防洪防汛事故应急救援预案完.docx
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防洪防汛事故应急救援预案完
防洪防汛专项应急预案
一、总则
（一）编制目的
以保证人身、设备安全为核心，以防御与救援相结合的原则，及时、有效而迅速地处理因暴雨造成内涝、外涝、山洪等事故，避免或降低因上述原因造成重大设备事故的发生。
（二）编制依据
依据依据《中华人民共和国防洪法》、《集团公司应急预案管理办法》等法律法规，结合本项目实际情况，制定本应急预案。
（三）适用范围
本预案适用于陕西合铜高速公路TJ-11标项目经理部施工中发生河水水位上涨影响河道泄洪能力，骤然暴雨引发的泥石流、山体滑坡等引起溃坝、洪水危机施工现场及周边群众生命、财产安全。
（四）编制原则
遵循“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合的原则，以危急事件的预测、预防为基础，以对危急事件过程处理的快捷准确为重点，以全力保证人身安全为核心，以建立危急事件的长效管理和应急处理机制为根本，提高快速反应和应急处理能力。
在应急救援过程中，以确保人员安全为优先条件，及时采取措施防止和控制事故蔓延；实行危险源分级管理、应急预案分级响应的原则，将危急事件造成的损失和影响降低到最低程度，保证工程施工的顺利进行。
按照国家《防汛检查大纲》要求，逐项检查落实，特别加强对山区、道路、泵站重要水工设施的日常维护和检查，及时发现和消除安全隐患。
当工地发生险情时，在政府和本项目指挥部的共同指挥下，立即启动本预案。
2、工程概况及相关防洪措施
（一）工程概况简介
本标段为陕西合铜高速公路土建11标，起讫里程桩号K147+100～K154+553.604，线路全长7.45km，上跨包茂高速、过境线，在终点与G65W延西高速实现互通，线路沿途穿越延炼至西安成品油管道和靖西一线、靖西二线天然气管道。
标段内包含特大桥2015m/1座（王家河特大桥），大桥2090m/5座，中桥90m/2座，主线及匝道桥梁总长4880m，互通立交2处，主线路基3.4km，地方连接路4.4km。
（二）地质特性
在大地构造上，铜川属于中朝准地台（一级构造单元）上的鄂尔多斯台向斜（二级构造单元）东南缘渭北隆起带（三级构造单元）。
近东西向的渭河地堑切割了鄂尔多斯台向斜与“秦岭地轴”（二级构造单元）之间的固有联系，使铜川地区形成具有地台与断陷构造过渡性质的叠瓦式断块和南升北降的断阶；在地貌上形成南部、西部低山与该区的残原梁峁。
铜川既有鄂尔多斯台向斜南移和“秦岭地轴”南北向侧压，又有渭河地堑张力影响，在区域应力场作用下，构造形迹方向纷纭。
其基本构造格架是：
以东西向（280—300°）和南北向（10—30°）构造带为主体，将铜川分为大小不等的块状镶嵌而成的断块式构造。
由于块体深层的构造差异和物质组成及各块区边界条件的不同，在演变的地应力场作用下，形成了多方向性的构造带，其规模不一，序次不同。
（三）地貌特性
铜川地貌结构比较复杂，山、原、梁、峁、沟谷、河川均有分布。
境内山峦纵横，峪谷相间，台原广布，梁峁交错，形成一个不规则的网状结构。
最高点位于市辖区北部、宜君县境内的庙山，海拔1734.2米；最低点位于耀县楼村乡张家坪的赵氏河谷地，海拔536米。
全市呈西北高、东南低的倾斜地势。
（四）气候水文
铜川年平均气温为8.9—12.3℃，由东南向西北呈递减趋势。
极端最高温度出现在南部台原区，为39.7℃（1972年6月11日）；极端最低温度出现在西北部山区，为—21℃（1956年1月7日）。
山区气温随地势升高而递减：
地势每升高100米，平均气温下降0.59℃。
铜川气温的特点是：
冬季寒冷，夏季炎热，春季升温较快，秋季降温迅速，气温日较差大，昼夜温差大。
铜川山高沟深，河流均是源头或上游，其特点是：
