永宁镇今后五年总体发展思路.docx

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永宁镇今后五年总体发展思路

永宁镇今后五年总体发展思路

今后五年，是永宁镇经济社会实现稳步发展的关键五年，也是提升综合实力，实现“经济强镇、商贸重镇、文化名镇”目标的重要五年。

从目前情况看，地区老百姓还不富，财力还不宽裕，实力还较薄弱，未来的发展还会遇到很多困难。

但是，党的十七大报告中统筹城乡、公共财政向农村倾斜、社会主义新农村建设等重大战略的全面实施，为永宁镇提供了千载难逢的发展机遇。

在深入调查研究的基础上，经过上下充分的讨论酝酿，统一了思想，形成了共识，确立了今后五年的总体发展思路。

一、指导思想：

完善古城建设，推动产业发展，增强经济实力，促进农民增收，逐步实现“经济强镇、商贸重镇、文化名镇”的奋斗目标。

二、基本思路：

坚持科学发展，加强生态建设，完善体制机制，构建和谐村镇，以产业发展为支撑，以公共体系建设为抓手，以基层组织工作创新为保障，全力推进新农村建设，促进全镇各项事业协调发展。

（一）抓产业发展，为新农村建设提供支撑

1.基本稳定传统农业

要基本稳定面积，调剂高效品种，增加科技含量，促进农民增收，积极推进有机农业，追求效益最大化。

（1）落实粮食直补政策，保证现有大田玉米的产量和质量，增加优质、高产、特色玉米品种。

以南七村为重点，发展雨养旱作玉米2000亩。

以西灰岭、南关、新华营等村为重点，发展甜玉米、糯玉米种植1000亩。

（2）加强农业技术培训，通过理论培训、田间指导等多种形式指导农民对传统农作物的种植，提升农作物的科技含量。

（3）扩大蔬菜面积。

在现有基础上，结合市场需求，力争多种植市场需求量大、附加值高的特色蔬菜。

2、稳步推进设施农业

要对接政策，调动主体；对接市场，畅通渠道；稳步推进，增加效益。

（1）坚持有机种植和绿色养殖。

“壮大五个产业点，打造三个产业带”。

五个产业点分别是西关、孔化营、新华营、上磨的设施蔬菜；清泉铺河湾的生猪养殖基地；南关的树莓基地；西山沟的葫芦产业和豆腐产业原料生产基地；三个产业带是以孔化营、前平坊、西关、新华营、吴坊营为重点的滨河南路3000亩蔬菜产业带；以阜民街、清泉铺、河湾、马蹄湾等村为重点的阜清湾1100亩生猪养殖产业带和以南七村为重点的4600亩环山干果产业带。

（2）实施有形设施农业发展工程，到2012年，全镇设施农业总面积发展到一万亩。

发展设施蔬菜4000亩，其中温室500亩，春秋大棚3500亩，形成滨河南路和延永路以北两个蔬菜生产带。

发展设施西洋参3000亩，涉及太平街、北关等11个村。

以南关为主发展设施树莓基地500亩，总面积达到1000亩。

发展设施葡萄300亩，设施食用菌200亩。

（3）充分利用本地区自然环境条件，发展无形设施农业。

以清泉铺地区南七村为重点发展干果种植和林下经济；以孔化营、前平坊、西关等村为重点发展季节性蔬菜种植。

（4）按照“健康、高产、优质、高效”的原则科学发展养殖业2000亩，包括改建养牛小区、新建规模猪场和鸡舍。

进一步完善现有养殖小区基础设施，实现标准的规模化养殖。

稳定奶牛养殖，适度发展蛋鸡、柴鸡等特色养殖，着力发展生猪、肉鸡养殖。

建立镇村动物防疫体系，增强疫病防控能力，逐步实现传统养殖业向现代养殖业的转变。

3.积极培育龙头企业

要建设基础设施，加强对外宣传，加大招商力度，培育龙头企业，巩固发展劳动密集型企业，积极推进农产品加工基地建设。

（1）通过豆腐厂进一步加工改造,以龙头带动散户发展规范豆腐产业。

（2）培育扶持八达岭酒业有限公司和八达岭酿酒总公司发展酿造产业。

（3）以永振亮砖厂为依托，鼓励扩大规模，努力打造建材产业。

（4）发展扶持现有五家毛纺织厂---北京傲成荣毛衣厂、北京约克斯毛针织品有限公司、北京联友兴业毛织品有限公司、北京市延庆兴华福利毛织厂、北京万隆兴制衣有限公司，进一步建立更多的加工网点，解决留守妇女就业3000人。

