质监意见石家庄市桥西区人民政府关于贯彻落实计量发展规划的实施意见.docx

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质监意见石家庄市桥西区人民政府关于贯彻落实计量发展规划的实施意见

【质监意见】石家庄市桥西区人民政府关于贯彻落实计量发展规划（2018-2020年）的实施意见

关于贯彻落实计量发展规划

（2018-2020年）的实施意见

各街道办事处，区政府有关部门：

为进一步提升全区计量能力和水平，充分发挥计量在科学发展、保障民生、服务和谐社会等方面的基础保障作用，按照市政府《关于贯彻落实计量发展规划（2018-2020年）的实施意见》（石政发〔2018〕38号）有关要求，结合我区实际，提出如下意见。

一、充分认识计量发展规划的重要意义

近年来，我区计量工作取得了长足进展：

以计量主管部门为主导，计量技术机构为支撑，企业及社会各界广泛参与的计量工作格局已经形成；计量科研投入逐步增加，科技成果不断涌现并得到应用；在促进经济增长方式转变、改善和服务民生、保障节能减排战略实施、提高产品质量等方面发挥了积极作用。

但仍存在着计量体系不够完善、计量基础较薄弱、计量监管和计量检测创新不足、计量高精尖人才缺乏等问题。

当前，我区经济社会发展，全面增强综合竞争力，京津冀一体化等战略目标，都对计量工作提出了更高要求。

制定我区计量发展规划的实施意见，发展现代计量事业，已成为提高我区综合实力，服务经济社会发展建设的必然要求。

二、指导思想

坚持以科学发展观和党的十八大精神为指导，紧紧围绕实现我区转型升级、跨越赶超，推动绿色崛起的发展目标，大力推进计量基础建设、法制建设和人才队伍建设，加强应用型计量检测技术研究和成果应用，建立和完善适应我区社会发展和科技进步需求的计量技术支撑体系、计量监管体系和诚信计量体系，大力提升计量服务保障能力，使计量综合水平明显提升，在推动科技创新、服务安全保障、促进经济社会发展中的作用显著增强。

三、主要任务目标

（一）计量科技基础创新水平显著提高。

到2020年，完成满足我区产业发展需要的计量标准、计量测试技术等计量科技成果1项；建立、更新县级社会公用计量标准3项以上；量传溯源体系进一步适应我区经济社会转型升级和保障民生的需要。

（二）计量服务能力全面提升。

到2020年，对集贸市场用衡器、社区公益性医疗卫生机构医用计量器具及居民送检的家用水表、电能表、血压计等民生计量器具逐步实行免费检定；计量器具制造产业竞争力明显提升，帮扶企业创建省名牌产品1项以上，争创省、市政府质量奖1项；积极推进重点用能单位能源资源计量数据实时、在线采集；在街道办事处设置计量公益岗位。

（三）计量监管体系不断完善。

到2020年，国家重点管理计量器具受检率达到95％以上；定量包装商品净含量抽样合格率达到95％以上；街道和社区公益性医疗卫生机构医用计量器具受检率达到95%以上；引导并培育诚信计量示范单位30家以上，诚信计量体系基本形成；健全菜市场计量器具统配统管制度；重点用能单位的能源计量器具配备率全部达到国家强制性标准要求。

四、工作重点

（一）加强计量科研能力建设，推动计量科技创新

1.加强重点民生领域计量保障技术研究。

在贸易结算领域，开展多功能智能水表、电能表、燃气表和热量表等民用四表和通信网络流量计量检测方法，计量器具防作弊技术研究；加强对安全生产、环境和气候监测等领域的现场快速检测、在线计量检测、远程数据采集等计量测试技术研究。

2.加强产业发展计量保障技术研究。

围绕我区传统优势产业升级和新兴战略产业发展，加强热量、流量、温度、压力测量，能源资源计量等重点领域计量标准的研究；加强对物联网等新兴产业相关的计量测试技术研究；加强测量设备动态管理技术及测量设备自动校准软件编制研究。

3.加强计量科技创新体系建设。

围绕民生、区域经济发展和产业转型升级等方面的计量测试技术需求，积极参与国家、省计量技术法规和产品标准的制修订工作；联合计量技术机构、高校、科研院所和企业，开展重点领域、重点专业、重点项目的合作研究，探索计量科技创新体系建设，提升计量科技水平和创新能力。

加强计量交流合作，学习和引进国内外先进计量技术和管理理念，重点加强技术交流与合作，选派技术骨干、计量监管人员参与重大计量课题和防作弊技术研究。

（二）建立计量服务体系，提升计量服务与保障能力

1.统筹规划全区量传溯源体系建设

结合全区经济发展和社会需求，统筹社会计量资源，合理定位各级法定计量检定机构和社会计量机构职能，积极发挥各自作用，分层级、分项目、分阶段推进量值传递能力建设。

重点加强涉及大宗能源资源计量、工业生产工艺控制、产品检测、安全防护、食品安全等领域急需的社会公用计量标准建设；专项授权计量机构要围绕行业特点，对专业性强、行业特点突出的计量器具建立专用计量标准，满足行业发展需求。