流程短，水量少，水位低，比降大，易涨落，能利用者甚微。
主要分为两大水系：
石川河水系、洛河水系。
三、组织机构与职责
（一）应急组织体系
中铁建大桥局陕西合铜高速公路TJ-11标防洪事故应急组织机构如图1所示。
图1项目防洪事故应急组织机构图
（二）组织机构与职责
1.防洪事故应急救援指挥部
应急救援指挥部组成：
总指挥：
秦宝利；
副总指挥：
刘敬奇；
成员：
张道国、胡晓川、卢启龙、李世超及各部室负责人；
（1）负责防洪事故的应急组织领导和决策指挥工作，下达应急处置指令；当事故发生时，若总指挥因出差等原因不能到位时，由副总指挥或总指挥授权的人担任。
（2）组织协调重特大事故的预防与应急准备、预测与预警、应急处置与救援、恢复与重建、评估与总结、信息发布与媒体应对等工作；
（3）负责向政府机构、业主报送、沟通重特大事故信息；
（4）组织应急工作专题会议、活动和演练工作。
开展应急宣传培训工作；
（5）负责应急救援指挥部交办的其它事项。
3.防洪事故应急工作主要部门
防洪事故应急工作小组是在事故处置中发挥重要作用和承担重要职责的部门。
（1）紧急疏散组：
负责人：
胡晓川；
配合部室：
工程质量部；
职责：
1）疏散人群，正确引导现场作业人员疏散，逃生。
2）抢救财物，对事故的经过及时的了解；
（2）抢险救援组：
负责人：
张道国、卢启龙；
配合部室：
安全环保部；
职责：
1）维护秩序，移除危险源，防止二次事故的发生；
2）参加救援行动；
3）对事故的责任人问责，对危险源进行分析和辨识。
（3）后勤保障组：
负责人：
宋攀；
配合部室：
物资设备部；
职责：
1）协助抢险，准备救护车辆。
准备好照相机及摄影机记录事故的经过；
2）保障物资供应；
3）接听电话，保持联络。
（4）安全警戒组：
负责人：
孙文涛、郑德全；
配合部室：
试验室、测量班；
职责：
1）拨打报警电话；
2）作业事故现场拉设警戒，迅速打开各通道及疏散口，疏通救援通道；
3）维持秩序，做好警戒，并劝告无关人员远离现场；
4）引导救援车辆进入及车辆离开。
（5）医疗救护组：
负责人：
张常伟；
配合部室：
综合办公室、计划合约部；
职责：
1）对伤者进行简单的包扎及救护；
2）了解事故经过后进行紧急救助，必须有基本救援常识；
3）拨打120急救电话或与当地医院联系，说明事故的过程及患者的症状。
4.事故现场应急救援队伍
事故现场应急救援队伍成员由应急救援指挥部会议确定，挑选现场优秀施工队伍组成。
在应急救援指挥部办公室直接领导下，开展现场应急救援工作；收集现场信息，核实情况，保证现场信息传递的及时、畅通。
四、预防与预警
（一）预防
1、危险源监控
对现场每天进行监控。
定期检查排水系统设备和设施，确保工作正常进行。
现场主要防汛部位为基础工程、搅拌站及生活区。
现场、搅拌站及生活区所有机械及工人在汛期期间随时处于备战状态。
2、预防措施
1）及时发布天气预警信息；
2）由测量监控人员负责对河道、水文等进行实时监控，出现洪水时，马上报告。
3）在发生暴雨期间，安排人员24小时值班，对排水疏水系统和各泵坑的巡视检查，及时疏通排水沟道、管道和泵坑积水，确保系统排水畅通；对河道沿线基础开挖段用编织袋装砂砾石进行加固。
3）按照《设备定期轮换与试验制度》规范，对暴雨排放泵、排污泵进行定期试验，及时发现和消除设备缺陷；
4）加强对气象的关注，若遇特大暴雨而排水不畅时，可在各可能发生倒灌的地方筑临时挡水设施。
如有暴雨或骤降暴雨预计会引发大洪水的可能，抢险组立即对现有临时施工道口用混编织袋护坡进行加固。
5）在汛期到来前，物资部对供电线路及变压器进行全面检查，发现问题及时处理；同时在汛期也经常检查供电线路及变压器，发现问题及时解决。
6）在汛期到来前，安全环保部对所有已建的临时建筑物进行全面检查，对存在安全隐患的建筑，进行处理。
建立巡逻队，对临时建筑物进行巡回检查，发现问题及时处理；并根据水情预报，采取相应的补救措施。
