XX市国土空间“双评价”报告.docx
《XX市国土空间“双评价”报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX市国土空间“双评价”报告.docx（210页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
XX市资源环境承载能力和国土
空间开发适宜性试评价报告
2019年3月
目 录
概述 5
V
（一） 工作背景 5
1、基本思想 5
2、XX试评价的目标 6
（二） 评价过程及主要结论 9
1.资源环境承载能力评价 9
2.国土空间开发适宜性评价 72
一、 资源环境本底特征 104
（一） 地形复杂，土地资源可利用度南高北低 104
（二） 整体降水充沛，水资源丰富 106
（三） 环境质量整体良好，局部地区污染较严重 107
（四） 生态本底总体优良，局部地区敏感性强 108
（五） 大部分地区灾害危险性低，局部地区危险性高 111
（六） 海洋资源 112
二、 生态保护重要性评价 115
（一） 与现状比对分析 115
1.陆域 115
2.海洋 117
（二） 与生态保护红线比对分析 118
（三） 生态空间优化调整建议 120
三、 农业生产承载等级及适宜程度评价 121
（一） 与省评价结果对比分析 121
1.农业承载等级 121
2.农业生产适宜性 123
（二） 与现状比对分析 124
1. 陆域 124
2. 海域 126
（三） 与永久基本农田红线比对分析 126
（四） 农业适宜性潜力分析 129
1. 陆域 129
2. 海洋牧场 132
（五） 永久基本农田调整分析及建议 133
1.永久基本农田与生态保护等级对比分析 133
2.永久基本农田坡度分析 135
3.永久基本农田调整建议 136
四、 城镇建设承载等级及适宜程度评价 137
（一） 与省评价结果对比分析 137
1.城镇承载等级 137
2.城镇建设适宜性 138
（二） 与现状比对分析 140
1. 陆域 140
2. 海域 142
（三） 潜力分析 145
1. 陆域 145
2. 海域 149
（四） 城镇建设空间布局优化建议 151
1.现状建设用地优化调整建议 151
2.新增城镇建设布局建议 151
五、 结论与建议 154
（一） 持续提升国土空间资源环境承载能力路径分析 154
1.加强水和大气污染防治工作 154
2.强化自然灾害防御与抗击能力 154
3.强化“三区三线”传导机制 155
（二） 对国土空间规划的建议 155
1.通过双评价结果确定规划的目标指标 155
2.不同尺度评价结果与后续应用的衔接建议 156
3.潜力分析结果与后续应用的衔接建议 156
4.双评价工作与文态空间评价工作推进步骤建议 157
概述
（一） 工作背景
1、基本思想
大力推进生态文明建设，合理开发国土空间，优化国土空间开发格局，是关乎我国国土生态安全、保障可持续发展的重要战略，是增强国家综合实力，实现可持续发展的重要内容。
我国国土空间辽阔，不同区域的地形地势、自然条件和资源环境禀赋存在着明显差异。
随着人口的增长,城市化进程的加快，由于高强度的开发和产业布局不尽合理，部分地区的经济社会发展规模已经超出了资源环境承载能力，土地退化、生物多样性下降、生态系统服务功能降低等问题日益突出。
开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价
（以下简称双评价）是落实国家生态文明建设战略的重要体现，也是贯彻落实国家相关政策意见和要求的具体体现。
2018年11月，自然资源部国土空间规划局印发了《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术方法研究》的通知，提出要开展双评价工作，为编制各级国土空间规划提供基础和支撑，同时服务于人口产业和城镇化格局、空间发展政策和国土整治等重大决策要求。
10
2、XX试评价的目标
资源环境承载能力（也称资源环境承载力）是指在一定的时期和一定区域范围内，在维持区域资源结构符合可持续发展需要，区域环境功能仍具有维持其稳态效应能力的条件下，区域资源环境系统所能承受人类各种社会经济活动的能力。
资源环境的承载能力受人类生产、生活活动的影响而发生改变，同时对经济社会发展具有约束能力。
资源环境承载力评价探求特定时空条件下区域资源环境系统对社会经济的承受能力。
由于经济社会发展活动必须限制在资源环境承载能力范围内，因此，资源环境的承载能力分析是国土空间开发活动的重要前置条件。
国土空间开发适宜性是指地域国土空间承载城镇化和工业化发展的适宜程度，由该地域资源环境承载力、经济发展基础与潜力所决定，主要包括生态适宜性，农业适宜性，文态适宜性以及城镇适宜性等具体内容。
国土空间开发适宜性评价是遵循土地适宜性思想，在不同尺度上对“空间”资源进行评价，揭示国土空间对城镇开发、农业生产、生态保护以及文态保护的适宜程度。
双评价工作整体上要服务于中央关于生态文明建设的部署和要求，能够形成对国土空间的基本认识和整体判断，并为后续空间规划和相关决策提供基础和前提。
具体说来，一要服务于空间规划的编制，作为其基础、前提和主要内容；
二要服务于合理配置国土空间资源，对各类国土空间开发利
用和保护修复做出统筹安排的要求；三服务于各级政府决策，安排重大工程，指导地方实践。
基于这一目的和要求，双评价工作需要跳出相对求全的理想模式，抓主要矛盾，化繁就简，并基于现有基础、易于操作。
XX做为本次双评价工作的8个试点之一，其工作目标包括以下三个方面：
