在全市人口和计划生育工作会议上的讲话主题报告.docx

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在全市人口和计划生育工作会议上的讲话主题报告

在全市农业农村工作会议上的讲话

（计划生育）

同志们：

这次全市人口和计划生育工作会议即是总结表彰大会也是全年工作任务布置会，主要任务是：

贯彻落实党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，安排部署今年全市人口和计划生育工作，动员社会各方面力量齐抓共管，全力推进人口和计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，为建设社会主义新农村和构建和谐社会创造良好的人口环境。

一会儿，梅书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。

这里，我就搞好今年全市人口和计划生育工作先讲三点意见：

一、肯定成绩，揭示问题，切实增强新形势下统筹解决人口问题的责任感和紧迫感。

去年，我市人口和计划生育工作在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的具体指导下，在各级各部门的通力协作和大力支持下，经过全市计生系统广大干部职工的共同努力，我市人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展，取得了较好的成效。

2009年度，全市出生人口总数为1839人，出生率为11.68‰；计划内出生1600人，计划生育率为87%；死亡828人，人口自增率为8.25‰；全年共落实各类节育措施3929例，综合节育率为95.11％。

回顾2009年人口与计划生育工作，主要体会有：

首先，领导更加重视。

去年，市委、市政府对新时期人口和计划生育工作高度重视，坚持党政一把手亲自抓、负总责的责任制度，在秋季计划生育活动期间，先后两次召开市委常委会讨论部署计划生育工作。

进一步完善了“一票否决”制度，对市直部门和单位出现计划外生育或部门职责未落实的，实行“一票否决”，被否决的乡镇和单位当年不能评为“先进单位”和“文明单位”，主要领导和分管领导不得评优、评先，对当事人实行廉能问责，严格兑现奖惩。

其次，效果更加明显。

2009年，我市针对历年来计划生育工作中存在的长效节育措施落实难、社会抚养费征收难、党员干部违育清理难等重点、难点问题，迅速出击，市、乡、村三级联动，在全市掀起了秋季计划生育服务活动高潮。

活动期间，共完成结扎任务1677例，占吉安市下达任务的223%，其中二女户结扎108例，占吉安市下达任务的189%；征收社会抚养费160万元，占全年征收额的50%；查实干部职工超生3例，非法抱养4例。

第三，服务更加深化。

实施“二大项目”、“三大工程”，发挥计划生育技术服务功能。

“二大项目”：

一是中西部生殖健康家庭保健服务能力建设项目。

去年，我市专门制定了《实施方案》，确定了以中老年生殖保健为重点的保健服务，印制宣传手册6000份，对近500名中老年进行了免费生殖保健服务。

二是金秋关爱项目，制定了《实施方案》，结合“中西部项目”，以老年体协、老年文艺队为中心，开展为老年朋友免费体检、健康咨询等服务。

“三大工程”：

避孕节育优质服务工程。

深入开展避孕措施“知情选择”服务，严格执行了避孕节育手术术前同意书制度，避孕节育育龄群众知情率和避孕节育方法选择率均达到了100%，术后随访服务率达到98%以上，药具使用率城区达到16.3%，农村达到4.29%，药具发放到位率达到100%，避孕节育措施落实率达95.11%。

生殖道感染干预工程。

广泛开展“关爱妇女生殖健康”普查普治活动，免费为2715名群众进行妇科病检查。

出生缺陷干预工程。

2009年，共为593个服务对象开展了“四项病毒检测、检查”，检测率达24.8%；推广使用“斯利安”2426盒，自愿服用率达15.7%。

第四，投入更加到位。

2009年，市财政投入人均计生事业费达19.64元，计划生育基本免费服务项目经费全部列入年度财政预算并拨付到位。

安排“四术”经费达50万元，并落实到位，保证了计划生育各项工作得到落实。

第五，利导更加完善。

2009年新增奖扶对象9人，目前我市共有享受奖扶政策对象111人；共为171户农村二女结扎户办理了户均3000元的养老保险，为4048户0-6周岁独生子女免费办理每人每年30元爱心保险，已落实到位；为116名农村独生子女和二女户家庭子女办理了中考加分；对5373人农村不再生育的独女家庭和已实行绝育措施的二女家庭落实了国家新型农村合作医疗保险扶助；为7人办理了城乡独生子女伤残、死亡家庭特别扶助，目前我市共有特扶对象18人；除此之外，对放弃二胎生育指标家庭一次性奖励3000元，独生子女保健费也得到了落实。

第六，氛围更加浓厚。

我市继续以深入学习宣传贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》活动为载体，按照“贴近社会、贴近生活、贴近群众”的要求，不断拓宽宣传范围，改进宣传形式，强化宣传手段，不断深化计生宣教工作。