同时，保证施工现场内的排水系统完善，减少厂区积水。
7）时刻注意对基槽边坡坍塌或地基沉降的观察，遇到不可抗力情况时及时安排人员、设备紧急撤离。
8）成立应急预案组。
预防触电事故发生，对工人进行安全技术交底，进行救援演练。
9）宣传教育
项目应通过多种形式开展经常性的安全宣传教育，组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的安全培训。
安全重点单位对每名员工应当至少每年进行一次安全培训。
（二）预警
1、根据危害程度，将局部暴雨事件预警分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个级别，分别代表重大、较大、一般：
1）一般（Ⅲ级）：
6小时降雨量将达50毫米以上，由于地势较哇，而导致洪水暴涨。
2）较大（Ⅱ级）：
3小时降雨量将达50毫米以上，由于地势较哇，而导致洪水急剧上升。
3）重大（Ⅰ级）：
3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨量可能持续。
可能引发道路坡度泥土流失严重，基坑危险源增加.
2处置措施
1）当发生III级预警时，工程部应安排值班人员对排水设施、疏水设施、进行检查，如发现排水、疏水系统不畅通，应立即修复并做好事故预想。
2）当发生II级预警时，工程部应针对恶劣天气可能对施工构成重大威胁的情况，督促各岗位做好事故预想。
如施工现场出现重大险情或出现严重后果，应急工作领导小组必须立即启动相应的应急预案。
3）当发生I级预警时，工程部应针对恶劣天气可能对施工构成重大威胁的情况，做好事故预想。
如施工现场出现重大险情或出现严重后果，应急工作领导小组必须立即启动相应的应急预案。
（二）预警信息监测与报告
在发现本项目或施工区域有可能引发洪水等自然灾害前兆时，要加强信息收集和调查，及时与当地有关部门取得联系，以便第一时间进行处理。
五、应急响应
（一）响应级别
总预案一共分为四级
1.地方政府、集团公司应急指挥部响应级别
特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）事故，即已经或者可能造成3人以上死亡（含失踪）、10人及以上重伤、3000万元及以上直接经济损失的事故。
2.公司响应级别
较大（Ⅲ级）事故，即已经或者可能造成1人以上死亡（含失踪）、3人及以上重伤、500万元及以上直接经济损失的事故。
3.项目响应级别
一般（Ⅳ级）事故，即可能导致死亡（含失踪）、3人以下重伤或直接经济损失500万元以下的事故。
若一般级别的触电事故若发生死亡事故，需要提升到上一响应级别。
（二）应急应对措施
按照分级负责的原则，局部暴雨事件对应分为地方政府级别、公司级别、项目级别三个应急响应等级：
1）地方政府响应级别由地方政府应急救援小组处置，项目人员无条件配合救援；
2）公司响应级别由公司成立应急救援指挥部负责指挥，项目部人员无条件检查救援活动；
3）项目响应级别由应急救援指挥部负责指挥。
4）应急指挥领导小组成员部门负责人根据所列职责分工承担相应的应急响应处置工作。
5）一旦出现险情，立即向防汛应急救援指挥部电话报警，并安排接应；
6）防汛救援队投入一切抢险力量，采取有效措施，尽可能根除或减小险情；
7）防汛救援小组及时通报临近相关方采取必要应急措施；
8）防汛救援小组组织对险情周围地区进行隔离；安排有关单位转移人员、重要物资和资料等；
9）各的重要物资和资料指定专人负责管理，一旦接到疏散指令，及时进行转移。
（三）应急处置原则
坚持统一领导，统一指挥，紧急处置，快速反应，分级负责，协调一致的原则，做到局部利益服从整体利益，关爱生命高于一切，确保施工过程中一旦出现重大事故，能够迅速、快捷、有效启动应急预案。
（四）保障措施
1、通信保障：
