电站锅炉国际项目质量管理.docx

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电站锅炉国际项目质量管理

电站锅炉国际项目质量管理

一、电站锅炉国际项目产品的特殊要求

要使锅炉产品能出口到欧盟等国，首要的问题就是弄清楚PED的技术标准体系和质量管理体系，弄清楚PED指令和美国ASME规范以及和我国“锅规”相互之间的关系和各自的特点，再按照标准体系的要求做好工作。

1.电站锅炉国际项目产品的适用法规

（1）锅炉质量手册

依据ISO9001-2000标准，覆盖锅炉、压力容器设计、开发、生产、安装和服务的全过程。

（2）程序文件

（3）ASME质量保证手册

依据ASME规范第Ⅰ卷、第Ⅷ卷的第一册和第二册及ASMEB31.1，覆盖按ASME规范设计、制造的锅炉，包括ASME钢印产品及用户指定按ASME规范设计、制造的非ASME钢印产品。

（4）ASME程序文件

（5）欧盟PED-EN体系

①欧共体承压设备指令（PressureEquipmentDirective97/23/EC，简称PED）的CE标志认证已于2002年5月29日起强制执行。

PED已作为欧盟的统一法规用于锅炉、压力设备的设计、制造和检验监督及合格评定。

CE标志是欧盟的一种安全标志，用于欧盟指令范围内的产品，以证明该产品符合PED指令所规定的基本要求。

只有具有CE标志的承压设备，才可进入欧盟市场进行销售和投运。

②PED认证的符合性评审模式

Ⅰ类—A

Ⅱ类—A1，D1，E1

Ⅲ类—B1+D，B1+F，B+E，B+C1，H

Ⅳ类—B+D，B+F，G，H1

③出口至欧盟国的电站锅炉由于技术标准、结构形式的不同，绝大多数为单件生产，所以宜选择采用G模式：

单台验证，即制造商编制技术文件，包括：

承压设备的总体描述、设计图纸、强度计算书、采用的标准清单、检验结果、试验报告等。

授权机构检验每台承压设备的设计和结构，并在制造时按相关标准进行检验和试验。

授权机构将对与欧洲协调标准或欧洲批准的标准不一致的材料，执行评审并核查材料制造商颁发的证书；批准永久性联接（焊接）工艺；验证焊接和探伤人员已按规定进行资格评定和批准；同时，验证样品制造符合技术文件规定。

包括最终检验和验证试验（压力试验）以及安全装置的检查。

制造商出具书面的符合性声明。

授权机构签发产品的符合证书。

锅炉产品在工地组装后，经整体水压试验合格后，由授权机构在每台产品打CE标记钢印、授权机构识别号。

2.国际项目与国内项目在质量体系上的基本差异

由于国际项目与国内项目在适用法规要求上的不同,最终在质量体系上有基本差异，见表。

质量体系确保设计制造的电站锅炉各项技术经济指标满足合同及用户要求，锅炉可靠性优良，使质量领先、技术领先、性能领先，达到国际先进水平，最终与用户达到共创双赢的效果。

