全国安全社区标准解.docx
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全国安全社区标准解
全国安全社区标准解读
欧阳梅
建设安全社区遵循的标准
“安全社区建设基本要求”
标准号：
AQ/T9001-2006
发布时间：
2006年2月27日
实施时间：
2006年5月1日
发布单位：
国家安全生产监督管理总局
起草单位：
中国职业安全健康协会
实施单位：
中国职业安全健康协会
“安全社区建设基本要求”框架
前言
1范围
2规范性引用文件
3术语
4安全社区建设基本要素
4安全社区基本要素
4.1安全社区创建机构与职责
4.2信息交流和全员参与
4.3事故与伤害风险辨识及其评价
4.4事故与伤害预防目标及计划
4.5安全促进项目
4.6宣传教育与培训
4.7应急预案和响应
4.8监测与监督
4.9事故与伤害记录
4.10安全社区创建档案
4.11预防与纠正措施
4.12评审与持续改进
4.1安全社区创建机构与职责
建立跨部门合作的组织机构，整合社区内各方面资源，共同开展社区安全促进工作，确保安全社区建设的有效实施和运行。
安全社区创建机构的主要职责包括：
a）组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作；
b）组织制定体现社区特点的、切实可行的安全目标和计划；
c）组织落实各类安全促进项目的实施；
d）整合社区内各类资源，实现全员参与、全员受益，并确保能够顺利开展事故与伤害预防和安全促进工作；
e）组织评审社区安全绩效;
f）为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障。
标准要求
成立安全社区建设组织机构：
—领导小组或安全促进委员会，
其构成：
牵头部门：
安全生产监督管理部门/其他政府职能部门。
相关部门和人员：
民政、消防、社区居委会、社区卫生服务中心、医疗救助、学校、社区服务中心、公安、交警、社区单位、志愿者组织、物业管理、交通等及企业家、专家等。
：
安全社区促进委员会的职责
1）根据实际情况，制定安全社区建设的目标；
2）组织协调社区内外一切可以为我所用的力量，调动方方面面参与安全社区建设的积极性；
3）评估社区内各项安全计划执行过程及改善成效
4）协助各工作小组取得政府及民间资源，包括人、财、物资源；
5）不断保持和完善安全社区工作内容，持续推动安全社区计划；
6）参加国内及国际安全社区组织的活动；
——根据社区实际情况，成立若干安全促进项目组，例如：
生产安全；消防安全；交通安全；学校安全；社会治安；老年人安全；儿童安全；信息收集评估；运动安全；公共场所安全；环境安全；涉水安全；食品安全家居安全；公共卫生
安全促进项目组的职责为：
1）参与制定本专项的安全社区促进项目；
2）针对高危险人群、高危险环境以及脆弱群体开展安全社区促进。
3）定期召开社区会议，邀请社区居民共同解决社区安全的问题；
4）举办安全知识教育培训活动，提高社区居民安全意识；
5）整合及妥善运用社区内资源，包括人力资源、物力资源及财力资源；
6）其它有助于安全社区建设的工作。
实施举例：
安全社区建设推进委员会牵头部门：
安全生产监督管理部门；民政部门；综合治理部门；街道管理部门；公共安全办公室
推进委员会成员构成：
相关职能部门、居民自治组织、企事业单位、卫生、建筑、物业、人大代表、专家、志愿者等；
安全社区建设专业工作组牵头部门：
职能部门；专业单位
专业工作组成员构成：
相关工作人员、技术人员、专家、志愿者等。
制定建设进度计划及相关制度：
领导机构工作制度；领导机构职责；领导机构会议制度；工作小组工作制度；工作小组会议制度；安全社区建设进度安排
4.2信息交流和全员参与
社区应建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员参与机制。
建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系；
b）建立社区内信息交流与信息反馈渠道，及时处理、反馈公众的意见、建议和需求信息，确保事故和伤害预防信息的有效沟通；
