我国大学生就业政策分析与建议渐进决策视阈的政策物语Word文档下载推荐.docx

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1003-2614（2010）09-0001-04一、我国大学生就业概况与政策反思

随着我国高等教育大众化政策的实施，大学生毕业人数逐年攀升，大学生就业形势日益严峻。

2006年我国大学毕业生是413万人，约144万人未能如期就业。

再加上2007年大学毕业生495万人，2007年大学毕业生总量在600万人以上[l]02008年高校毕业生人数超过550万人，2009年全国高校毕业生人数己达到611万人[z]，2010年达到630万人，就业任务十分艰巨。

从1998年至2005年，除2001年外，我国历年高校毕业生就业率都在80%左右徘徊，有几年更是低迷状态，见表to

据悉，近年来，我国己采取多项政策帮助大学毕业生就业，主要有:

鼓励大学毕业生到基层和艰苦地区工作，充实城市社区和农村乡镇基层单位;

鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企业聘用高校毕业生;

提供税费优惠和小额贷款，鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业;

建立健全大学生就业服务信息网络，提供职业介绍、职业指导等服务[[3]。

以上种种措施在某种程度上缓解了大学生就业形势，但严峻的现实使人们对大学生就业政策提出更高期望和要求。

二、渐进决策模型的引进及运用

（一）渐进决策模型的引进

林德布洛姆认为:

“政策制定是一种永无止境的过程，在这一过程中，不断的‘蚕食’代替了可能永远不会出现的‘全盘解决’。

”[#]不过，渐进的手段最后也有可能导致公共政策的重大变化。

渐进的过程实际上就是一个不断学习实验，不断反馈调整的过程，也即是一个试错的过程，它有利于避免因决策严重失误所产生的灾难性后果。

渐进决策更贴近政治生活，而且它更适合于变化频繁的社会环境下人们追求平稳的心理。

渐进主义者认为，对于复杂问题的解决常常意味

着更加熟练地运用渐进主义，并且极少偏离这一模式[[5]。

我国大学生就业政策问题如能运用渐进决策模型分析，则化繁为简，脉络清晰。

（二）我国大学生就业政策呈现渐进决策进程

1.1998年之前我国大学生就业政策导向

（1）统包统分阶段（1984年之前）。

在高校毕业生分配制度上，我国的传统做法是实行“统包统分”。

这一政策从新中国成立初期一直延续到20世纪80年代中期。

中央提出“统一计划、集中使用、重点配备”和“在适应国家建设需要的基础上贯彻学用一致”等系列毕业生分配的方针政策。

这种政策直接发韧于计划经济体制，它曾起过积极的作用。

这种就业政策是国家意志的强烈体现，一方面，它既保证了国家对各种专业人才的急需，又为边远地区、艰苦行业输送了大批建设人才;

另一方面，还保障了大学生的就业，解除了家长和学生的后顾之忧。

但这种政策随着计划经济向社会主义市场经济的过渡，随着社会主义经济体制改革和政治体制机构改革的进行与深化，逐渐暴露出许多弊端。

一方面“铁饭碗”阻碍了大学生的积极性和创造性，学生知识面狭窄，难以应对日益变化发展的社会;

另一方面，高校过分依赖政府，缺乏对就业市场的判断与适应。

伴随社会主义市场经济体制的建立和劳动人事制度的改革，就业政策改革与调整便提上日程。

（2>

双向选择阶段（1985一1992年）。

随着改革开放的深入，单纯的大学毕业生统一分配制度不能满足经济与社会发展对人才的多方面需求，弊端日显。

从20世纪80年代中期到90年代末，我国大学生就业政策开始实行供需见面、双向选择，大学生开始自主择业，见表20

（3）自主择业试点阶段（1993一1998年）。

这个阶段为

鼓励大学生自主择业，相应政策力度逐渐加大，大学生自主择业范围逐渐扩大。

这个阶段有代表性的政策文件是1993年2月《中国教育改革和发展纲要》，其中提出:

改革高校毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数由学生“自主择业”的就业制度。

在这个阶段许多高校进行了自主择业的试点，为今后自主择业打下基础。

2.1999年扩招以来就业政策导向

大学毕业生真正不需要国家分配则是1999年以后的事，这无疑深受劳动力市场的发育程度、人事制度、分配制度改革进程的影响。

户籍制度改革加快了人才流动进程，可以说，毕业生自主选择就业的制度安排过程是我国整个市场经济制度配套建设完善程度的检验表[0]。

教育部等部门将2007年作为高校毕业生就业工作的全面服务年，要求各地、各高校以学生为本，出台六项举措助推大学生就业，其中鼓励面向基层就业是重中之重，见表30

2007年以来，我国政府更是高度关照大学生就业，很多就业政策己被列为国家议事日程并以国家政令的方式颁布，其影响深远己日见端倪。

（三）渐进决策的适应性分析及启示

渐进的改革把可能出现的错误限制在能够控制调整的范围内，一方面，避免决策层内部的紧张与冲突，以及过高的政治风险，另一方面，又在心理上安抚了各种利益群体和个人。

这种决策理念在自诩为政治结构功能己非常完备的西方社会有很大的吸引力，但面对众多需要实现制度结构根本转型的发展中国家来说，它的保守求稳的气质显得不合时宜[Ll。

渐进决策是一种保守化的决策模式，它总体上是与我国转轨时期的大变革现实不相适合的。

渐进模式强调党派调适，利益互动，其前提是一个利益高度分化的多元化社会。

而在我国，社会结构分化程度较低，社会利益的表达与综合并非由各种社会结构来承担，而是由政治系统内部权力精英通过分析、研究、调查而将他们所认定的社会利益输入公共政策中去。

这种自上而下的国家主导的利益聚合模式与渐进模式所必需的社会互动是截然不同的[[A]。

但是，渐进主义政策理论源于市场交易原理的“社会互动’、“有限分析’、“渐进调适”等理论确实大大拓宽了公共政策分析的视野[9]，特别在我国当前正处于市场经济转型关键时期，市场折射出多元价值取向能否

在大学生就业政策中得到体现，应是政策制定首先需要考虑的部分。

我国当前大学生就业政策从渐进角度上表现出形式和内容的分离，应实现就业体制与机制的转换，以从根本上保证这种多元利益与价值的实现。

三、若干政策建议

（一）坚持科学发展观，协调高等教育多方面关系

高等教育发展观经历了传统数量发展观、整体发展观、可持续发展观到科学发展观的演变，科学发展观本身是渐进变化的结果和升华，其核心是以人为本，要求从“单纯追求GDP增长”向“以人的全面发展为中心”转变。

高等教育科学发展观要求高教规模、质量、结构、效益等方面全面、协调、可持续发展。

据最新统计，2009年全国高等教育在学人数2979万，毛入学率为24.2%，达到世界平均水平，实现高等教育大众化[Dol。

在人均国内生产总值1000多美元的条件下，我国高等教育发展实现了从精英教育到大众化的历史性跨越，走完了其他国家需要三五十年甚至更长时间的道路。

这既是一个巨大的成就，又有诸多隐忧。

理论与实践都证明，高教规模的剧增是大学生就业矛盾的主要推动力，高校扩招在事实上增加了就业的难度[00，所以首先应协调质量和速度的关系。

不过，在高校毕业生就业方面既有总量矛盾，也有结构矛盾，其中结构矛盾是主要矛盾。

与大学毕业生就业有关的重要政策性选择，是如何努力保持人才培养结构与社会需求结构相适应。

这不仅要求从宽口径和动态性等方面增强高等学校专业设置的适应性，而且要求以改革的精神和全面推进素质教育的要求不断修订各个专业的培养方案以增强毕业生适应不断变化着的社会需要的能力。

事实上，我国大学生人口仅占总人口的3%，大学入学率仅列世界第78位。

现在大学生就业形势空前严

峻，并非大学生总量多了，而是人才供需不对路的结构性矛盾。

2005年，教育部针对各高校盲目设置专业导致人才供求失衡的情况，制定措施以控制专业的盲目扩张。

教育部规定，如果一个专业的就业率达不到50%，就限制该专业招生数量;