2.1材料采购与验收的差异（含用户供料）

（1）ASME质保手册规定材料只可使用符合ASME标准的材料，且只规定了ASME材料采购与验收程序。

（2）PED容许采用如下三种类型的材料：

符合欧洲协调标准的材料；获得欧洲批准的材料；通过特殊评定的材料。

对国内制造企业而言，很难获得按欧洲协调标准生产的材料。

而其他国家标准的材料要获得欧洲批准，在程序上是可行的，但迄今包括ASME规范材料在内，尚无一项材料获得欧洲批准，因此，在实际操作中很难实现。

目前，在生产中唯一可行的，是通过授权机构执行材料评定，获得材料特殊批准证书（PMA），用于产品制造。

（3）印度IBR规范还规定了对材料供应商须认可且过程需见证。

（4）国内项目钢厂材料按ISO9001材料采购及验收不能满足国际项目要求。

（5）国际项目材料代用除按国内项目常规流程外，还须得到外方的批准和认可。

2.2设计文件的鉴定

（1）ASME规范钢印产品的锅炉、压力容器设计文件分别由AI、PE审核鉴定。

对于出口美国、加拿大等国家及用户特殊要求的，还必须到美国锅炉压力容器协会总部（NB）进行登记注册。

（2）符合PED承压设备指令规定锅炉产品设计文件应有授权检验机构审核鉴定。

（3）按照印度IBR规范设计、制造出口的印度的锅炉产品的设计文件应有第三方检验师（TPI）和印度中央锅炉局CFB的审核鉴定。

（4）国内项目（包括国际项目但安装在国内）设计文件按国家质量监督检验检疫总局2004年第79号令发布的TGS特种设备安全技术规范G1001-2004《锅炉设计文件鉴定规则》，由特种设备监督检验技术研究院进行设计文件的鉴定。

2.3焊接工艺评定

（1）ASME产品按ASME质保体系规定焊接工艺评定及WPS由制造厂评定及批准。

（2）欧盟产品按PED承压设备指令规定焊接工艺评定及WPS由授权检验机构批准。

（3）国内工程按ISO9001质保体系规定焊接工艺评定及WPS由制造厂评定及批准。

2.4焊工技能评定

（1）ASME质保体系规定焊工技能评定由制造厂自己根据ASMEⅨ规范要求进行培训及资格认可。

（2）PED规定焊工技能评定按EN287或ASMEⅨ卷标准，由授权认可的授权检验机构到现场进行培训及全过程见证，并签发焊工资格证书。

（3）国内工程按国家质量监督检验检疫总局颁发的《锅炉压力容器压力管道焊工考试与管理规则》考试取得相应焊工资格证书。

2.5无损检测人员资格评定

（1）ASME质保体系规定无损检测人员资格评定由制造厂自己根据ASMEⅤ规范要求进行培训及资格评定认可。

（2）PED规定无损检测人员资格由授权检验机构根据EN473或SNT-TC-1A标准进行培训及批准签发证书。

（3）国内项目无损检测人员应按国家质检总局《特种设备无损检测人员资格考核与监督管理规则》考核，取得资格证书。

2.6材料标记移植检验人员资格的确认

（1）PED指令产品材料标记移植检验人员资格必须得到授权检验机构确认签发证书，并在实物上打上材料标记移植检验人员资格钢印。

（2）ASME规范产品按ASME程序文件进行材料标记移植，无需经第三方检验机构批准检验人员资质。

（3）国内工程按ISO9001质保程序文件进行材料标记移植，无需经第三方检验机构批准检验人员资质。

2.7涉外工程（出口产品）商检

涉外工程（出口产品）商检工作由质量管理处负责归口管理。

2.8涉外项目的分包

（1）由质量管理部门负责对分包方进行评价、选择和确定资格。

（2）分包方必须具有相应对等资质，如ASME规范钢印产品的分包，分包方必须具有相应的钢印资质；如PED指令产品分包必须满足PED的CE标志资质认证要求；如合同规定，分包方还必须取得用户认可。