c）建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用，提高全员参与率；
d）积极组织参与国内外安全社区网络活动和安全社区建设经验交流活动。
标准要求：
建立机制—组织、制度、方法；
畅通渠道—内部、外部、上-下、下-上；
全员参与—群众组织和志愿者组织等；
交流活动—内部、外部、国内外；
信息交流实施案例
参加国际、国内、地区安全社区活动；
地区间、社区间安全社区学习交流、项目推介；
人大代表接待日；
社区工作者民情日记；
安全信息（事故、伤害）公告台；
居民协商议事会；
社区安全信息员制度；
社区报纸、网站等媒介等等
全员参与举例
群众组织（志愿者、协会）的活动
宣传、咨询活动
社区调查（需求、满意度）
参与安全促进项目和活动
文体活动
有奖建议活动
知识竞赛
社区论坛
4.3事故与伤害风险辨识及其评价
建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价制度，开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作，为制定安全目标和计划提供依据。
事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括：
a）适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况；
b）事故与伤害数据分析；
c）各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度；
d）各类人员的安全需求；
e）社区安全状况及发展趋势分析；
f）危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。
事故与伤害风险辨识及其评价的结果是安全社区创建工作的基础，应定期或根据情况变化及时进行评审和更新。
标准要求：
制定并实施“自我安全诊断”制度
清楚本社区各类事故和伤害情况以及原因
清楚各类危险源（包括隐患）
了解各类人员的安全需求
形成机制
简而言之为“社区诊断”，目的是为安全促进工作寻找依据
社区安全诊断常用的几种方法
（一）基本情况调查
（二）危险源辨识及风险评价
（三）事故与伤害信息收集及分析
（四）其他
高危人群：
容易被伤害的人群，其受伤害率高于人群平均水平。
注意：
不同的安全类别，高危人群不同；
同一个人，可能是高危人群，也可能不是；
同一个人在不同的环境，可能是高危人群，也可能不是；
高危人群举例：
生活工作在高风险环境中（自然灾害、高风险场所）的人群
抑郁症患者；
健康状况欠佳的老人；
特种作业人员；
家庭暴力受害者
经常参加体育和娱乐活动的人群，等等
通过本项工作应能够确定各类安全问题，尤其是高危人群、高风险环境和脆弱群体。
关于高风险环境：
容易发生事故或事故率高于平均水平的环境
高风险环境举例：
烟花爆竹销售点
锅炉房
密集平房区
事故多发路段等等
关于脆弱群体—由于自身的原因，容易引发伤害的人群
脆弱群体举例：
失业、下岗人员
残疾人
流浪者
抑郁症患者；
健康状况欠佳的老人；
4.4事故与伤害预防目标及计划
根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定安全目标，包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标，并根据目标要求制定事故与伤害预防计划。
计划应：
a）覆盖不同的性别、年龄、职业和环境状况；
b）针对社区内高危人群、高风险环境或公众关注的安全问题；
c）能够长期、持续、有效地实施。
标准解读：
依据：
社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果；
制定目标—控制事故和伤害要达到的目的；
制定计划：
长期、持续、有效；
全覆盖
重点：
两高一脆弱
实施案例：
伤害预防目标：
1）5年内将意外伤害降低30%
2）80%肢残人员家庭完成无障碍改造
