第八章错综复杂的中东巴以局势Word下载.docx

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巴勒斯坦古称迦南，位于亚洲西部，地中海东岸，面积约2.7万平方公里，人口506万（1988年，包括流落在其它国家的巴勒斯坦人）。

巴勒斯坦最早的居民是迦南人。

约四千年前，希伯来人、腓力斯人先后迁到这里，希伯来人于公元前1020年建立了第一个希伯来人的王国。

公元前586年，巴比伦王国将大批犹太人掳到巴比伦。

公元前538年，波斯帝国允许被掳的部分犹太人返回巴勒斯坦。

公元前1世纪，罗马帝国征服巴勒斯坦，犹太人被赶出巴勒斯坦，流往世界各地。

公元7世纪，巴勒斯坦成为阿拉伯帝国的一部分，阿拉伯人不断迁入，形成当地的巴勒斯坦阿拉伯人。

　　十九世纪末，生活在欧洲的犹太人发动犹太复国主义运动，并于1897年在赫茨尔领导下在瑞士的巴塞尔召开犹太复国主义大会，成立了世界犹太复国主义组织，目标是“在巴勒斯坦为犹太民族建立一个由公正法律所保障的犹太人之家”。

　　第一次世界大战中，英国为保护其在苏伊士运河的利益，大力扶植利用犹太复国主义运动，以控制巴勒斯坦地区。

1917年，英国发表《贝尔福宣言》，“赞成在巴勒斯坦建立一个犹太民族之家”。

1922年7月，国际联盟通过了英国对巴勒斯坦的“委任统治训令”，巴勒斯坦沦为英国的“委任统治地”。

在英国统治期间，大批犹太人从世界各地迁入巴勒斯坦。

巴勒斯坦的犹太居民从1917年《贝尔福宣言》发表前的5万人增加到1939年的44.5万人。

犹太人侵占巴勒斯坦阿拉伯人的土地，驱逐巴勒斯坦阿拉伯人，犹太人和巴勒斯坦阿拉伯人不断发生暴力冲突。

　　1947年，英国无法控制巴勒斯坦的局势，宣布从巴勒斯坦撤军，并将这一问题提交给联合国。

同年11月29日，联合国大会以33票同意、13票反对、10票弃权通过对巴勒斯坦实行分治的第181号决议。

决议规定在巴勒斯坦建立两个独立国家，将巴勒斯坦2.7万平方公里土地中的1.52万平方公里划归以色列国，1.15万平方公里划归巴勒斯坦国。

耶路撒冷国际化，由联合国托管，面积为176平方公里。

　　1948年5月，犹太人建立了以色列国。

以色列建国后，曾多次对阿拉伯国家发动大规模侵略，霸占了巴勒斯坦的全部领土，100多万巴勒斯坦阿拉伯人被赶出家园，沦为难民。

1964年5月，巴勒斯坦民族解放运动组织（法塔赫）成立，通过了主张军事对抗犹太国的宪章，从此，巴勒斯坦人民争取民族权利的斗争进入了新阶段。

1965年1月1日，法塔赫打响了武装斗争的第一枪，开始了反帝、反犹太复国主义的武装斗争。

1987年12月8日，被占领土约旦河西岸和加沙地带巴勒斯坦人民发动起义，强烈要求恢复民族权利，建立独立的国家。

　　1988年10月，巴解组织在突尼斯召开领导机构和各派别领导人联席会议，为建立巴勒斯坦国做准备。

同年11月15日，在阿尔及尔举行的巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议通过了《独立宣言》，宣布在巴勒斯坦土地上建立首都为耶路撒冷的巴勒斯坦国，并表示接受联合国关于巴勒斯坦分治的第181号决议和倡导以土地换和平的联合国第338号和第242号决议。

1989年7月7日，联合国大会通过决议，提高巴勒斯坦在联合国的地位，有100多个国家正式承认巴勒斯坦国。

但因没有自己的国土，巴勒斯坦国仍不是一个真正意义上的国家。

二、巴以和平进程“路线图”