依托网络、报刊、标语、黑板报、宣传栏、人口学校等宣传工具、阵地，动员多方力量，采取多种形式宣传新型生育文化观念和计划生育新《条例》，形成强大的宣传声势和舆论氛围，并通过赠送计生宣传品、计生环保袋等，以言简意赅的语言宣传计生政策法规。

2009年，完成《井冈山报》上稿28篇，《江西人口报》上稿2篇，省人口政务网上稿2篇，中国人口网上稿3篇。

第七，管理更加强化。

去年，我市把流动人口计划生育工作列入部门职责分工综合治理工作之中，进一步明确了公安、卫生、工商、民政等18个部门的流动人口计划生育管理职责，签订了目标责任书。

对流入我市的流动人口及时进行登记、查证、验证，与常住人口同管理同服务，对流出人员签定《流动人口计划生育管理合同》，并在原有深圳莲塘、龙华两个流动人口协会点的基础上增设“深圳市宝安区福永街办白石厦分会”，协调和协助当地的计生部门对我市已婚育龄妇女免费进行环情、孕情检查，免费提供避孕节育技术服务和妇科病查治。

目前，我市流出人员17525人，及时办理《流动人口婚育证明》16739人，办证率达95.5%；流出人口中已婚育龄妇女5764人，合同签订率达98.5%；流入人口的已婚育龄妇女496人，流入人口验证率达92%。

同时，在工业园区和城区流动人口计划生育管理中，我市还专门印发了《井冈山市工业园区流动人口管理和服务实施方案》、《井冈山市城区流动人口管理和服务实施方案》，根据流动人口人群不同，实行三色分类管理。

第八，执法更加规范。

去年，我市加大了对违育人员的处理力度，加强对社会抚养费的征管，从案发登记到立案调查取证到审查批准到作出征收决定到送达征缴决定，开具票据，申请法院强制执行等严格按法律规定程序进行。

特别是在秋季服务活动期间，法院抽调精干力量组成六个工作组对全市各乡镇存在的社会抚养费征收老大难问题进行了一次全面清理，一个月时间里共完成社会抚养费征收21.8万元。

2009年度，我市社会抚养费征收到位率当年达68.7%，历年达82.1%，征收面100%。

第九，亮点更加突出。

2009年，我市针对大量外出务工的父母将孩子留在家中，导致“留守儿童”缺少关爱的实际情况和教育管理难的具体问题，开展了关爱留守儿童温暖工程创建活动，积极探索试点，培育了一批留守儿童幼儿园，仅拿山乡北岸村爱心幼儿园就投入了2万余元用于购买棉被、书包、学习文具等学习生活用品，解决了80多名留守儿童学习、生活的实际问题。

该亮点工程得到省、吉安市计生委领导和中央、省内新闻媒体的高度认可。

尽管我市人口和计划生育工作近年来取得了一定的成绩，但也存在不少困难和问题：

一是流动人口和城镇无业人员及下岗职工超生现象仍然严重；二是出生人口性别比例失调，“两非”取证难、打击难；三是流动人口管理难度大。

去年年底，市计生委随机抽取了22个行政村对近三年来计划生育情况进行调研，调查结果反映我市人口计划生育工作呈现“两升一降一平”的现象：

即社会抚养费征收到位率逐年上升；结扎完成数逐年提高，尤其是09年提高幅度最大；实际计划生育率逐年降低，人口出生瞒漏报基本持平，瞒漏报出生中大部分是计划外生育的，且在家和境外超生基本差不多。

计划外生育的人群中，一男户超生占总超生人群的64.8%，早婚早育的占19.2%，这两种人群是我市超生的主体。

因此，我们稳定低生育水平任务依然重、压力非常大，需要全市上下努力，真抓实干，切实提高我市人口与计生工作水平。

二、明确目标，落实任务，努力开创人口和计划生育工作新局面。

2010年，我们的人口与计划生育指导思想是：

以科学发展观为统领，以稳定低生育水平为主轴，建立和完善“以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，不断加强基层基础工作，大力提升优质服务水平，持续稳定低生育水平，进一步统筹解决人口问题。

首先，围绕稳定低生育水平“一个主轴”。

继续坚持现行生育节育政策不动摇，切实提高出生政策符合率、降低人口出生率、降低出生人口性别比、降低人口自然增长率。

一要坚持“月清季结”，全面抓紧抓实查环查孕、避孕节育措施、孕情监测等常规性、基础性工作，重点做好生育一个男孩家庭育龄妇女的环孕检、二女户结扎、国家公职人员违育清理落实到位，千方百计遏制政策外怀孕生育。