3）安全生产事故死亡人数控制在指标以内
例：
儿童伤害预防目标及计划
目标：
保障儿童安全，减少儿童伤害的发病率、死亡率。
计划
-提高政府及相关部门对儿童伤害的关注程度，制定行动计划并完善相关法律政策；
-提高儿童、家长、教师及公众伤害预防的知识、改变态度、改进行为；
-改善儿童家庭及社区生活环境、减少伤害危险因素。
4.5安全促进项目
为了实现事故与伤害预防目标及计划，社区应组织实施多种形式的安全促进项目。
4.5.1安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体，并考虑下列内容：
a）交通安全；
b）消防安全；
c）工作场所安全
d）家居安全；
e）老年人安全；
f）儿童安全；
g）学校安全；
h）公共场所安全
i）体育运动安全
j）涉水安全；
k）社会治安；
l）防灾减灾与环境安全。
4.5.2安全促进项目的实施方案内容应包括：
a）实施该项目的目的、对象、形式及方法；
b）相关部门和人员的职责；
c）项目所需资源的配置和实施的时间进度表；
d）项目实施的预期效果与验证方法及标准。
什么是安全促进项目
安全促进：
为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向人群提供必须的保障条件的过程。
安全促进项目：
实施安全促进的具体体现，它是有指向性的，有具体目的的。
安全促进项目的特点：
针对某一特定问题
长期、持续开展
宽覆盖面
多种措施的集合体
效果好
标准要求和实施要求：
组织实施安全促进项目
重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体
安全促进项目应有实施方案
安全促进项目例：
工作场所安全类
餐饮业厨房和餐厅工作人员伤害干预
商场从业人员应急技能培训项目
民工安全培训项目
居家安全类
家用燃气安全项目
家庭用药安全项目
家庭用电安全项目
家政服务员安全培训项目
4.6宣传教育与培训
社区应有安全教育培训设施，经常开展宣传教育与培训活动，营造安全文化氛围。
宣传教育与培训活动应针对不同层次人群的安全意识与能力要求制定相应的方案，以提高社区人员安全意识和防范事故与伤害的能力。
宣传教育与培训方案应：
a）与事故和伤害预防的目标及计划内容一致；
b）充分利用社会和社区资源；
c）立足全员宣传和培训，突出对事故与伤害预防知识的培训和对重点人群的专门培训；
d）考虑不同层次人群的职责、能力、文化程度以及安全需求；
e）采取适宜的方式，并规定预期效果及检验方法。
标准要求与实施要求
配备宣传教育与培训设施
制定宣传教育与培训计划
编制宣传教育与培训方案
制定宣传教育与培训效果检验方法
实施案例
建设市民教育基地
组建居民学校
制定年度培训计划
制定培训管理制度
建立师资网络
4.7应急预案和响应
对可能发生的重大事故和紧急事件，制定相应的应急预案和程序，落实预防措施和具体应急响应措施，确保应急预案的培训与演练，减少或消除事故、伤害、财产损失和环境破坏，在
发生紧急情况时能做到：
A及时启动相应的应急预案,保障涉险人员安全；
B快速、有序、高效地实施应急响应措施；
C组织现场及周围相关人员疏散；
D组织现场急救和医疗救援。
标准要求与实施要求：
识别可能的重大事故和紧急事件
制定相应的应急预案
落实预防措施和应急响应措施
应急培训
应急演练
4.8监测与监督
制定不同层次和不同形式的安全监测与监督方法，监测事故与伤害预防目标及计划的实现情况。
建立社区内政府和相关部门的行政监督，企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制，形成共建社区和共管社区的氛围。
安全监测与监督内容应包括：
a）事故与伤害预防目标的实现情况；
b）安全促进计划与项目的实施效果；
c）重点场所、设备与设施安全管理状况；
d）高危人群与高风险环境的管理情况；
e）相关安全健康法律、法规、标准的符合情况；
f）社区人员安全意识与安全文化素质的提高情况；
g）工作、居住和活动环境中危险有害因素的监测；
h）全员参与度及其效果；
i）事故、伤害、事件及不符合的调查。