（5）扩大对外宣传力度，例如开展豆腐节、豆腐西施秀等活动，突出“豆腐宴”品牌形象；利用设施农业发展机遇，增加养猪存栏量，积极促进华都生猪屠宰生产；严格肉鸡饲养管理，提高养殖户积极性，鼓励扩大规模。

（6）“延庆东部山区农产品加工基地”已经获得北京市规划委员会控制性详细规划和农业部“全国农产品加工业示范基地”称号，要抓住机遇、对接政策、包装项目、完善设施、加大招商力度，推动基地建设。

当前主要应做好园区规划，使基础设施达到七通一平，即路、上下水、供电、供暖、宽带、天然气、通讯和土地平整。

4.努力发展旅游产业

要加强基础建设，扩大对外宣传，培育旅游品牌，促进农民增收。

（1）生态环境建设。

打造旅游商业区，做好旅游规划，促进旅游产业化格局的形成，逐步形成东以水口子原始森林及残长城遗址为依托的“生态健身观光区”、西以妫河源头为依托的“生态休闲观光区”、南以青龙潭、树莓基地为依托的“农业观光采摘区”、中以明清古城为依托的“古镇风韵体验区”，从而形成“三带一中心”的旅游产业格局。

（2）旅游景点开发。

要完善基础设施，加大引资力度，逐步形成一批有特色的景观和具备一定接待能力的旅游服务设施。

（3）产业结构调整。

统筹规划、合理布局、发展高效节水农业、休闲农业、高附加值农业。

建设观光采摘园，逐渐完善以南关树莓基地、上磨反季节水果大棚、北沟百果园为主的观光采摘基地，以产业富民、产业造景，形成吃、住、摘、玩的乡村民俗游。

（4）完善古城建设。

通过完善规划，包装项目，争取资金，稳步推进。

具体要分三步走：

一是完善基础设施，上下水管网、道路、电、暖气等；二是改造街道两旁，实行统一规划，户为主体，协商一致，政府补贴的办法对街道两旁的墙壁、屋顶进行改造，使人走在大街上有真正走进古城的感觉；三是展现古城全貌，改造街心房屋，使人站在玉皇阁上能够一览古城风貌。

形成以永宁古城为中心的文化名城游览、生态观光旅游、农业观光采摘、吃豆腐宴、品农家饭、游新农村于一体的休闲旅游格局。

（5）加大宣传力度，要建立网站，加强对永宁古城、采摘园区、自然景点、乡村民俗等旅游资源的宣传。

同时要通过古城文化节、观光采摘节、乡村休闲、体验农家等多种活动的开展，打造区域旅游品牌，促进农民增收。

通过以上措施，逐步达到完善古城改造，带动旅游业发展；旅游业发展带动餐饮、商贸业发展；古城改造，改变招商引资形象，促进农产品加工基地建设；各业发展推动农业产业结构调整，促进农民增收致富的效果。

5.扎实推进流通产业

要坚持市场化运作，筹划综合市场建设，规范市场经营行为，努力打造延庆东部地区的商品集散中心。

（1）坚持总体规划，兼顾三者利益（投资者、经营者、消费者），选好建设地址，扎实筹划综合市场建设。

（2）对现在的市场要整顿市场秩序，规范经营行为，规范城内商户牌匾和经营秩序。

（3）盘活街道两旁闲置资产，活化资产，活跃市场，繁荣经济，促农增收。

6．加强项目包装和跟踪，推动产业发展

目前已申报的产业项目14个，涉及蔬菜产业、采摘园、林果经济、生猪产业、蛋鸡产业、农副产品深加工等领域。

在今后的项目申报中，要加强新项目包装和已入库项目跟踪，严格规范项目申报格式，高度重视项目包装工作，注重效益高又环保的项目入库，提高项目申报的成功率，落实好项目，以项目促进带动产业发展。