二要提高孕前型管理水平。

春秋两季要分别开展两次集中性技术服务活动。

从源头上做好孕情的全程跟踪管理与服务，严把禁忌对象医学证明关。

加大对持证孕妇、大龄未婚青年的跟踪管理和宣传教育力度，千方百计堵住政策外生育漏洞。

三要持续开展以清理初婚、出生漏报、“四术”、社会抚养费拖欠、“环孕检”造假、户口假迁移为重点的“六清理”活动，切实摸清计生底子，降低人口计生统计误差率。

加大出生统计质量在年终考核中的评分权重，对弄虚作假造成数据失真的单位要重扣其考核分值，并对单位负责人和直接责任人给予“一票否决”。

四要加大出生人口性别比整治工作力度。

严格实行出生分娩、B超检查、孕14周以上终止妊娠三项实名工作制，落实定点引产制度，进一步完善B超管理制度。

年内开展专项整治活动，成立由纪检、公安、卫生、药监、计生等部门组成专案查处小组。

公安要完成一例溺弃女婴案例、卫生要完成一例非法B超或非法人工终止妊娠案例、药监要完成一例非法销售终止妊娠药物案例、计生要完成一例“两非”案件。

每个乡镇要完成1例事实清楚、证据确凿、笔录完整的案源。

没有完成任务的单位，取消年度评先评优资格。

其次，统筹政策推动及优质服务“两项工程”。

一是突出抓政策推动，持续完善利益导向机制。

各级各部门出台的政策都要有利于人口计生工作，使计生户确实受益，使他们真正优先分享改革开放成果。

重点要深入实施致富、成才、保障、亲情“四项工程”。

致富工程方面，要积极协调有关部门开展小额信贷、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，为二女户家庭提供发展资金、全程培训和技术指导，帮助“二女户”发展生产，增强自身造血功能，增加财产性收入。

成才工程方面，要结合全面实行农村九年义务教育的契机，研究制定新的农村二女户女儿上学优惠措施，继续兑现加分录取、阳光助学等政策，让二女户顺利成才。

保障工程方面，要继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助、放弃再生一胎一次性奖励、独生子女伤残死亡家庭特别扶助、二女结扎家庭奖励等制度，探索建立农村计生户养老保障制度，与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的计生户养老保险制度，鼓励和调动社会力量，引导和支持农村社会养老机构优先、优惠为独生子女户和计生“二女户”提供养老服务。

农医部门要把治疗计划生育手术并发症门诊与住院经费纳入报销范围，报销比例按就高原则实行。

亲情工程方面，要全面落实党政机关、企事业单位、群团组织、党团员挂钩帮扶农村“二女户”制度，帮扶其发展生产、改善生活，维护权益，提高社会地位。

二是突出抓优质服务，持续提升群众满意度。

一要做好宣传服务。

要以婚育新风进万家活动为重点，宣传新《条例》、“一法三规”和中央《决定》精神，充分发挥广播、电视、网络、人口学校、计生协会等大众媒体和宣传阵地作用，全方位、多渠道开展宣传教育工作。

突出群众的广泛参与和主体地位，抓好新型生育文化和“新农村新家庭计划生育合格村”建设，积极推进乡镇（街道）、村（居、社区）的“新家庭文化屋”建设。

全面实施“全家福进万家”活动，为农村计划生育家庭免费拍制一张“全家福”照片，把群众需要了解的人口和计划生育政策、婚育新风、优生优育、优质服务、关爱女孩行动等方面的内容与“全家福”融为一体，成为精美的人口计划生育宣传品，使广大农民群众在观赏、喜爱、收藏、传承中，潜移默化的接受科学文明进步的婚育观念。

全面加强计生服务机构的规范化建设。

二要继续深入开展优质服务创建活动。

以创建省级“计划生育优质服务先进县”、“优质服务先进单位”活动为载体，积极实施以避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预为主要内容的生殖健康促进计划。

卫生、残联、人口计生等相关部门要密切配合，全面开展出生缺陷一级预防工作，提高预防覆盖率。

要着力优化队伍能力建设，组织落实好科技大练兵活动，着力提升技术服务队伍整体水平。

三要继续深化药具工作改革。

把避孕药具供应方式改革纳入各项优质服务工作和活动中，努力实现本市内流动人口药具免费发放全覆盖的目标，不断提高服务质量和水平，最大限度满足育龄群众需要。

第三，抓好依法行政、综合治理、流动人口管理“三项重点工作”。

一是严格依法行政，充分发挥社会抚养费征收制度调节人口的作用。

严格执行国务院《社会抚养费征收管理办法》，进一步完善《井冈山市社会抚养费征收管理办法》，继续执行“先备案、后征收、全立案、足征收”的征收体制，做到主体合法、程序合法、适用条款合法，任何组织和个人不得擅自提高或降低社会抚养费征收标准，党员干部尤其是领导干部不干涉依法征收社会抚养费工作。