1、通过具体的双评价工作，来验证由自然资源部国土空间规划局所编制的《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南》（征求意见稿）（下文简称指南）的科学性、可实施性，发现双评价实施过程中的数据、指标体系、评价模型等方面的问题，同时，并对《指南》中所存在的问题提出具体的修改建议。
2、通过将双评价结果与土地利用现状以及生态保护范围、永久基本农田保护范围进行对比，发现XX资源环境本地特征以及所存在的问题，并积极探索XX农业发展与城镇开发的潜力空间，为后续XX国土空间规划的编制提供支持。
3、XX地处中国南部、广东省中南部、珠江三角洲中北缘，是西江、北江、东江三江汇合处，濒临中国南海。
为此，XX的试评价包括陆域与海域两方面的评价工作，这就要求探索陆海统筹的原则、技术方法。
4、作为市县双评价的试点，XX双评价工作将积极探索
市县双评价与国省双评价的关系，协调两级双评价的成果。
5、XX是一座历史文化名城，市区自然和人文丰富，境内名胜古迹众多。
为了有效地保护和利用这些历史文化资源，本次双评价中，将探索和完善双评价的特色指标-文态空间的技术方法。
6、双评价工作作为一项大型地理计算工程，具有实施范围广（涉及国家、省、市县三个层面的工作）、涉及专业多（土地资源、水资源、环境、生态、灾害等评价内容）、数据处理难度大的技术特点。
为此，开发能够满足双评价工作的《国土空间规划双评价智能数据处理与分析系统，支持双评价工作高效、规范化地开展，使评价结果质量可控，评价过程易于实施,是本次XX双评价工作的重要目标之一。
（二） 评价过程及主要结论
1.资源环境承载能力评价
资源环境承载能力评价由单要素评价和集成评价两大部分构成。
其中，单要素评价包括土地资源评价、水资源评价、环境评价、生态评价、灾害评价、海洋资源评价和区位优势度评价七部分。
本次评价生态单要素评价均采用的是省域评价结果，在此不再赘述计算过程，仅做简单的结果展示。
集成评价包括生态保护等级评价、农业功能指向的承载等级评价和城镇功能指向的承载等级评价三部分。
1.1单要素评价
1.1.1土地资源评价
本次土地资源评价，因未取得土壤质地数据，农业耕作条件评估仅采用了坡度及高程数据。
（1）指标选取
表五.1：
土地资源评价指标选取
序号
指标名称
输入输出
图层命名
参考页
值及说明
1
【高程】
输入
DYS1_GC
P5
20m*20m分辨率
2
【农业耕作条件】
输出
DYS1_NYGZ
P5
5（好）/4（较好）/3（一般）/2（较差）/1（差）
3
【城镇建设条件】
输出
DYS1_CZJS
P5
5（好）/4（较好）/3（一般）/2（较差）/1（差）
（2）计算过程
1）农业功能指向的土地资源评价
【农业耕作条件】=f（【坡度】，【高程】）
2）城镇功能指向的土地资源评价
20
【城镇建设条件】=f（【坡度】，【高程】）
表一.2：
土地资源评价计算过程
步骤
操作说明
输入
操作
输出
说明
1
由【高程】计算坡度
【高程】
【说明】坡度计算
【坡度1】DYS1_TDZY_1
以度为单位。
2
对【坡度1】重新分类
【坡度1】
【说明】重分类（范围）
5:
<3|4:
3-8/3:
8-15|2:
15-25|1:
>=25
【坡度】
DYS1_TDZY_2
1（很陡）/2（较陡）/3（一般）/4
（较平坦）/5（平坦）
3
用【高程】对【坡度】进行修正（农业）。
【高程】
【坡度】
【说明】条件筛选
如果【高程】>3000，【坡度】=【坡度】-2;
如果3000<【高程】<4000，【坡度】=【坡度】-2;
如果2000<【高程】<3000，【坡度】=【坡度】-1;
【农业耕作条件1】DYS1_TDZY_3
5（好）/4（较好）/3（一般）
/2（较差）/1
（差）
4
调整【农业耕作条件1】小于1的值
【农业耕作条件1】
【说明】条件筛选
如果【农业耕作条件1】<1，【农业耕作条件1】=1。
【农业耕作条件】
DYS1_NYGZ
农业承载力评价中使用。
5（好）/4（较好）/3（一般）
/2（较差）/1
（差）
5
用【高程】对坡度进行修正（城镇）。
【高程】
【坡度】
【说明】条件筛选
如果【高程】>4000，【土地资源2】=【土地资源2】-2;
如果3000<【高程】<4000，【土地资源2】=【土地资源2】
-1。
【城镇建设条件1】DYS1_TDZY_4
5（好）/4（较好）/3（一般）
/2（较差）/1
（差）
6
调整【城镇建设条
【城镇建设条件1】
【说明】条件筛选
【城镇建设条件2】
5（好）/4（较
步骤
操作说明
输入
操作
输出
说明
件1】小于1的值
如果【土地资源4】<1，【土地资源4】=1。
DYS1_TDZY_5
好）/3（一般）
/2（较差）/1
（差）
（3）评价结果
图一.1：
城镇建设条件评价图 图一.2：
农业耕作条件评价图
1.1.2水资源评价
（1）指标选取
表一.3：
水资源评价指标选取
序号
指标名称
输入输出
图层命名
参考页
值及说明
1
【降雨量】
输入
DYS2_JYL
P7
20m*20m分辨率
2
【水资源总量】
输入
DYS2_SZYLY
P7
5（丰富）/4（较丰富）/3（一般）/2（较不丰富）/1（不丰富）
3
【水资源丰度】
输出
DYS2_SZYFD
P7
5（丰富）/4（较丰富）/3（一般）/2（较不丰富）/1（不丰富）
（2）计算过程
【水资源丰度】=f（【降水量】，【水资源总量】）
表一.4：
水资源评价计算过程
步骤
操作说明
输入
操作
输出
说明
1
对【降雨量】重新分类
【降雨量】
【说明】重分
升级会员 