（二）抓公共体系建设，为新农村建设提供抓手

1.文化建设

着眼于建设“文化名镇”，提高地区文明程度，大力加强文化建设。

（1）加强硬件建设。

主要是完善镇文化站建设、村级图书室、文化大院、老年活动中心、数字影厅等建设，使村级活动有场地、有内容。

（2）传承永宁古城传统文化，加大对非物质遗产的挖掘和保护力度，加强对镇域内文物古迹的保护和修缮力度。

编写印制永宁图志，并通过古城文化墙、文化标语、文化讲堂和各种展示古城文化的活动，把永宁深厚的文化底蕴展现在古城的各个角落。

（3）开展丰富多彩的文化活动。

充分利用永宁剧院、民间文艺团体、村级文化大院、有实力的文化艺术团体、农村电影放映2131工程等载体，大力开展文明健康、群众性自主文化活动，努力提高地区文明程度。

2.公共基础设施建设

加快小城镇建设，完善城镇功能体系，提升永宁古镇形象，打造具有永宁古韵的城镇建设特色。

通过实施“永宁镇镇区路网二期工程”，对善政街、镇宁街、广武街、永延街、永利街的道路，上、下水、供电、通讯等基础设施进行改造，进一步完善永宁古城基础设施，完善城市功能，改善城市环境；扎实推进五项工程村建设；积极促进永宁客运站投入运营，方便群众出行；建设永宁教堂文化广场，恢复天主教堂百年神韵；加强基础设施、服务设施的管理，推进永宁110千伏安变电站建设工程，完善城镇基础设施；做好基本农田保护，进一步完善土地开发整理工程项目，落实永宁片8000亩土地的配套设施工程；争取西灰岭头司片的土地整理项目的落实。

3.公共服务设施建设

进一步强化农村信息建设，信息服务平台与信息网络---苹果网已初具规模，可以为36村提供农产品种植、供需等多方面信息，为永宁镇农民提供有效的生产生活信息保障；完善新华营等村级公园建设；积极做好36个村居家工程的更新、管理与使用工作；促进城乡教育均衡发展，降低农民教育负担支出, 改善小城镇办学条件，推进“人大附中延庆分校”工程；实施广播电视村村通工程，改善收视状况，提高收视效果。

4.社会保障建设

切实关心群众生活，从医疗、卫生、就业、养老、社会救助等方面，为群众干实事，谋实利。

加大力气完善农村医疗卫生服务设施，建设卫生宣传室；全面推行新型农村合作医疗制度，进一步提高参合率，实现全镇参合率95%以上；对失业人员进一步安置，失业率控制在2.5%以下，就业率达到80%以上；关爱弱势群体，为危难户修缮危房，为60岁以上低保老人办理慈善医疗救助卡；完善农村社会养老保险制度，按时发放城乡无保障老年居民养老保障金。

扎实做好农村低保工作，做到应保尽保。

5.环境建设

加强生态涵养区建设。

继续完善清泉铺、北沟等东十村和南关树莓基地至四司青龙潭两条环境优美沟建设；大力推进环境建设，继续推进改厕工程，修建垃圾房，着力建设环境治理长效机制；积极创建环境优美村和卫生文明户；清理“三乱”，建立固定的垃圾堆放点，整治环境亮点村，推出典型村；积极创建市级花园式单位；加快村庄环境体系建设，向着庭院林果化、村庄森林化的目标发展；加大每季度督查评比力度，长久保持卫生环境；继续推进村级街道硬化工作，方便群众出行；完善保洁员队伍管理的长效机制；开展废弃矿山修复工程和小流域治理工程。

6、人口计生服务体系建设

加强人口计生工作，完善管理机制、加大考核力度。

建设计划生育示范村；扶持独生子女户发展生产，协调小额贴息贷款；加大投入，落实计生奖励政策；转变观念，变计生管理为协调服务，促进农民致富；发挥宣传优势，创建良好计生氛围，对村计生专干进行多方位培训，增设中专班；以各村人口学校为依托，不定期的开展生殖健康知识培训，宣传国家计生法规、政策；满足群众需求，开展生殖健康服务活动；加强计划生育协会组织建设、突出协会的服务职能；加大执法力度、全面征收社会抚育费。

7、社会公共安全应急体系建设

认真开展信访矛盾排查化解工作，认真执行“谁主管，谁负责”、一把手是第一责任人的原则和领导包案制。

镇党委书记亲自抓，各副职分工协作具体抓，各村主要干部积极主动配合抓，一级抓一级，一级对一级负责，坚持“分级管理，责任到人”，主要领导重要矛盾亲自抓，定期排查。

积极营造大信访矛盾排查化解工作的良好氛围。

在全镇范围广泛细致地进行矛盾排查，努力清除工作隐患。

保证永宁地区社会和谐稳定，为镇域经济的发展创造一个宽松的环境。

加强外来人口的管理与服务，强化管理与服务并重；加强刑满释放、解除劳教、社区矫正人员的安置帮教工作，加强劳动技能培训，提高就业能力，减少重新犯罪的发生；继续加强国家安全保密工作，加强610的教育转化管控防范工作，对重点人做到不失控、不漏管；加强重点地区、重点场所的管理与防范，定期对社会的治安秩序情况进行排查；加强宣传各项法规、规章、制度并督促检查落实，使消防和交通事故数量控制在主管部门要求的指标内；做好永宁镇日常社会生活中生产、卫生、食品、防火、防汛、防疫等各方面防控工作