在市纪委十二届六次全会上的讲话0201.docx

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在市纪委十二届六次全会上的讲话0201

在市纪委十二届六次全会上的讲话

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（2016年2月2日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、中纪委十八届六次全会和省纪委十一届六次全会精神，安排部署我市党风廉政建设和反腐败工作。

刚才，XX同志作了一个很好的工作报告，我完全赞成，希望各级党委和纪检监察机关认真抓好贯彻落实。

过去一年来，市委认真落实“两个责任”，坚持不懈抓教育，推改革，建体系，转作风，强惩治，深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严明党的纪律、规矩，强化权力运行监督，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。

各级纪检监察机关牢记职责使命，聚焦主责主业，持续深化“三转”，强化监督执纪问责，取得了显著成绩，为维护改革发展稳定大局提供了坚强的纪律保证。

在中纪委十八届六次全会上，习近平总书记发表了重要讲话，充分肯定了十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效，深刻指出“反腐败斗争压倒性态势正在形成”，但依然“严峻复杂”“永远在路上”，强调两个“两个没有变”和“四个足够自信”，明确提出了“坚定不移推进全面从严治党”“推动全面从严治党向基层延伸”等工作任务和要求。

讲话既直面问题、切中时弊，又充满自信、催人奋进，体现了坚定的党性原则，彰显了党中央的责任担当，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献。

王岐山同志所作的全会工作报告，回顾了2015年取得的成绩，总结了党的十八大以来的工作体会，提出了深入推进2016年工作的总体要求和主要任务，具有很强的思想性、指导性和针对性。

在省纪委十一届六次全会上，王宪魁书记对全省党风廉政建设和反腐败工作进行了系统部署，明确提出了五项具体工作任务。

我们一定要密切联系思想和工作实际，全面系统地领会，精读深悟、融汇贯通，内化于心、外化于行。

做好2016年党风廉政和反腐败工作，我们必须认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中纪委十八届六次全会和省纪委十一届六次全会的部署，增强政治定力，充满足够自信，保持不变的决心、不变的目标、不变的力度，始终坚持问题导向，突出标本兼治，将工作重点向基层延伸，着力建立完善不敢腐、不想腐、不能腐的体制机制，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。

下面，我讲三点意见。

一、牢固树立看齐意识，把党的纪律、规矩向基层延伸

我们始终坚持弛而不息正风肃纪，持续加大反腐力度，形成了有力震慑，但还有干部存在惯性思维、侥幸心理，老毛病不改，纪律意识淡薄。

必须把纪律建设作为治本之策，按照党纪党规新要求，毫不松劲、持续发力，真正把党的纪律和规矩立起来、严到份。

（一）加强纪律建设。

坚持从严治党、依规治党，尊崇党章，严格执行准则和条例，把纪律挺在前面。

要严格遵守党章。

把党章作为根本大法、根本遵循，经常看党章、学党章、用党章，树立党的意识、党章意识和党员意识，带头以党章检身修心，约束和规范自身一言一行，绝不能把党章束之高阁或放在桌上摆样子。

要切实遵循《准则》。

坚持以德为先，正确处理“公与私”“廉与贪”“俭与奢”“苦与乐”的关系，围绕“从政、用权、修身、齐家”树立道德高线。

作为“关键少数”，各级领导干部要带头加强自我约束，带头树立起良好家风，划清工作与生活、事业与家庭之间的界线，管好管住妻子、儿女和身边工作人员，不能“耳根子软”，不能“护短”、“护犊”，让“夫人当政、儿女干政、工作人员乱政”，发现问题要及时提醒、坚决纠正。

要坚决贯彻《条例》。

把党的纪律作为高压线，严守党的“六大纪律”，把住纪律底线，明白纪法不留情、违纪必受惩，始终对党忠诚，对组织坦诚，摆正个人和组织、权力和责任、干净和干事的关系，把拒腐防变的要求落实到行动中，决不能以身试纪、自己往坑里跳。

