建设敬老院建设可研报告Word下载.docx

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1.2.1**县人民政府《关于建设**县**福利服务中心立项的报告》。

1.2.2**市敬老院现状及改造规划资料。

1.3项目背景及必要性

1.3.1 

项目背景

**县位于**省西南部，**盆地东沿，县城所在地**镇，史称**，因东汉时刘秀举义兵**而得名，历史上与景德镇、佛山镇、朱仙镇齐名，为全国的四大商业重镇之一。

县城内七十二条古街道保存完好，构成中原最大的明清建筑群。

其中规模最大的明清一条街尤为完整。

首批国家文物一级保护单位——山陕会馆，造型奇特，气势恢宏，木雕、石雕、砖雕精妙绝伦，集中外建筑雕刻之精华。

**镇原名**店，是一座远近闻名的商业古镇。

据有关资料记载：

该镇初建于春秋战国时期，清代康乾年间最为繁盛，为**四大名镇之一。

民间有“天下店数**”之称。

当时该镇为水旱码头，南船北马，总集百货，尤多秦晋盐茶大贾，为南北九省交通要道，全国有13个省的商人在此经商，仅各省商人建的同乡会馆就有：

山陕会馆、湖北会馆、江西会馆、广东会馆、福建会馆等十余个。

全镇人口13万，镇内有72道街，现存较为完整的古街道有十余条。

1989年7月被**省人民政府公布为我省第一批历史文化名镇。

位于镇中心的“山陕会馆”原名山陕同乡会馆，又名山陕庙、关公祠，曾称鼎元社，是座巍峨壮观，金碧辉煌的宫殿式古建筑群，系清代山西、陕西旅居**镇的富商大贾接客迎仕、联谊集会和焚香祭奠的场所，因养有监管僧道亦称山陕庙。

正殿供奉关羽坐像，所以会馆的绝大部分对联、门榻、匾额都是颂扬关羽的功德，故又称关公祠，道光年间称鼎元社，民国十二年改称山陕会馆。

会馆始建于清乾隆二十一年（公元1756年），经嘉庆、道光、咸丰、同治至光绪十八年落成，共经六帝137年。

占地面积10885.29平方米，建筑面积6235.196平方米。

主体建筑自南而北沿中轴线有琉璃照壁、悬镒楼、大拜殿和春秋楼，左右陪衬建筑相互对称，自南至北有：

东西辕门、东西马厩、钟鼓二楼、东西廊房和大拜殿两侧的药王、马王两座陪殿。

建筑布局形成前、中、后三进院落，布局严谨合理，殿堂楼阁疏密有间，北高南低，鳞次栉比，气势雄浑，相映生辉。

各类建筑物共152间，室内外全用青白色大理石铺砌，建筑物采用石雕、木刻、火铸或陶瓷塑精美图案作装饰。

据碑文记载：

“运巨材于楚北，访名匠于天下”。

耗白银数百万两。

总之，会馆的总体设计追求诗情画意，陈设装饰极尽富贵华丽。

1963年被**省人民政府公布为省级重点文物保护单位，1988年1月13日被国务院公布为国家重点文物保护单位。

**县位于伏牛山南麓，**省西南部，**盆地东缘，“依伏牛而襟汉水，望金盆而掬琼浆；

仰天时而居地利，富物产而畅人和”，处于东经112°

46′-113°

11′，北纬32°

47′-33°

09′，总面积1203平方公里，耕地106.9万亩，总人口65.8万。

县委、县政府所在地**居县境中部，距省会郑州220公里，距**40公里。

距二广G55、沪陕G40、南兰S83三大高速入口、**机场均在30分钟车程以内；

S333、S239、S240三条省道贯穿县境,西邻焦枝铁路,南毗宁西铁路。

全县土地肥沃，物产丰富。

农民人均纯收入达到3416元，增长10.8%；

城镇居民人均可支配收入达到9862元，增长17.1%；

社会消费品零售总额完成22.4亿元，增长22.7%。

全县共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象4433名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员有1860人，目前集中供养126名，占“五保”总人数的2.9％。

全县共有孤儿837人。

近年来，在市党委、政府有关部门（单位）及社会各界人士（组织）的大力支持下，**县委、政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但由于**属国家级贫困县，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：