一要建立健全社会抚养费征收工作长效机制。

二要提高征收备案率和结案率。

乡镇对计划外出生的对象必须全部备案，备案率达100%。

三要严格征收标准。

围绕足额征收，对主动一次性缴纳的，属当年政策外生育的不得低于应征标准的50%，属往年政策外生育的不得低于应征标准的80%。

对家庭困难的，提出分期缴纳申请的要形成先调查、后审批的制度，分期缴纳的首征标准农业户口不低于8000元，非农业户口不低于2.7万元。

四要加大非诉执行力度，非诉执行见面率达70%以上。

五要加强社会抚养费的管理和使用。

单独设立社会抚养费总账和明细分类账，建立健全征收台帐，每月定期录入JXPIS信息。

社会抚养费全额用于计划生育事业，纪检、财政、审计、人口计生等部门要对社会抚养费征收、管理和使用情况进行专项检查。

二是强化部门配合，建立和完善齐抓共管综合治理的体制机制。

各单位要坚持把计划生育工作与本单位业务工作同部署、同落实、同考核。

一要抓好本单位的计划生育工作，无违反计划生育情况。

公安、卫生、教育、林业、农业、供电、建设等部门要设立计生办，并指定1名专人兼职管理本系统计划生育工作，按时组织本系统、本单位职工及其配偶（包括请假、下岗人员）到市、乡技术服务站（所）参加见面环孕检，环孕检结果由市计生委汇总后反馈到乡镇。

同时各乡镇做好驻辖区单位的职工计生信息建档、录入、管理工作。

单位职工环孕检缺检取消所属单位评先评优资格。

二要出台部门政策涉及计划生育方面的，提前征求人口计生部门的意见。

三要建立计划生育情况审查制度。

进一步加强生育管理，实行“一证管多证”的办法，做到JXPIS信息与部门信息、村（居）民信息一致。

计生部门要统一设计印制规范的《计划生育情况证明》，实行统一防伪编码，登记领发至各乡镇计生办，指定专人出具《计划生育情况证明》，严格审查对象的生育、节育和处罚情况，对违反计生政策和未落实节育措施的对象，只有按规定处理和落实节育措施后方可出具《计划生育情况证明》。

公安、卫生、民政部门要坚持每月向当地计生部门通报人口出生婚姻状况信息。

公安部门要定期将新生儿上户情况反馈计生部门，在户籍登记工作中，要把《计划生育情况证明》作为登记条件进行审验，对未提供《计划生育情况证明》的，新生儿暂缓上户。

各医疗、保健单位要全面推行分娩实名登记制度，落实出生实名登记网络化管理，及时将出生医学证明发放情况录入出生实名制管理系统。

助产单位必须如实填写《孕产妇住院分娩登记表》，详实记录孕妇及其配偶和婴儿的相关信息。

在生育管理方面，要在出具《出生医学证明》时查验产妇的身份证。

在农村孕产妇享受农村合作医疗的费用补偿时也要求提供《计划生育情况证明》。

计生委要加强与市法院的协调，建立长效合作机制，互相联系，密切配合。

人民法院保证非诉讼执行力量不减，与人口计生委合力抓好社会抚养费征收工作。

三是狠抓难点突破，加强流动人口计生管理和服务。

要认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，与常住人口同管理、同服务、同宣传、同投入、同考核，按照统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的总体要求，探索建立社区、单位、居住小区、企业、各类新经济组织、城乡结合部计划生育的管理模式，在茨坪城区试点以房管人的计划生育服务管理机制。

公安、劳动保障、卫生、工商、人口计生、房管、税务等部门要密切配合协作，共同做好流动人口的计生服务管理，加快形成流动人口计生“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担、经费互结”的全市“一盘棋”格局。

要全面落实流出育龄妇女“四个一”管理制度（一本婚育证明、一个电话和地址、一份合同书、一项长效节育措施），加大对流出未婚青年的宣传教育力度。

加强流入人口的常规服务管理，抓住审验、登记、办证、清查等关键环节，努力降低流入人口政策外生育。

要按照流动人口计生工作考核机制要求，定期开展督查巡检，提供“双查”服务，做好信息上报、报表统计和通报反馈制度，充分发挥考核对基层工作的引导、规范、保障和监督作用。

同时，继续开展“关爱留守儿童”温暖工程。

在北岸村成功创办“关爱留守儿童”爱心幼儿园的基础上，总结经验，逐步推广，解决“留守儿童”教育管理难的具体问题。

今年将古城镇沃壤村、新城镇新城小学纳入试点，其它各乡镇也要借鉴这一模式，寻求创新，打造井冈山关爱“留守儿童”特色工程。

同志们，按照计划生育考核年度计算，年度工作时间已近过半，省、市检查很快就会来临，而我们所肩负的任务却是十分的繁重，真可谓时间紧迫，任务艰巨。

我相信，只要大家齐心协力、鼓足干劲、全力以赴、扎实工作，就一定能够圆满完成2010年人口和计划生育工作目标任务。

谢谢大家！