监测与监督结果应形成文件。
实施方法：
汇报、公告
征求意见、民意调查
接受媒体采访
信息公开
等等；
监测方法：
安全检查；伤害调查；伤害监测；事故报告；检测分析；安全行为和管理水平测试；档案检查；检验等等
4.9事故与伤害记录
建立事故与伤害记录制度，明确事故与伤害信息收集渠道，为实现持续改进提供依据。
事故与伤害记录应能提供以下信息：
a）事故与伤害发生的基本情况；
b）伤害方式及部位；
c）伤害发生的原因；
d）伤害类别、严重程度等；
e）受伤害患者的医疗结果；
f）受伤害患者的医疗费用等。
记录应实事求是，具有可追溯性。
标准要求
建立事故与伤害记录制度
明确事故与伤害信息收集渠道
真实可信，具有可追溯性
4.10安全社区创建档案
建立规范、齐全的安全社区创建档案，将创建过程的信息予以保存，包括：
a）组织机构、目标、计划等相关文件；
b）相关管理部门和关键岗位的职责；
c）社区重点控制的危险源，高危人群、高风险环境和弱势群体的信息；
d）安全促进项目方案；
e）安全管理制度、安全作业指导书和其他文件。
f）安全社区创建活动的过程记录。
包括：
创建活动的过程、效果记录；安全检查和监测与监督的记录等。
安全社区创建档案的形式包括文字（书面或电子文档）、图片和音像资料等。
标准要求：
建立档案；保存相关信息
实施要求：
规定信息保存范围；规定管理办法
常见问题：
单纯追求与标准条款的一致性
注重整齐划一，追求美观
分类混乱，里外不一致
片面追求完整性
4.11预防与纠正措施
针对安全监测与监督、事故、伤害、事件及不符合的调查，制定预防与纠正措施并予以实施。
对预防与纠正措施的落实情况应予以跟踪，确保：
a）不符合项已经得到纠正；
b）已消除了产生不符合项的原因；
c）纠正措施的效果已达到计划要求；
d）所采取的预防措施能防止同类不符合的产生。
社区内部条件的变化（如场所、设施及设备、人群结构变化等）和外部条件的变化（如法律法规要求的变化、技术更新等）对社区安全的影响应及时进行评价，并采取适当的纠正与预防措施。
标准实施要求
对于发现的问题（例如隐患）如何采取纠正措施,例如整改要求,效果追踪验证等;
对于发现的问题（例如\事故\隐患）如何举一反三,采取预防措施,例如组织同类问题的排查,整改等.
4.12评审与持续改进
社区应制定安全促进项目、工作过程和安全绩效评审方法，并定期进行评审，为持续不断地开展安全社区建设提供依据。
评审内容应包括：
a）安全目标和计划；
b）安全促进项目及其实施过程；
c）安全社区建设效果。
d）确定应持续进行或应调整的计划和项目；
e）为新一轮安全促进计划和项目提供信息。
社区应持续改进安全绩效，不断消除、降低和控制各类事故与伤害风险，促进社区内所有人员安全保障水平的提高。
本要素实施：
选择评审方法
组织评审
评审结果分析
持续改进计划
常用评估方法：
伤害基线调查与中期评估；
安全检查;
事故统计分析；
环境和场所监测;
工作总结或项目总结；
满意度调查;
实施案例：
伤害调查报告；
年度伤害监测结果分析/不同年度结果分析；
不同年度事故起数、伤害人数、伤害类别、年龄分布、伤害原因变化及分析；
死亡率、治愈率比较；
居民满意度、认知率、行为能力对比；
环境变化对比等等
两个标准比较
国内：
特点:
1.吸取了国际先进的管理办法;
2.引入PDCA模式,
3.强调资源整合;
4.强调持续改进;
5.强调全员参与;
6.充分考虑中国国情;
方法—基于事故预防
1.危险源及其风险识别
2.事故预防与控制
3.事故与伤害统计分析
国际
特点:
1.强调资源整合;
2.强调持续改进;
3.强调全员参与;
方法—基于伤害流行病学
1.伤害监测机制;
2.伤害干预措施;
3.干预效果评估
几点应注意的问题
一把手工程
针对高危人群、高风险环境、弱势群体
贴近百姓身边事，贴近社区实际情况；
围绕降低事故与伤害，突出安全主题；
长期，持续，建立长效机制；
几点建议
共同参与，互相配合；
做细做实，做深做优
共性项目整体推进；
尽量将项目转化为机制和常态。
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