一是**县应保“五保”对象人数多，现有的18所农村敬老院大部分始建于六、七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房；

辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患；

加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。

二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水、暖、电等外网老化严重，室内生活环境较差。

三是按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、治疗康复中心、娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。

四是敬老院占地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。

五是医疗、办公设备陈旧、落后，大部分都是上世纪六、七十年代购置的，因年久失修，急需更新购置。

因此，**福利事业目前的发展现状，已远远不能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着**福利事业的进一步发展。

为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县人民政府根据**福利事业现状和长远发展规划，计划在彭岗部队营房新建1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的福利服务中心，其主要工作职能是收养**市乃至全国“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等。

计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。

使中心成为**县社会保障体系的一个重要组成部分。

1.3.2项目建设的必要性

（1）解决老龄化社会问题的需要。

据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。

目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。

到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；

又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。

有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。

随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。

**县也和全国一样老龄化程度为10%以上。

新建****福利服务中心，也是解决老龄化社会问题的需要。

（2）构建和谐社会的需要

党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，**县委、政府也提出建设“和谐**”的要求。

如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。

尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建****福利服务中心，将为**县弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。

这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。

（3）加快**社会福利事业发展的需要

**县**福利服务中心项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决**县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。

作为我市东部一所规模较大的综合性社会福利机构，将在市社会保障体系中发挥较为重要的作用。

1.4建设规模及内容

**县**福利服务中心是**县人民政府委托县民政局管理的一所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。

建设内容主要包括服务中心别墅群、办公楼、门诊部、康复中心、礼堂、俱乐部、洗衣房、浴室、锅炉房、医疗办公设施、污水处理系统及园林绿化等。

设计床位900多张。

具体内容如下图所示：

主要建设内容一览表

序号

工程名称

工程规模（平方米） 

备注

1

别墅群

18000

2

办公楼

1800

3

礼堂

450

4

俱乐部

900

5

门诊部

600

6

食堂

7

洗衣房

100

8

锅炉房 

288

9

浴室

150

10

治疗康复中心

11

厕所

12

变电所 

160

13

污水处理池 

300

立方米

14

泵房

60

15

绿化工程

10801

1.5 

主要设计标准及规范

GBJl6—87建筑设计防火规范 

GBJl3-86 

室外给水设计规范 

GBJl4—87 

室外排水设计规范 

GBJl98-90 

建筑灭火器配置设计规范

GB50052-95 

供配电系统设计规范

GB50054-95 

低压配电设计规范

GB500116-98 

火灾自动报警系统设计规范

GB50057-94 

建筑物防雷设计规范

GB3095—1996 

环境空气质量标准

GBl6297-1996 

大气污染物综合排放标准

GBl38979—1996 

污水综合排放标准

JGJ98—87 

疗养院建筑设计规范

GB50176—93 

民用建筑热工设计规范

1.6 

主要技术经济指标

1.6.1占地面积98亩。

1.6.2床位900张。

1.6.3其它指标

总建筑面积：

23798㎡

道路面积：

2160㎡

容积率：

0.17

建筑密度：

12%

绿化率：

50%

用水量：

20m3/h

用电量：

300KW

耗热量：

1327.4KW

第二章 

总平面布置

2.1 

选址

**县位于**南部山区，地理位置为处于东经112°

**县**福利服务中心应处于交通便利、离县城中心不远、环境静谧、距公用供（排）水、电等基础设施较近的位置，且周边征地方便，利于扩大规模。

选址所在地土质良好，便于建设园林化的生活环境。

目前该项目最为理想的拟建地址已选定。

项目区有关气象资料：

**县地处亚热带向暖温带过渡地区，属北亚热带季风型大陆气候，四季分明，气候温和。

年日照总时数平均为2187.8小时，年平均太阳总辐射量116.56千卡/平方厘米。

年平均气温15.2℃，历年月平均气温最低1.4℃，最高28.0℃。

全年无霜期233天，≥0活动积温5500℃，≥10℃活动积温4939℃。

年平均降水量910.11mm，4—9月降水689.2mm，占全年的75.7%。

有关气象资料

年平均气温

15.2℃

极端最高气温 

28.0℃

极端最低气温

1.4℃

年平均降