2.逐步构建产业计量测试服务平台

结合我区经济发展战略定位和布局，充分利用科研院所、高等院校、企事业单位的计量资源，为产业发展提供公共计量测试技术服务。

3.加强企业计量检测和管理体系建设

（1）根据企业计量管理基础和规模的不同，采取分类指导的原则，依据《测量管理体系》国家标准，帮助企业建立完善的测量管理体系，鼓励企业开展测量管理体系的认证工作。

（2）鼓励企业开展“C标志”评价工作，提高定量包装商品生产企业计量保证能力。

（3）指导企业在生产加工、工艺控制、产品检验等关键过程合理配置计量器具，有效分析和运用计量检测数据，实现对生产全过程的精准控制，推动企业产品升级和精细化管理，实现能耗物耗下降、产品质量提高的目标，全面提升企业计量管理水平和计量检测能力。

（4）鼓励企业积极采用先进的计量测试技术，推动企业技术创新和产品升级；新建企业、新上项目要把计量检测能力建设作为保证企业产品质量、提高企业生产效率和节能增效管理的重要技术手段。

（三）增强计量服务意识，扩大计量服务领域

1.扶持计量器具产业健康发展。

相关部门要积极扶持具有传统优势的计量器具制造行业创新发展，要发挥行业协（学）会等社会组织作用，促进企业合作、产业聚集发展。

引导企业采用国际标准和国外先进标准，强化核心技术的研究，加快产品研发和升级改造。

结合我区计量器具制造产业的特点和分布，重点推动具备一定产业基础的衡器、环境监测仪器、流量仪表等制造企业发展，加大名牌产品培育力度，培育一批具有核心技术、核心竞争力的计量器具自主品牌产品，发挥品牌引领作用，推动计量器具产业健康发展。

2.推进能源资源计量数据应用。

依托国家城市能源计量中心（河北）优势，加强部门协作，推动重点用能单位能源资源计量数据实时、在线采集，强化数据综合分析和应用，为政府节能监管提供客观数据。

不断提高能源资源计量检测能力，提升能源资源计量技术服务节能减排工作的基础地位和作用。

3.强化民生计量服务。

要积极安排支持资金，实施对集贸市场用衡器、社区和街道公益性医疗卫生机构医用计量器具及居民送检的家用水表、电能表、血压计等民生计量器具逐步实行免费检定；在街道设置专（兼）职计量公益岗位，聘用社会计量协管员，协助承担百姓普遍关注、交易量较大集贸市场的计量监管工作；商务部门在加快蔬菜零售网点建设、开展菜市场综合整治、全面提升菜市场品质工作中，完善落实菜市场计量器具统配统管制度，强化菜市场主办者的主体责任落实，保证菜市场计量器具统配统管工作的顺利开展。

（四）加强计量监督管理，完善计量监管机制

1.加强计量监管体系建设

推进计量监管方式创新，进一步明确生产者、经营者、使用者的主体责任，实现从对计量器具的监管向对计量器具拥有者主体诚信监管转变，科学确定监督管理的职责范围，使得计量监督管理适应全区经济社会发展的需求。

加强计量管理信息化建设，提高管理效率和水平，建立强制检定计量器具电子档案，实现计量标准信息动态管理。

加强对列入依法管理目录的计量器具的监管，完善对计量器具制造、修理、经销、使用等环节的监管措施。

建立健全计量检定机构及检定人员的监管机制，规范计量检定行为。

完善部门计量监管机制，加强社会监督，充分发挥部门、新闻媒体、社会团体、人民群众等方面作用。

以科学的管理方式，完善的管理体系，创新的管理手段，使计量监管工作取得实效。

2.加强诚信计量体系建设

以集贸市场、加油站、餐饮业、商店、医院、眼镜店等与人民群众生活密切相关的六大领域为重点，推进经营者诚信计量自我承诺活动，培育诚信计量示范单位。

进一步加强对连锁经营企业总部的计量管理和服务，强化企业诚信计量自律意识，将诚信计量管理的意识、规范和制度全面延伸到各子公司、门店，从而推进行业整体计量工作。

实施诚信计量分类监管，建立诚信计量信用信息收集发布和失信“黑名单”制度，构建守信激励和失信惩戒机制，全面推进诚信计量体系建设，形成“以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、接受社会各界监督”三位一体的诚信计量运行机制。

3.强化重点领域计量监管

（1）民生计量监管：

质监部门要继续加强对加油机、出租车计价器、电子计价秤等重点计量器具监管，在集贸市场、加油站点、商店超市等服务业领域推行计量器具强制检定合格公示制度；继续强化定量包装商品和商品过度包装计量监督力度，维护消费者合法权益；加强供热计量器具产品质量监督管理和制造许可监管，强化供热计量器具的生产、销售、维修、使用环节的计量器具监督管理。