（3）对分包产品过程中见证点（W、H点）均与分包方有关。

（4）国际项目的分包，由制造部门负责组织设计、工艺、总办、质检等部门对分包方进行技术交底，并负责分包产品的质量监理工作。

2.9质量文件的提供

（1）国际项目

提供质量文件必须是中英文对照。

不同的用户对检验表式和检验报告格式有不同的要求，质量证明文件的内容也不相同，一般在合同中有明确规定，必须细化后严格执行。

用户一般要求按出厂产品批次提交相关的质量证明文件，并签发相关的货运释放单和符合性声明（PED指令产品）。

（2）国内项目

按《蒸汽锅炉安全技术监察规程》要求编制质量证明文件，并最终提交法定监检证书。

3.国际项目产品实现过程中的要求

3.1识别评审应关注的方面

（1）与常规同类型合同差异方面、交付后可能存在隐患。

（2）合同有组装要求的设备加工能力和过程组织。

（3）非标准化的工艺装备评定。

（4）不一致的无损检测标准和无损检测要求。

3.2国际项目产品实现过程及工艺的保证

（1）对涉外项目产品应编制主要部件工艺方案，根据采用的新结构、新材料提出新工艺试验项目进行工艺评定；并添置满足产品要求的各类设备工具。

（2）组织相关技术人员到车间一线进行技术交底。

（3）工艺人员深入生产现场，参与产品实现过程中的工艺保证服务，指导工艺的贯彻，及时解决生产现场的工艺技术问题，为车间生产保驾护航。

（4）对生产现场有异议的加工工艺，工艺人员应及时与外方进行沟通和解释，并尽快达成一致意见。

3.3国际项目产品的过程检验和不符合项的控制

国际项目产品的过程检验要坚持操作者自主检验，坚持重要工序的专职检查，对重点焊接工艺，要加强过程控制的巡检力度，并提高检查质量。

对外方在生产现场提出的不符合项信息，质检部门应进行确认并及时开具不符合项报告。

不符合项的处理按不符合项控制程序进行。

当下道车间发现上道车间制造的不符合项时，下道车间检查员应及时开具不符合项报告，并通知相关的制造车间。

当发生与外方监造在评定标准上不统一时，应组织项目会议及时与外方进行沟通，达成一致意见后，车间才能进行下道工序的制作。

3.4产品实现过程应严格执行工艺文件及图纸技术要求

（1）构件装配间隙满足图纸要求

（2）坡口加工满足图纸要求

（3）打底焊之前及时清理坡口表面质量

（4）材料焊接预热、层间温度满足工艺要求，焊后及时去氢

3.5国际项目产品的外观表面质量

国际项目产品对外观表面质量要求甚高，因此，要强调车间操作师傅的岗位职责，提高其工作责任心，确保上道工序满足要求后转入下道工序。

车间检查要以预防性为主，对一些批量性、关键工序重点监控和预防。

二、国际项目执行中存在的主要问题

近年来，国内电站锅炉制造企业的600MW超临界锅炉、1000MW超超临界锅炉和出口电站锅炉的成功运行及分包制造出口到欧洲的1100MW电站锅炉，在国际和国内市场获得良好声誉，提升了“中国品牌”的影响力。

但产品质量与用户要求和国际一流水平还有较大差距，关键是“质量是企业的生命”理念还没有深入人心。

1.项目计划执行的刚性和严肃性不够

1.1主要存在材料问题、质量和监造问题、对欧洲标准不熟悉问题

（1）外部问题

问题1：

外方图纸频繁改版。

问题2：

供货范围发生变动。

问题3：

外方审核图纸反馈慢。

（2）内部问题

问题1：

技术准备无法踏准专题计划。

问题2：

工艺要求高对设计进度影响较大。

问题3：

国际上有关文件及资料查阅困难。

1.2技术准备方面的问题

与外方沟通不畅，方案不能及时确定，准备不充分，计划滞后，现场问题多，常处于被动，主要在技术能力和流程管理上。

1.3制造方面的问题

传统粗放型、低要求的产业化制作模式无法满足现在的产品要求，配套多渠道，结构多样化，要求团队主动配合、精雕细琢加工和严格生产管理。

1.4理念方面的问题

按国内项目的惯性思维来执行国际项目，认为目前国际项目的制造质量已经比国内产品好很多；觉得车间目前生产任务已很忙，只要满足国内产品要求即可，对国际产品不需要再提更高要求；认为外方监理故意在挑刺，对外方监理提出的一些质量问题存有抵触情绪；车间一切向进度靠齐而忽视了产品质量。