要以学习贯彻党章为统领，把学习贯彻《准则》《条例》结合起来，正反向同时发力，坚定崇高的理想信念，树立公私分明的价值观念，培养不为物累的道德境界，牢记一心为公的公仆情怀，永葆共产党员的先进性、纯洁性。

坚持用考试促学、竞赛比学、述学评学的办法推动学习，把党纪党规刻印在党员干部心上，让新规范成为全体党员干部的新习惯。

要加强对维护党章、学习贯彻两部法规、执行党的政策和决议情况的监督检查，保证党中央和省委政令畅通，把从严治党、依规治党要求贯彻到最基层，用纪律管住全体党员。

（二）保持政治定力。

讲政治是党的优良传统，是党员干部修心立身之本。

要坚定政治立场。

认真学习党的十八大及三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻省委全会及各项要求部署，用科学理论武装头脑，真正立根固本，挺起精神脊梁，善于从政治上观察、分析、解决问题，保持思想定力、战略定力、道德定力，与中央和省委保持高度一致，在政治上始终清醒坚定，一心向党。

要讲大局。

始终胸怀全局，站在全局看局部、站在局部想全局，经常、主动向中央和省委看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，想问题、做决策、办事情，要自觉站在党和国家大局上，找准在全局中的合理定位，统筹谋划、通盘考虑各方面因素，兼顾各方面利益，协调各方面关系，使各方面资源发挥最大效用，不折不扣地完成各项任务。

要传递正能量。

增强政治自觉，规范政治行为，追求正派、积极、上进，对前途有正确的判断，对是非有正确的判断，认真审视对与错，正确区分真与假，树立道路自信、理论自信和制度自信，始终做真理的宣传者、捍卫者、执行者，始终在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。

（三）增强执行力。

坚决贯彻中央和省委各项决策部署，敢于负责、敢作敢为，中央和省委定下来的事情，就一定要照着办、抓紧干，决不允许上有政策下有对策，决不允许有令不行有禁不止，决不允许在贯彻执行中央和省委决策部署上打折扣、作选择、搞变通。

当前，要抓住国家实施“一带一路”战略，特别是构建“龙江丝路带”的重大机遇，牢牢把握“十三五”目标和任务，把中央精神和省市委的要求与本地本部门的实际紧密结合起来，按照市委十二届八次全会提出的“五个突破”、“三个保障”和2016年七项重点工作，以时不我待的精神创造性地开展工作，定一件干一件、干一件成一件，确保与全省全国同步全面建成小康社会。

各级领导干部要学习先进，做好表率，想在前面，干在前面，保持奋发有为的良好状态，带头真抓实干，与广大党员干部群众一道谋求新发展、展现新作为。

二、紧盯作风领域新动向，把从严从实要求向基层延伸

作风问题无小事。

经过几年持续狠抓作风建设，全市作风建设总体好转，敢担当、有作为的干部越来越多，是主流、占大多数，但上热下冷、上紧下松现象仍然存在，突出表现在一些基层干部不作为、乱作为、不会为三个方面，其中不作为占大多数，乱作为仍然存在，不会为问题日渐凸显。

这些问题不解决，就会严重影响和制约加快发展，更会让多年成果付之东流，让群众失去对我们的信心和期待。

我们必须牢记作风建设永远在路上，揪住问题不放手，持续加压，把压力传导到县乡，责任压到基层，让群众感受到作风建设带来的新变化。

（一）紧盯“不作为”持续发力。

当前，有的干部懒字当头，贪图安逸，拿规矩当借口、耍滑头，想方设法懒政怠政不干事；有的干部在严肃的纪律规矩面前不习惯、不适应，放不开手脚干事，凡事不敢越雷池一步，畏缩不前；有的干部用权力换好处，把责任当儿戏，遇事能推就推、能拖就拖，追急了就撂脸子，给点好处就撒欢地办。

