实施整治133座，基本整治到位85座。

郴州市将尾矿库隐患整治工作列入“民生100工程”，组织对全市167座尾矿库逐库进行了排查，下达限期整改指令书132份、行政处罚决定书6份。

在完成上述重点工作的同时，各级安监部门还积极做好防汛保安工作。

今年我省汛情比较集中，多个地区出现极端雨水天气。

全省各级安监部门及时作出响应，加强督促督导。

6月10日湘北因旱涝急转引起山洪暴发造成重大人员伤亡后，按照省委、省政府部署，省局连夜研究部署并下发了紧急通知，派出4个督查组分赴岳阳、怀化、郴州、湘西自治州等重点市州，先后对平江、临湘、沅陵、花垣、桂阳、宜章、汝城等9个县市区进行督查。

各市州、县市区安监部门按照省局的防汛工作部署，在当地政府统一领导下，积极应对，在加强防汛调度的同时，又根据汛情变化，深入一线，严防固守，全省共组成185个工作组，对2879个矿山企业、486座尾矿库进行了防汛督导和检查，对有关矿山和尾矿库、排土场的防汛应急处理和防汛责任落实情况进行突击抽查，对重点企业和尾矿库分别安排人员24小时驻点巡查值守，确保了“不垮一坝、不淹一井、不伤一人”。

积极推进行政许可工作。

各级严格标准，严把准入关，完成安全“三同时”审查368件，新颁发、延期、变更安全生产许可证586件。

长沙市局对所有的行政许可和注销情况全部上网公示，对即将到期的企业全部提前3个月进行提醒，督促其及时办理延期换证手续。

启动“六大系统”建设。

省局在金鑫黄金集团和有色控股集团分别进行试点。

他们多次组织企业负责人及技术人员赴福建等地现场考察学习，目前试点建设正在推进。

长沙市局主动作为，先从通信系统开始，督促、鼓励企业先行先试，目前该市所有地下矿山已全部建立了通信系统，其他系统的建设也正在逐步推进。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到工作中的差距和不足。

主要是：

一是少数地区整顿关闭专项行动落实不够。

从省局组织的督查和日常调度来看，少数地区的专项行动流于形式，没有得到真正落实，没有取得应有的效果。

桑植县的“4.12”非法开采瓦斯燃烧事故、衡山县的“4.17”非法开采中毒窒息事故和瑶岗仙矿区“5.26”盗采事件就充分说明这一点。

当前少数地方，尤其是一些国有大矿周边的非法违法行为仍屡禁不止，有的仍很猖獗，值得引起高度警惕。

二是安全标准化建设进展不平衡。

全省14个市州中株洲、张家界、益阳、怀化还没有一家企业通过安全标准化等级认定，张家界市桑植县连今年需完成任务的企业名单都还没有确定下来，工作严重滞后。

三是个别地区行政许可把关不严格。

省局在督查中发现，有的地下矿山连基本的机械通风系统都没有建立或完善，有的排水系统根本达不到规范的基本要求，但也通过了安监部门的审查，取得了安全生产许可证。

个别市州违反委托颁证制度，超越委托权限发证，有的甚至一而再、再而三地越权发证。

有的县市区安监局对省、市国土部门要求进行《采矿许可证》新办或延期前置审查时，既不严格审查，又不征求上级安监部门的意见，工作不负责，源头把关不严，导致一些矿山建设项目先天不足。

四是个别地区执法不严。

个别地区依法行政意识不强，对证照管理不严，致使一些证照不齐或证照过期的矿山企业仍在擅自组织生产。

有的地方在执法过程中走过场、敷衍了事，执法人员到矿山执法连矿井都不下；

有的执法文书不规范，基本的要素和程序都没有达到要求；

有的在执法工作中失之于宽、失之以软，以责令整改文书代替应该采取的强制措施或处罚措施。

有的执法人员对已下达的执法文书不