2002年6月，美国总统布什提出了一个中东和平计划。

此后，联合国、欧盟、俄罗斯和美国中东问题四方会议代表在此基础上几经磋商，最终形成了中东和平“路线图”计划，并在2002年12月华盛顿会议上通过。

但由于以色列的阻挠，美国没有及时公布方案的具体内容。

2003年3月，巴勒斯坦民族权力机构进行改革，设立了总理职位并组成新内阁。

4月30日，中东问题四方会议代表分别向巴以双方递交了“路线图”计划文本，并公布了“路线图”计划内容。

6月4日，巴以美三方在约旦红海港口城市亚喀巴举行峰会，宣布“路线图”计划正式启动。

“路线图”计划主要分三个阶段：

第一阶段（从公布之日至５月），巴以双方实现停火；

巴方将打击恐怖活动，进行全面的政治改革，建立新的政治体制，并在安全问题上与以合作；

以方则应撤离2000年9月28日以后占领的巴方领土，冻结犹太人定居点的建设，拆除2001年3月以后建立的定居点，并采取一切必要措施使巴勒斯坦人的生活恢复正常。

第二阶段（2003年6月至12月）为过渡期，重点是在2003年底建立一个有临时边界和主权象征的巴勒斯坦国。

此后的两年为第三阶段，即在2005年完成巴以最终地位谈判并达成协议，建立巴勒斯坦国。

为落实“路线图”计划，巴以首脑曾多次举行会晤，巴激进组织也一度宣布停火。

由于以色列坚持其强硬政策，导致巴以冲突再起，和平努力再次受挫。

2003年9月巴以和谈中断，“路线图”计划搁浅。

尽管以色列此后根据自行提出的单边行动计划于2005年8月开始从加沙地带撤离，但单边行动计划与“路线图”计划有着本质上的区别。

三、中东巴以和平路在何方

多年来，巴以冲突处于一个怪圈中，从表象看是，冲突—谈判—失败—再冲突；

从心态看，每次谈判都会燃起一种希望，希望破灭后带来的是绝望，绝望又会催生激进的反抗，然后再进行谈判，又萌生新的希望。

　　首先，巴以双方实力相差悬殊“以强巴弱”态势越来越明显，不可能在平等的基础上进行和谈。

以方有健全的国家体制、训练有素的军队、无孔不入的情报部门、发达的经济，国外有大批的犹太人在支持着这个国家，在美国的犹太人院外集团影响之大，令人惊叹。

反观巴方，在这些方面均无法同以相提并论，政体上运作的是民族权力机构，经济上基本受以控制，以方一停止燃料供应，巴方百姓生活就艰苦万分，港口、码头均控制在以方手中，出口要经过以方，然后由以方每月返还税款4000—5000万美元。

不少巴勒斯坦人每天去以色列打工，养家糊口。

从外部条件讲，阿拉伯国家对巴的处境是同情的，对他们进行的斗争从政治上、财政上、道义上都是给予支持的，但这种支持同美国犹太人院外集团对以的支持不能相比，前者只是对巴单方面的一些具体支持，后者则会影响到美国对此问题的政策。

更何况阿拉伯国家内部还有不少问题，分散支持巴的精力，或因各方所持观点不同而削弱了支持力度。

谈判就要有取有予，妥协也要有资本，而巴方似没有什么可以制约以方、用来讨价还价的资本。

因此，对巴方来说，谈判是一个艰苦的过程；

对以方来说，因它完全掌握着事态的主动权，所以该对谈判负有更多责任，作出更多的努力。

　　其次，只有美国政策的调整才能真正推动这一冲突的解决。

一直以来美国对以色列都持有偏袒的立场，对哈马斯持持强硬的态度。

作为世界上唯一的超级大国，美国国力强大、经济雄厚、科技发达，因此总以领导者自居。

但是任何国家无论大小、强弱、贫富都不愿意被其他国家指手画脚。

而美国却经常以“自由民主”的借口来干预别国的事务，这引起了世界很多国家的不满。

在中东巴以问题上，美国偏袒以色列的立场使得这一问题的解决遥遥无期。

美国只有调整中东政策，真正的从巴以两国人民的利益出发，才能推动这一问题的最终解决。

　　再次，摆在巴以面前的有“中东和平路线图”和“阿拉伯和平倡议”等诸多方案，不论哪一个得到落实，都能推动巴以和平进程。

“路线图”是2003年4月30日递交给巴以双方的，它分三个阶段，对双方实现停火、结束暴力冲突、巴方打击恐怖活动、进行政治改革、以方撤出2000年9月28日后占领的巴领土、拆除2001年3月后建立的定居点、边界划分、耶城地位及难民回归等内容均作了规定，并且有明确的时间要求，在第三阶段（2004—2005）双方要达成最终协议、划定边界、建立巴勒斯坦国。

