六盘水市钟山区土地利用总体规划Word文档格式.docx

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七、土地保护、整理、复垦与开发…………………27

八、办、镇、乡土地利用……………………………28

九、实施规划的措施…………………………………47

十、规划的审批、实施和解释………………………49

土地利用总体规划说明………………………………

前言

本规划的制定是根据《中华人民共和国土地管理法》第15条“各级人民政府要编制土地利用总体规划”的要求和国务院公布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《贵州省实施<

中华人民共和国土地管理法>

办法》的规定，同时根据国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划编制、修定和实施工作的通知》要求，省人民政府办公厅转发省国土厅《关于做好全省土地利用总体规划编制和修定工作意见》的通知，在省、市国土局统一布署下，以《六盘水市钟山区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》为指导；

以“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策为基础；

以进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）为方针，以供给制约和引导需求，按照对农地和非农地实行严格的用途管制的要求，把保护耕地，严格控制非农建设作为重点；

以上级下达的非农建设占用耕地指标为控制，协调部门和产业间用地矛盾，保障国民经济与社会发展对土地的需求，优化土地利用结构和布局，合理开发利用土地资源，以实现钟山区国民经济稳定、协调、持续发展，土地资源科学、合理、持续利用。

本规划根据中华人民共和国行业标准《县级土地利用总体规划编制规程》编制。

本规划以1996年为规划基期年；

2000年为近期目标年；

2010年为远期目标年。

本规划采用土地资源数据为1996年土地资源变更调查成果。

一、自然和社会经济条件

钟山区是六盘水市、钟山区和水城县政府驻地，是六盘

水市政治、经济和文化中心。

辖区地理座标为东径104°

30′~105°

10′；

北纬26°

26′~26°

53′。

东西长52公里，南北宽40公里，土地总面积为478平方公里，占六盘水市土地总面积的4.8%。

钟山区属黔西北丘陵类型地貌，地形破碎、峰峦层迭，山高坡陡、河谷深窄。

碳酸盐类岩层分布广泛，岩溶地貌发育，岩溶化山地与砂页岩、玄武岩、紫色砂页岩侵蚀山区交错分布。

境内主要山脉为乌蒙山支脉，由梅花山入境，从西北向东南延伸，斜穿本区，境内最高点在大湾韭菜坪，主峰海拔2900.6米，为全省最高峰，最低点在月照乡双洞河出境处，海拔1500米，相对高差1400.6米，境内大部分地区在1800米以上。

本区水系长江水系（乌江）和珠江水系（北盘江）两大水系，其分水岭大致为：

民族——绿化——双龙井——双水。

以北属长江水系乌江流域，以南属珠江水系北盘江流域。

土壤条件以山地和黄棕壤、黄壤为主。

山地黄棕壤占土壤总面积的30.71%。

此外，紫色土，潮土，沼泽土及水稻土也有一定的分布。

本区境内矿产资源十分丰富，主要矿种有煤、铁、铝、锌、石灰石等，储量可观。

煤炭资源以气煤、肥煤、焦煤为主要产品，已探明储量近20亿吨且煤质好，煤种齐、易开采。

主要分布在二塘、大河、汪家寨、小河边等地。

铁矿现已探明储量约2000万吨，主要分布在观音山、二塘等地。

钟山区交通比较发达，滇黔铁路横穿东西、水大支线贯穿南北，是京昆、沪昆、贵昆、衡昆几条铁路大动脉的咽喉之地。

六盘水站是贵州西部最大的铁路枢纽站，享有旱地码头之称。

本省的毕节地区，云南省的昭通地区和六盘水市的物资都在此集散。

公路四通八达，经本区境内的水威（宁）、水毕（节）、水盘（县）、水六（枝）等支线总长137公里，区内各乡镇都通公路，绝大多数村也都通了公路。

全区辖黄土坡办事处（以下简称黄办）、荷城办事处（以下简称荷办）两个办事处；

汪家寨、大湾、德坞、老鹰山、观音山、大河六个建制镇和凤凰乡、月照民族乡两个乡共10个办、镇、乡级单位，共67年村民委员会，1996年末人口为370409人，其中非农人口为227911人，农业人口为142498人。