这些现象，除了干部自身不上进的原因外，还与压力不够、动力不足有很大关系。

整治“不作为”，必须坚持实践中形成的有效做法，以“三化”考评体系为抓手，推进制度体系“激励、约束、竞争”三位一体建设，提高开放性，推进市域内全覆盖，有效克服竞争力不够造成的干部懒政怠政问题，真正形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

要优化考评指标体系。

统筹研究好目标考评中的分数权重，促进竞争性考核与个性考核有机结合。

在县（市）区考评上，分类别设置考评指标，突出经济发展、深化改革、产业项目建设、城市（镇）体系建设、主导产业发展和党的建设等考评重点。

在承标部门考评上，新增设改革、执法、12个重点产业推进和民主4类专项考评。

要完善考评方式方法。

综合运用会议测评、常委会+专家评价、责任部门评估和满意度调查等考评新方法，坚持开放性考核督查，利用考评网每季度公布县（市）区、承标部门目标完成情况，以目标倒逼进度、倒逼程序。

要强化考评结果使用。

切实发挥考评机制在评价干部、选人用人上的导向和激励作用，在考评周期排名始终靠前的领导班子中先选干部、多选干部，优先选拔和重用干部，有效激发动力；对两年排名末位的班子后选干部、调整干部，给足压力，促进干事创业。

同步建立后评机制和包容机制，对由于客观原因导致的要给机会，但一般要少包容、多兑现。

（二）紧盯“乱作为”精准发力。

当前，基层干部“乱作为”现象，突出表现在中层科所队长和工作人员身上，这些人欺民扰民、与民争利，群众很不满意。

虽然表现在基层，但根子是上面管的不严，制度不严密，监督不到位。

解决“乱作为”问题，核心是坚持民主集中制。

完善党委常委会、全委会议事制度，健全科学民主决策程序，推行领导、专家、群众相结合的决策机制，“三重一大”事项必须坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，把“民主”与“集中”有机结合起来，破解领导干部特别是“一把手”的监督难题，促使各级领导干部管好班子、带好队伍，不断提高党组织的凝聚力、战斗力。

解决“乱作为”问题，关键是做好监督体系。

人管人累死人，强化监督还要从制度上入手，把体系做好。

要把“4+1”责任体系作为民主集中制的创新作法，进一步健全完善责任体系，调整编制好运行流程图，开展权力运行分析，找准运行中存在的问题和原因，建立清单动态调整和管理机制，抓好归并整合、规范提高，做细做实日常监督管理，提高各级党政组织自我监督能力，规范好从政行为。

要结合实际，把“4+1”责任体系同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督结合起来，形成监督合力。

解决“乱作为”问题，重点是织密制度笼子。

要针对权力运行的重要节点和关键环节，查找制度缺失，堵塞管理漏洞，做到全封闭、无死角。

比如，…………。

要针对首轮巡视巡察中发现的、反映较为集中的……等突出问题，进一步健全巡视巡察工作机制，不断拓宽问题线索发现渠道，针对重点人、重点事、重点问题，实行台账式管理，推动问题整改。

对发现的问题线索，要及时分类处置，该初核的初核、该立案的立案、该澄清的澄清，使巡视巡察成果件件有着落、事事有回音。

针对发现的共性问题，要及时总结教训，完善制度，堵塞漏洞。

着力推动巡视巡察向基层延伸覆盖，使“利剑”高悬、震慑常在。

要加大查处力度，针对执法和民生服务等领域，坚决查处弄权勒卡、吃拿卡要、刁难群众、与民争利等群众身边的腐败案件，以实际成效取信于民。

（三）紧盯“不会为”及时发力。

在经济社会发展新常态下，有的干部想干事但更怕担责，能力弱还不学习，面对工作拿不出好思路、管用招法，不知从何下手，打不开局面，贻误发展良机。

各级领导干部要破除思想顾虑，强化创新意识和担当意识，增强拼劲、韧劲、闯劲，坚持法无禁止即可为，灵活运用政策和规定，勇于尝试、大胆突破，敢于定事、干事、干成事。

要针对改革发展实际需要，立足本职工作，着力提高驾驭全局能力、形势政策研判能力、风险防控意识和能力和做好群众工作能力，特别要培养专业思维，加强对“互联网＋”、金融、资本运营、PPP模式等现代市场经济新领域、新知识的学习，增强专业能力，掌握专业方法，做到触类旁通，努力成为领导经济社会发展的行家里手。