但是时至今日，巴勒斯坦建国仍未实现，其他方面也无进展。

“阿拉伯和平倡议”的提出早于“路线图”，“倡议”于2002年在黎巴嫩召开的第十四届阿拉伯峰会上被通过，2007年又在利雅得召开的第十九届峰会上被重申。

这一“倡议”一直被美以方面拒绝。

“倡议”要求以色列做到以下三点：

撤军至1967年6月4日的边界；

根据联大194号决议解决巴难民问题；

接受巴勒斯坦建立享有主权的独立国家，首都为东耶路撒冷。

阿方则承诺“在全面和平框架内与以色列建立正常外交关系”。

“倡议”中有两点非常重要，即阿方不再对整个耶城提出要求，仅要求耶城东部为巴国首都；

谈到了阿国同以色列建交的可能性。

这两点都超过了“路线图”的内容。

美国纽约大学世界事务研究中心艾伦·

本·

梅耶教授主张以色列政府应该接受该倡议，因为它“完全满足了以色列对和平的诉求，既保证了以色列的国家安全、保留了以色列犹太民族的特性、保证了耶路撒冷作为以色列首都的完整性，也接纳了巴勒斯坦人并同阿拉伯国家实现关系正常化。

”只要巴以双方对和平抱有诚意，总会在不同的协议、倡议、决议等文件中找到积极的因素，推动和平进程。

　　最后，巴勒斯坦内部的团结对达成和平协议至关重要。

只要各派都能看到收复失地、建立巴勒斯坦国是恢复合法民族权利的基本点，就会放弃派别利益的考虑，从大局着想，从巴勒斯坦人民的利益着想而团结起来。

内部不团结则无法同以方达成任何协议，即使达成协议，内部也会麻烦不断。

第二节：

近期的中东巴以局势

在多国部队空袭利比亚、一些阿拉伯国家持续动荡之际，巴以局势近期也趋向紧张。

近期，以色列与加沙武装人员军事冲突升级，以南部地区遭到来自加沙的数十枚火箭弹袭击，以军战机和坦克也对加沙实施多次轰炸，造成10多名巴勒斯坦人死亡。

一、中东巴以局势动荡依旧

自突尼斯、埃及等国动荡的“多米诺”效应波及阿拉伯世界以来，作为以色列直接敌人的哈马斯的生存环境有了改善，活动空间明显增大。

与加沙地带接壤的国家，除以色列外只有埃及。

哈马斯2007年控制加沙后，埃及封锁其南部拉法口岸，严格限制物资和人员进出。

穆巴拉克辞职后，埃及方面对加沙的封锁出现松动迹象。

被提名为埃及外长的纳比勒·

阿拉比强烈抨击前政府封锁加沙口岸是在“帮以色列的忙”。

如果埃及方面考虑“调整”与加沙的边境政策，就可能打破以色列对加沙的长期封锁。

所以，以色列外长利伯曼发出警告称，哈马斯的力量正变得越来越强大，甚至已具备“接管”约旦河西岸的能力。

从以色列方面讲，在埃及发生政治动荡后，以感到其南部的“稳定后方”突然间变得不确定，安全系数大大减少。

于是，以政府继续扩大犹太人定居点建设，以期加强东部“安全纵深”。

2011年2月14日，耶路撒冷市议会批准在东耶路撒冷扩建犹太人定居点。

3月13日，以色列又宣布批准在约旦河西岸4个规模较大的犹太人定居点新建约500套住宅，并进一步强调，在未来任何可能与巴方达成的和平协议中，新建住宅所在区域都将是以色列的领土。

2010年9月，由于以方未延长犹太人定居点限建令，巴以双方只进行了两轮直接谈判后便陷入僵局。

如今以方再度兴建定居点，无异于为和谈设置更多障碍。

从巴勒斯坦方面讲，面对地区的动荡局势，以阿巴斯为首的巴民族权力机构迅速做出在下半年举行选举的决定，同时阿巴斯本人宣布将不再参选。

自2007年哈马斯控制加沙后，阿巴斯3月16日还表示愿意前往加沙，力促两派实现民族和解。

然而，因哈马斯仍不放弃武力对抗以色列，两派即使和解，实现统一对外政策的难度也很大。

在未来选举中，谁将接替阿巴斯仍是个未知数。

若哈马斯占据上风，巴以和平进程会走向何处，无疑是个更大的未知数。

动荡风潮改