全区国内生产总值17.9739亿元，现有水城钢铁（集团）总公司，水城矿务局、水城水泥厂、水城发电厂、杉树林铅锌矿等中央及省属大中型企业。

乡镇企业近年来发展迅速，1996年利税总额达1.2133亿元，农村居民家庭人均年纯收入885元，粮食总产量2.62万吨，农业总产值7007万元，蔬菜总产量4.4万吨。

区内有市直三所大专院校和市直和大企业的5所专业学校，普通中学40所，小学102所，在校学生69940人，现有各类医院29个，邮电通讯发展迅速，现程控电话装机17900部。

二、土地资源利用状况

钟山区土地总面积为47884.45公顷，以1996年末人口

计算人均土地占有量为0.13公顷。

1、土地利用现状（见表一）

（1）耕地

全区耕地20413.34公顷，占土地总面积的42.7%，耕地

中灌溉水田为544.62公顷，占耕地的2.7%；

望天田269.23公顷，占耕地的1.3%；

旱地19121.89公顷，占耕地的93.7%；

菜地477.60公顷，占耕地的2.3%。

（2）园地

本区园地共108.28公顷，占土地总面积的0.2%，是面积最少的一级地类。

其中果园2.07公顷，占园地面积的1.9%，茶园100.13公顷，占92.5%；

其他园地6.07公顷，占5.6%。

（3）林地

全区林地面积13734.99公顷，占土地总面积的28.75%。

其中有林地面积1133.90公顷，占林地面积的8.3%；

灌木林12311.36公顷，占89.6%；

疏林地55.19公顷，占0.4%；

未成林造林地230.47公顷，占1.7%；

迹地1.79公顷，占0.1%；

苗圃2.28公顷，占0.2%。

（4）牧草地

全区牧草地面积4430.27公顷，占土地总面积的9.3%，全部为天然草地。

（5）居民点及工矿用地

全区居民点及工矿用地4221.88公顷，占土地总面积的8.8%。

其中城镇面积949.49公顷，占22.5%；

农村居民点1397.31公顷，占33.1%；

独立工矿用地1848.53公顷，占43.8%；

特殊地26.55公顷，占0.6%。

（6）交通用地

全区交通用地403.15公顷，占土地总面积的0.8%。

其中铁路103.44公顷，占25.7%；

公路170.41公顷，占42.3%；

农村道路129.30公顷，占32.0%。

（7）水域

全区水域占地331.33公顷，占土地总面积的0.7%；

其中河流水面209.90公顷，占63.3%，水库水面9.26公顷，占2.8%；

坑塘水面52.19公顷，占15.8%；

滩涂24.74公顷，占7.5%；

沟渠31.26公顷，占9.4%；

水工建筑3.98公顷，占1.2%。

（8）未利用土地

全区未利用土地4241.19公顷，占土地总面积的8.8%。

其中荒草地227.09公顷，占5.4%；

裸土地278.88公顷，占6.6%；

裸岩石砾地1170.44公顷，占27.6%；

田土坎2564.79公顷，占60.14%。

2、土地利用存在问题和利用方向

（1）全区人均耕地为0.055公顷/人；

农业人口人均耕地为0.143公顷/人；

农业劳动力人均耕地为0.287公顷/人。

耕地数量上的动态变化从1988年~1966年统计资料计算，平均每年减少0.8%，钟山区土地资源调查1991年结束外业调查，到1996年耕地减少628.26公顷，平均每年减少0.6%。