这里需要强调的是：

在干部能上能下方面，各地“能上”做的好，“能下”做的不充分。

今后，要结合落实中央《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，研究领导干部正常退出领导岗位办法，既要严格执行干部到龄免职（退休）、任期届满离任等制度规定，又要针对不作为、不会为等现象，加大问责追究、调整不适宜担任现职干部工作力度。

特别是对那些工作作风差、不敢担当、在重要岗位工作长期无起色的干部加大调整力度，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整，把岗位倒出来，留给那些想干事、真干事的干部，使整治不作为形成常态化，激发整个干部队伍活力。

三、强化政治担当，把管党治党主体责任向基层延伸

管党治党是各级党委和党委书记的主责主业。

落实全面从严治党要求，必须紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”。

（一）落实管党治党主体责任，要真正强化履责担责意识。

中央和省委反复强调，各级党委要履行全面从严治党主体责任，与之前强调党风廉政建设主体责任相比，范围更宽、标准更高、责任更大、要求更严，不只是字面变化，根本是源于实践的发展、认识的深化。

我们必须充分认识到，落实全面从严治党主体责任，不但要抓好党风廉政建设，更要把“全面”和“从严”这两个关键词落实到思想建党、制度治党、纪律立党、组织建党、人才兴党等各领域和全过程，坚决防止组织软弱、队伍涣散、党风退化、纪律松驰等问题，为推进各项事业提供有力保障。

全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。

全面，就是管全党、治全党，没有例外之人；严，就是真管真严、敢管敢严、长管长严；治，就是各级党委（党组）都要承担主体责任，抓好份内之事，使管党治党走向严、紧、硬。

各级党委（党组）特别是各县（市）区党委是党执政兴国的第一线指挥部，要负全责、负总责、负主责，既做领导主体，也做落实主体，围绕全面领导、选人用人、作风建设、源头治理、支持保证、示范表率等方面明确职责定位，当好领导者、执行者、推动者，把主体责任落实在行动上，种好自己的“责任田”，不能只挂帅、不出征，只派活、不动手。

党委（党组）书记是一线总指挥，要牢记自己第一身份是书记、第一职责是管党治党、第一政绩是抓好党建，以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当，真正敢管敢治、严管严治、长管长治，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，把党的领导落实到各个领域、各个方面、各个部门。

班子成员要切实履职尽责，既要抓好业务工作，又要履行好分管领域管党治党职责。

要强化压力传导，自上而下建立书记抓班子、抓下级一把手，班子成员抓战线、管部门，一级抓一级、层层抓落实的层级式落实体系。

积极探索“互联网+主体责任”新路径，深入推进主体责任示范点建设，推动落实主体责任由被动抓向主动做转变。

（二）落实管党治党主体责任，要用好监督执纪“四种形态”。

监督执纪“四种形态”（咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数）科学总结违纪行为量变质变规律，体现“全面”与“重点”的辩证关系，是管党治党主体责任的具体化，是严肃党的纪律的路径和方法。

运用监督执纪“四种形态”，要澄清几点认识：

一是谁是主责。

党委与纪委是领导与被领导的关系，运用“四种形态”不是党委支持纪委，而是党委自身要当好领导者、推动者，不能因为“四种形态”前面有“监督执纪”，就把工作推给纪委，当起“甩手掌柜”。

二是管谁治谁。

监督执纪“四种形态”面向全党，管全党、治全党，前两种形态着重体现“全面”的要求，后两种突出对“重点”的关注，既注重管住普通党员这个“最大多数”，又突出管住领导干部这个“关键少数”，问题严重性层层递增、所涉范围层层递减，把纪律挺在前面的精神一以贯之，是全面和从严的具体体现。