医疗卫生主管部门要加强医疗机构监督管理，确保医用计量器具经检定合格后使用，保证医学计量的准确可靠。

（2）能源资源计量监管：

认真贯彻《节约能源法》、《计量法》和《能源计量监督管理办法》，加强能源资源计量器具和计量数据的监督管理，深入开展能源计量监督检查；促进用能单位能源资源计量主体责任的落实，科学细化能源计量体系，积极推进重点用能单位能源资源计量器具规范化、标准化、智能化配置管理，开展能源资源计量审查工作。

（3）安全计量监管：

加强对易燃易爆气体检测（报警）仪、有毒有害气体检测（报警）仪、压力表等与生产安全、环境安全相关的计量器具的制造监管，严格落实强制检定，督促使用单位建立完善安全用计量器具的管理制度，确保安全用强制检定计量器具依法处于受控状态。

4.严厉打击计量违法行为

严厉查处各类计量违法行为，尤其是制造带有作弊功能的计量器具和利用高科技手段的计量违法行为。

加强行业性、区域性计量违法问题的集中整治，将违法企业信息纳入失信“黑名单”，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制、执法联动机制和计量违法举报奖励制度。

五、保障措施

（一）建立组织协调机制

在区政府统一领导下，建立各部门联动机制，明确分工，各司其职，加强沟通，相互配合，共同推进工作落实。

成立由主管区长担任组长，区质监局局长任副组长的领导小组，小组成员由区发改、财政、工信、商务、科技、人社、环保、城建、卫计委、工商、食药监、统计、质监等部门主管领导组成；领导小组下设办公室，办公室设在区质监局，负责对计量工作的组织、协调和指导，研究制定促进、支持计量发展的政策措施，及时解决计量工作中的重大问题。

（二）加大政策资金保障力度

1.要加大对公益性计量技术机构等计量工作发展的投入。

发展改革、财政、科技、人社等部门，要制定相应的价格、投资、财政、科技以及人才支持政策。

增加计量实验室建设、计量检定所需计量标准设备投入，加大计量专项工作经费支持力度，完善基层计量执法手段，提升计量执法能力和水平。

支持开展计量惠民活动，将提高街道、社区医疗服务和市场公平交易的计量保障能力作为区政府民生工程的重要内容，把与人民生活、生命健康安全密切相关的计量器具的强制检定所需费用和定量包装商品净含量抽查、安全计量器具监管抽查经费纳入政府年度财政预算，予以优先保障。

2.支持科研创新。

对制定计量技术规范，实用型、新型和专用计量测试技术、测试方法研究，研制计量标准装置，计量器具新产品研发等，优先给予项目立项与科技资金重点支持。

3.支持产业计量检测中心建设。

鼓励我区优势产业聚集区建设产业计量检测中心，对批准在我区筹建的国家级、省级产业计量检测中心，政府将在资金、相关政策等方面予以重点支持。

4.支持计量器具制造产业发展。

政府有关部门要将计量器具制造产业的发展，作为装备制造业改造提升的重要组成部分，在项目审批、资金安排、土地供应、金融服务等方面加大支持力度。

（三）加强人才队伍建设

依托我区高校、科研院所以及企业技术开发中心，打造计量技术人才培养基地，逐步引进和培养一批较高层次计量技术和管理人才。

为全区计量人员解决学术和技术上的难题提供服务。

强化注册计量师职业资格制度落实，加强计量行政管理人员培养，提升计量队伍的业务水平和监管能力。

（四）加大社会宣传力度

加强对规划内容和实施后重要成果和效果的宣传，加强对计量基础知识的普及与宣传，加强计量文化研究，提炼计量精髓，凝聚计量精神，打造计量核心价值理念，用计量文化团结队伍，振奋精神，增强服务社会的意识和能力。

通过“世界计量日”、“质量月”、“科技活动周”等活动，采取计量走进社区（学校）、开放计量实验室等方式，利用现代化多媒体，全方位、多角度、立体化开展计量宣传活动，对社会公众普及计量知识，宣传计量文化，提高全民科学计量意识。

（五）强化评估考核

各有关部门要建立落实规划的工作责任制，按照职能分工定期开展检查，分析进展情况，确保取得实效。

于2018年底对贯彻落实本实施意见的进展情况、各项指标情况进行中期评估，对评估后需调整的规划内容，由领导小组办公室提出具体方案，报区政府批准后实施。

2020年，对本实施方案的最终实施情况进行全面评估，并向社会公布实施情况及成效，对在实施过程中取得突出成绩的单位和个人，按照有关规定予以表彰奖励。

各有关部门要于2018年、2020年的11月10日前将贯彻落实本意见总体情况报领导小组办公室。