应急领导小组全体人员及值班人员电话必须保证全天24小时通讯畅通。
2、物资保障：
所有应急救援物品，明确应急设备类型、数量、性能和存放位置，指定专人保管和维护保养，保证应急状态下的迅速调用。
（五）恢复
1、在事故得到控制的情况下，现场负责人应该根据实际情况，组织恢复正常施工秩序。
2、严重自然灾害事故由抢险领导小组下达恢复施工命令。
（六）注意事项
1、应急救援行动的优先原则：
1）、员工和应急救援人员的安全优先；
2）、防止事故扩散优先；
3）、保护环境优先。
2、抢险人员必须根据不同险情穿戴相应防护用品。
3、根据险情使用不同的救援器材。
4、抢险时要绝对保证救援人员的安全，如果事故仍在进一步扩大，相关人员的生命受到危险，对救援人员的进入也存在很大的生命威胁，则决不允许盲目采取救援行动，避免伤亡事故进一步扩大。
要采取万无一失的措施或方案实施救援行动。
六、善后处置
1、应急处置结束后，应急领导小组协调有关部门开展对事故伤亡人员的救治和事故善后处理工作，作好现场清理工作，核实损失情况，协助有关部门进行调查、取证和理赔工作，提出整改建议，并按市局（公司）应急领导小组的要求组织整改，迅速恢复正常工作秩序。
2、应急领导小组按照国家有关法律法规及市局有关规章制度进行事故调查、处理，依据有关标准对事故损失作出评估，对责任人提出处理意见。
3、对事故中暴露出来的问题，应急领导小组应提出整改措施，尽快消除隐患，防止事故重复发生。
七、培训与演练
（一）培训
1、安全质量部负责主持、组织各队伍对洪水等自然灾害事故“应急响应”的要求进行模拟演练。
各组员按其职责分工，协调配合完成演练。
演练结束后由组长组织对“应急响应”的有效性进行评价，必要时对“应急响应”的要求进行调整或更新。
演练、评价和更新的记录应予以保留。
2、工程实施前，对参与本工程施工的人员进行安全生产宣传教育，学习国务院、市、局、公司、颁布的关于安全生产的《规定》、《条例》和《安全生产操作规程》，并要求在施工中严格遵守有关规定，按照技术操作规程施工，消除不安全因素。
同时，根据工程的特点，对工程可能存在或潜在的隐患进行提前分析，并提出预防措施。
3、广泛开展安全生产的宣传教育，懂得安全生产的科学知识，牢固树立“安全高于一切，责任重于泰山”的思想，自觉自愿的遵守各项安全生产法令和规章制度，提高全体职工的安全意识和自保、互保能力。
4、建立经常性的安全教育和培训考核制度，加强工前教育、工中检查、工后讲解，积极开展各项安全活动。
（二）演练
工地按照假设的洪水事故情景，根据工程施工进度情况组织现场实际演练，将演练方案及经过记录在案。
八、附则
（一）奖励与责任
1、对在应急救援和处置行动中反应迅速、表现突出、处置果断、决策正确的单位和个人，依据相关规定给予表彰奖励。
2、对隐瞒、谎报、漏报、或故意延迟不报、处置不及时、处置不力的，依据有关法律法规和规定，追究有关单位负责人和有关责任人的责任。
（二）资料整理
1、事故处理完毕后，安全生产领导小组应将事故发生的原因、经过、事故的处理过程、结果形成详细的书面材料报上级主管部门。
2、项目应认真分析事故发生的原因，及时整改，加强预防，更有效地控制事故的发生。
3、项目应将处理事故的各种资料进行认真的汇总整理。
（三）预案实施
本预案自公布之日起实行。
附件：
应急物资
序号
名称
单位
数量
备注
1
指挥车
辆
1
2
救护车
辆
1
3
对讲机
对
10
4
雨衣
套
50
5
雨靴
套
50
6
冲锋衣
件
50
7
水泵
个
5
8
水管
米
200
9
防洪袋
个
2000
10
救生衣
件
50
11
铁锹
个
100
12
铁镐
个
50
13
救援绳
米
200
14
爆闪灯
个
20
15
冲击钻
个
2
16
医药箱
套
2
17
担架
套
2
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