如果达不到30%，将取消该专业的设置〔}z}，应该说，这个政策的出台有利于改善专业设置不合理的局面，但政策力度仍需加大。

（二）加强“创业”教育，创新就业管理体制

从包分配到双向选择、自主择业再到鼓励创业，大学生

就业政策反映了国际就业发展的趋势。

克拉克提出的创业型大学正在许多国家变成现实。

经济增长是高校毕业生就业增长的基本保证，加快经济结构升级更有利于大学生就

业，而经济增长与结构升级又在于积极的创业活动。

国家应大力提倡创业，特别是大学生创业，以利于实现经济良好增长与就业增长的良性互动，并有效提升我国创业者的人力资本水平，加强我国在经济全球化背景下的核心竞争力。

我国的大学生创业活动在20世纪90年代以后逐渐起步，2002年初教育部选定9所高校作为创业教育的试点院校，大学生创业活动更加全面展开[00。

据统计，国外大学毕业生创业人数占毕业生总数的比例最高可达30%，在我国，这个比例尚

不足1%}2010年也只有1.2%}'

4}。

为什么会出现这一现象?

原因之一是政策落实不到位，导致大学生创业积极性一再受挫。

其表现在于:

一是缺乏资金支持，难以贷款;

二是难寻推销渠道;

三是税收优惠政策更是似有似无。

要鼓励大学生投身创业之路，关键是认真落实国家政策，各地可尝试建立大学生创业基地或创业园区，为创业者减少初期的成本支出。

相关部门还应畅通创业融资渠道，落实税收优惠政策，

降低大学生办企业的注册门槛。

同时，社会组织应和高校联手，加强大学生创业指导，构建创业跟踪服务平台，为大学生创业提供坚实的支持[[IS]。

工商部门应进一步放宽个体私营等非公有制企业的市场准入，创新登记管理体制并提升服务水平，以便更多的毕业生能加入此行列。

（三）大力发展职业教育，要求企业承担社会责任

就业政策与教育政策应该围绕“职业路径”进行重组，整合教育、培训工作，提升就业能力，实现充分就业与满意就业的目标。

一个有效的方式是大力发展高等职业教育。

发达国家由精英教育向大众教育迈进时，高职教育的发展起了很重要的作用。

德国联邦政府发展了一种与传统大学并行的新型高等教育机构—高等专科学校。

在专业设置侧重应用技术，重视实践教学，以培养各类技术型人才为主。

英国

政府在1966年明确宣布:

通过合并现有的有关学院，建立少量的多科技术学院，并提出，多科技术学院不再是大学的候补者，而是与它们平起平坐的院校。

日本短期大学专业设置灵活多样，并且职业针对性强，因而毕业生就业率很高，为日本经济发展提供了大批应用型人才。

奥地利的传统职业教育创建于17世纪末期，至今己有300年的历史。

目前，奥地利青年80%是通过职业教育学校的学习而毕业的。

奥地利

的社会和公众对职业教育的认可程度较高。

毕业生受到社会的欢迎，就业率相当高。

据一位校长介绍，15一17岁的青年中失业率仅为4.3%，而欧盟其他国家同龄青年的失业率为30%}40%}i}7。

另一个有效的方式就是普通院校也多增加职业方面的尝试，提高学生的就业应对能力。

普通院校应密切与企业的关系，企业也应改变思路和态度，主动承担大学生就业责任。

当前大学生就业难，为企业人才引进提供了机会。

近几年，大学生也越来越青睐大中型企业，有调查显

示20%的“90”后想去大中型国企谋职，这是一个好的信号，说明大学生就业更务实了，政策应作出相应引导[00

（四）深入实施补偿机制，鼓励大学生到基层就业

为鼓励大学毕业生到特定的地区就业或从事特定的职业，实施高校毕业生人力资本投资收益的补偿机制是国际惯例。

美国的补偿措施就包括联邦政府贷款减免政策、各州贷款减免计划、军队贷款偿还计划等。

我国可采取毕业生人力资本投资收益的补偿机制，实施就业