三是怎么管怎么治。

总体要围绕“长”、“严”二字下功夫，既要形成常态化，又要突出严要求，既注重日常、抓早抓小，又严肃问责、严惩腐败，实现点面结合、精准打击，大病小病一起治，释放越往后执纪越严、处理越重的强烈信号，达到惩前毖后、治病救人的目的。

运用监督执纪“四种形态”，要把握好实践路径。

各级党委要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，发挥领导核心和战斗堡垒作用，坚持教育预警治“未病”、抓早抓小治“初病”、严厉惩处治“重病”，使党规党纪覆盖到全体党员。

一是善治“未病”，提醒警示在先。

健全干部经常性教育机制，发挥廉政教育基地作用，用好正反典型“两面镜子”，定期开展谈心谈话，抓住关键节点早打招呼、早提醒，把提醒教育落细、落小，特别是要抓住领导干部这个关键少数，推动日常组织规范化，用好批评与自我批评这个利器，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，促进广大党员干部知边界、明是非、守底线。

二是做到已病防变，用纪律管住大多数。

经常用纪律和规矩的尺子衡量党员干部行为，综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式，对违纪问题露头就打、动辄则咎、一寸不让，小过即问、小错即纠，把纪律红线边缘的党员拉回正轨，阻断向后一种形态发展路径，避免“今天好同志”“明天阶下囚”现象。

三是重病除根，持续高压严惩腐败。

加大纪律审查力度，全面执纪、从严执纪，将重点从“查违法”向“盯违纪”转变，善于运用责令纠错、函询及通报批评、降职、免职等处理方式，及时作出处理，严明党的纪律和规矩，确保禁令生威、铁规发力。

特别要以三类情况同时具备的（十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔）为重点，加大执纪力度，处置好“极少数”，切实把纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。

对“极极少数”的严重违纪涉嫌违法立案审查的要严查快处，迅速移送司法机关处理，以啄木鸟精神“治病树、拔烂树、护森林”，尽最大努力减少腐败存量，控制腐败增量。

（三）落实管党治党主体责任，要强化追责问责。

进一步健全主体责任运行机制，建立主体责任追究制度，完善好主体责任清单，形成责任分解、检查督查、倒查追责的落实链条，以不落实的事倒查“不落实的人”，对典型问题点名道姓曝光，树靶子、敲警钟。

依托领导干部工作记实网，建立主体责任管理平台，实行流程管理、监督预警提醒和考核问责管理模式，对履责不到位的区分情况进行质询、函告、诫勉、通报，同步落实“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又追究上一级领导责任、党组织责任，通过问责的常态化、制度化，形成倒逼机制，促进主体责任落实到位。

今年，市、县、乡陆续换届，各级党委要切实履行主体责任，严肃换届纪律，决不允许干部找关系、架天线，坚决查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官问题，发现违纪问题及时处理、从严惩处，不仅追究当事人责任，还要追究党委主体责任，特别是第一责任人责任。

各级党委要发挥领导核心作用，创造良好工作环境和条件，大力支持各级纪检监察机关开展工作。

各级纪委作为党内监督的专门机关，必须围绕中心，服务大局，突出主业主责，执行好党委决策，协助党委用好“四种形态”，切实把工作着力点放在协助党委抓纪律、管纪律、维护纪律、执行纪律上来。

要深化转职能、转方式、转作风，推进纪检监察体制机制改革，进一步明晰内设机构工作职责，减少职能交叉，把工作力量向主责主业倾斜。

要结合集中换届，配齐配强县（市）区纪委班子，优化结构，增强整体功能。

要完善内部监督制约机制，健全内控措施，严肃查处跑风漏气、以案谋私行为，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

同志们，抓好反腐倡廉工作，任务艰巨，意义重大。

我们一定要增强责任感和使命感，求真务实，勇于担当，恪尽职守，落实全面从严治党新要求，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，为推动与全省全国同步全面建成小康社会提供有力保障!