（1）基本不深入了解和具备欧洲质量体系及其管理基础，没有形成各体系独立的运作模式，产生了体系间的冲突和困惑。

（2）原分包路线已不适应厂内工地化交叉组装的要求；大型复合模块在设施、管理上无法满足；装备和技能跟不上发展的需要。

（3）国际出口板块的大量增加，特别是欧洲能源政策的变化，具有中高端产能能力的分包社会资源不足。

1.5渠道不畅

由于在一定时期内淡化了与国际同行的联系与交流，国外公司无法及时了解到企业的结构调整和发展思路，需要尽快建立起客户联系网络和沟通渠道。

另外，海外项目的信息收集和跟踪存在一定困难，造成渠道不畅。

1.6报价成本核算风险较大

国际项目报价经常会出现资料提交不规范、报价要求不明确等情况，报价程序相对国内常规的招投标项目随意性较大，而且报价时间要求往往很短、工作量也很大，技术、报价及商务人员很难在较短时间内消化所有英文版的技术文件、图纸资料、标准和条款，对报价项目进行分析讨论和评估不充分，很难预测项目报价中存在的风险。

1.7合同执行困难

相对国内项目而言，国际项目合同执行难度一般要大得多。

由于国际项目来源广，采用的技术标准和技术特点各不相同，新产品较多，给施工设计、生产制造和包装运输带来一定困难，容易产生制造质量问题，导致交货脱期。

而国际项目的交货要求普遍较严，对延期交货或产品在工地发生质量问题的罚款金额较高，风险较大。

1.8工作规范不健全

国内企业国际项目均采用项目管理模式，即项目经理+部门职责（各级责任工程师）组成项目团队进行项目管理。

目前存在问题：

（1）项目团队总协调工作需加强，项目经理权威性不足。

（2）项目管理职责需严格落实，杜绝在执行项目管理过程中职责不清，遇事互相扯皮，效率低下。

（3）项目协调会后，落实和检查会议决定的力度不够。

2.质量保证要素与产品质量可靠性要求存在差距

近年来，市场对电站锅炉需求下降，国内锅炉制造能力过剩，用户对特大型电站工程锅炉质量要求越来越高，国内企业职工的质量意识、各项管理能力、技术水平等质量保证要素与产品质量可靠性要求有较大差距，仍将面临高风险质量形势。

（1）制造出口欧盟压力容器的质量标准要求

用户要求按ASME标准设计制造验收，同时满足《97/23/EC承压设备指令》。

当今世界在锅炉压力容器行业中，被广泛应用并一致公认为权威的规范或标准就是美国ASME规范、欧盟97/23/EC《承压设备指令》（PED）。

由于美国ASME规范历史悠久（产生于1914年），早已被许多国家采纳认可，该规范在我国已得到广泛的应用，一般中型以上的锅炉厂都取得了ASME的认证，拥有“S”和“U”钢印，可以制造ASME钢印产品。

近十年自欧盟推出PED指令和一系列协调标准以来，从技术内容和管理程序及标准体系组成等方面都日益体现出技术进步、管理有序、体系完善的优势，成为在国际市场上与ASME技术竞争对手。

欧盟PED指令以及它的协调标准在我国还相对比较陌生，到2007年为止，国内锅炉行业还没有一家锅炉制造厂所制造的锅炉产品销售到欧盟国家。

（2）按EN13445、PD5500、AD2000标准设计制造验收的情况

对于用户要求按EN13445《非火焰接触压力容器》或PD5500《非火焰接触熔焊式压力容器》或AD2000《德国压力容器标准》标准设计制造验收的情况，国内企业困难较大。

首先要请国内压力容器专家进行EN13445《非火焰接触压力容器》或PD5500《非火焰接触熔焊式压力容器》或AD2000《德国压力容器标准》标准培训。

工艺部门要立即对欧盟材料进行焊接工艺评定，工作量较大。

目前，承接制造出口欧盟压力容器合同，但条件是在承接合同后，请欧盟授权机构按《97/23/EC承压设备指令》对压力容器材料复验进行见证，颁发材料批准书；对压力容器设计图纸进行审核签字、对焊工和无损检测人员进行考核发证，对焊接工艺评定进行见证认可，对制造过程进行监督，对产品进行检验，对水压试验进行见证，在产品上打授权机构钢印。

可以承接出口欧盟的压力容器合同，表明企业知道如何满足《97/23/EC承压设备指令》，但《97/23/EC承压设备指令》仅是安全基本要求，欧盟用户要求远比安全基本要求高，也比欧盟标准要求高，国内企业出口欧盟压力容器的设计能力、工艺技术能力、制造技术能力、检验能力仍有较大差距。