影响钟山区耕地利用效率的主要因素为：

水源相对不足，有灌溉条件的水田只占耕地的2.7%；

受地形限制，旱地比重大，占耕地的93.7%，而且多为坡耕地，小于2°

的耕地公占5.5%，2°

~6°

的耕地仅占9.7%；

6°

~12°

的坡耕地占51.9%；

15°

~25°

的坡耕地占3.9%。

由于山高坡陡、土层薄、保水保肥能力差，水土流失严重。

平均海拔高、光热条件差，制约着种植业的产出率。

农业投入不足，耕作制度不先进，根据土地适宜性评价，本区高产稳产田土仅点29.8%；

低产田土占59.7%。

一些边远贫困地方还存在“刀耕火种，广种薄收”的现象，平均单产水平低、稳产性差，因此，改革耕作制度，加强农田基本建设，挖掘中低产田土的生产潜力是本区农业经济发展的主要方向。

（2）钟山区由于原生植被破坏严重，森林过伐，水土流失严重，加之人口增长迅猛，陡坡毁林开荒，林木遭到破坏，生态环境恶化，对农业生产也构成严重影响。

由于林业生产周期长，林业生产形式不落实，导致林业发展缓慢。

（3）本区国有大中型工矿企业较多，城镇人口中相当部分住在其中，城镇人口按城镇面积加独立工矿用地计算人均达到120.4平方米，农村居民点按农村人口计算人均达到101.9平方米。

总人口人均占用居民点及工矿用地114.0平方米。

城镇主要集中在黄办和荷办，城镇建设和农村居民占用地今后主要走内部挖潜，盘活存量土地，防止城镇盲目外延扩大。

农村居民点主要是历史自然形成，建设无规划，占用耕地过多。

独立工矿用地由于矿山开发，闲、废置土地的复垦及再利用跟不上，产权关系有待于理顺，一方面新建企业大量占用土地，一方面企业内容空余土地利用不充分。

（4）本区交通用地要有大的发展，水柏铁路已经在建，水株复线和六盘水编组站的建设即将开始，铁路及相关设施的建设将带动地方和沿线经济的发展。

钟山区是六盘水市政治、经济、文化中心，工矿密集，交通比较发达，各乡镇所在地都处于交通干线上，但公路质量还有待提高，极少部份村不通公路，为保障经济的可持续发展，现有公路和农村道路还应大力改造，修通村级公路，做到村村通公路。

（5）本区未利用土地的开发利用方面，存在利用难度大，开发少的特点，仅在坡土改造方面，结合坡改梯工程降低了改造部分的宽田土坎的比例。

由于现有牧草地利用尚不充分，因此荒草地的开发上没有大的变化，植物造林也基本上未涉及这部分土地，今后在利用方向上首先要认清这部分土地也是重要的可利用的土地后备资源，除部分可开发成耕地、园地外，大量的可开发成林地，结合土地整理，特别是耕地的改良、改造，减少田土坎比例，搬走田土中的露石头，利用田土坎种杂粮、种草放牧是今后未利用土地的利用方向。

3、土地开发利用程度

（1）钟山区土地垦殖率为42.7%，对于山区来说，垦殖率

过高，影响生态平衡而且耕地平均质量差，耕地产出率低。

（2）土地利用率为91.2%，利用程度数量上较高，但质量上还比较低。

（3）本区土地农业利用率为80.8%，具有山区农业经济土地利用特点。

（4）有林地覆盖率：

钟山区有林地覆盖率为2.4%，表明严格意义的森林覆盖率极低，林地中灌木林比例占主导地位，用材林、经济林规模太小。

（5）建设用地率：

为城镇村及工矿用地占土地总面积的比例为8.8%，基本能反映钟山区建设用地情况。

4、土地利用经济效率

（1）总土地经济效益：

96年国民经济产值与总土地面积之比为3754元/公顷。

（2）耕地、园地效益：

96年钟山区农业总产值与耕地、园地面积之比为3594.3元/公顷；

（3）渔业用地效益：

钟山区渔业用地效益为19354元/公顷，这表明水域用地利用程度较高。

5、土地利用特点

（1）垦殖率高、旱地比重大、耕地质量差

钟山区土地垦殖率达42.7%，属全省垦殖率较高的地区，坡耕地比重大，而且多处于海拔1800~200