国内企业取得ASMEU2钢印已经多年，但未完全按ASMEVIII-2设计制造过压力容器产品，对ASMEVIII-2标准了解不够，对EN13445《非火焰接触压力容器》和PD5500《非火焰接触熔焊式压力容器》标准了解更少。

目前，对出口欧盟压力容器的技术准备工作仅停留在收集标准阶段，而对标准的消化和理解需要一个过程。

现在的困难是设计、标准、工艺、焊接、制造、质保、检验技术人员对出口欧盟压力容器法规和标准了解很少。

3.原材料资源约束

（1）国内竞争国际化

随着国内电力市场的萎缩，国内主要竞争对手将把目光转向国际市场，纷纷参与国际项目的竞争，在价格上具有很强的竞争能力。

（2）关键材料紧缺

由于国际原材料市场资源紧张，特别是大口径、厚壁管和高等级材料较难采购，造成资源、交货周期或价格无法满足外方需求，合同金额大小受原材料的影响也较大，这将在较大程度上影响国际合同订单的承接数量。

三、国际项目所面临的高风险

国际项目有着国内项目所不具有的特殊要求，国际市场又有许多国家政策等不确定的因素影响着，因此，相比国内项目，它具有独有的高风险。

1.存在质量不稳定因素

1000MW锅炉T23材料引发质量问题、大口径厚壁集箱环缝、角焊缝裂纹问题、X10CrAl18材料管排托块开裂问题等新产品、新结构、新材料带来的质量不稳定因素依然存在。

IGCC项目、600MWCFB锅炉将是主导将来市场的新产品，在设计、制造和控制上存在诸多不确定因素，面临挑战很大。

对已投运的百万千瓦等级锅炉上所暴露出来的系列质量问题，由于缺乏严密的评审、试验、验证、确认等过程，到目前没有明确定论，如果不能做到及时、有效、妥善的处理，将危及到百万千瓦锅炉市场的声誉。

2.印度项目合同差异性大

印度各邦对IBR（印度锅炉制造规程）有不同的解释，导致各邦与国内电站锅炉制造企业签订的合同差异性比较大，对各企业设计、制造、过程控制等诸多方面增加了难度。

印度项目对质量证明文件要求高，国内企业难以满足最终提交资料的及时性。

目前各企业驻印度项目的工代力量薄弱，当成批项目在现场出现质量问题时，不能及时将信息反馈和及时处理产品质量问题。

3.涉外项目高质量风险

欧盟产品技术标准十分严格，对全焊透结构的附件焊接均需严格按工艺要求执行，一旦有质量异议，需进行拍片检查。

外方监理过程控制严格，国内企业全员质量观念上还存在较大差距。

车间生产设备、工艺手段较落后，不能满足外方对欧盟产品质量要求。

不断出现的质量问题将影响进度。

质量隐患带来高赔偿风险，同时也影响国内企业在国际市场上的声誉。

4.小口径钢管预处理能力不足

目前，各大企业实际的小口径钢管预处理能力为1万吨/年，而小口径钢管的需求量为3万多吨/年，预处理能力严重不足。

对部分钢厂提供的小口径钢管只能采取抽检的方式进行预处理检查，无法在投料前完全发现材料本身存在的质量问题。

5.国家监督审查更趋于严格和规范

目前各企业设计图纸全部提交所在地特检院进行审核，但往往不能将图纸和强度计算书同时提交，故图纸审核时间过长，严重影响了产品的制造周期。

部分压力管道元件制造商还没有取得国家质检总局颁发的压力管道元件制造许可证。

6.质保资料完整性、及时性、正确性

从历年来压力容器换证审查所反映出来的情况来看，归档的质保文件中差错比较多，具体表现在原材料追溯、无损检测、理化试验报告等方面。

由于涉外项目（如印度项目、欧盟项目）对质量证明文件要求比较高，所以资料提交的及时性不够，影响项目货款的及时回收。