沈阳铁路局三年发展规划.docx

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沈阳铁路局三年发展规划

沈阳铁路局

文件

中共沈阳铁路局委员会

沈铁办发〔2009〕8号

–关于实施沈阳铁路局

三年发展规划（2009—2011）的决定

管内各单位并党委：

《沈阳铁路局三年发展规划（2009—2011）》（以下简称《规划》）经过局党政联席会议和十届四次职工代表大会审议通过，决定予以实施。

《规划》是坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，在全局已经实现2006年至2008年三年发展规划确定的目标的基础上，立足于沈局的生存和发展，认真总结经验教训，客观把握沈局局情，本着对历史高度负责的精神，经过广泛调研，认真研究，科学论证，民主决策，形成的具有战略性、纲领性、全局性、指导性的文件。

为了确保《规划》顺利实施，确保如期完成，路局和路局党委提出以下要求：

1.深入学习，提高认识，全面把握《规划》内容。

各单位、各部门要充分认识实施《规划》对沈局现实工作及长远发展的重要意义，集中精力、集中时间加大学习和宣传力度。

领导干部要带头学习，首先学懂、学深、学透，并认真组织广大干部职工学习，逐项逐段地解读《规划》，做到目标明、责任清、动作快。

各级宣传部门要充分利用各类宣传手段，大张旗鼓地进行宣传，营造浓厚的舆论氛围。

通过学习和宣传发动，使广大干部职工全面了解和掌握《规划》的主要内容，积极投身到确保三年规划目标实现的实际工作中去。

2.系统负责，全力推进，建立落实保证机制。

各单位、各部门要盯住目标、不打折扣，坚定不移地推进《规划》的实施。

要按照系统负责、逐级负责的要求，结合实际统筹安排《规划》的实施，对本系统、本单位承担的工作项目逐条进行细化分解，制定具体推进计划，明确目标和责任，落实责任人、完成时间和实施进度。

要把生产经营业绩考核、月度安全经营考核作为促进《规划》实施的有力手段，强化党政主要领导的责任意识，约束管理行为，保证责任落实到位。

通过建立落实保证机制，确保《规划》目标期到必成。

3.发挥优势，合力作为，构建稳定和谐环境。

各单位在实施《规划》过程中，要把形成良好氛围、保证队伍稳定、构建和谐环境作为实施《规划》的思想基础和组织保证。

党、工、团各级组织要紧密围绕《规划》的全面实施，发挥各自的优势，组织开展各具特色的宣传学习活动。

路局综合管理部门要树立大局观念，强化服务意识，为实施《规划》提供综合保证和政策支持，确保三年发展规划目标的实现。

沈阳铁路局中共沈阳铁路局委员会

二○○九年一月十二日

沈阳铁路局三年发展规划（2009-2011）

为贯彻落实科学发展观，推进沈阳铁路局持续协调快速发展，在全局已经实现2006年至2008年三年发展规划确定目标和任务的基础上，本着“认真总结经验教训，客观把握沈局局情，立足又好又快发展”的思路，制定沈阳铁路局2009年至2011年三年发展规划。

指导思想：

以党的十七大精神和科学发展观为指导，以进一步释放运输生产力和更好地为经济社会发展服务为目的，以实现“2、3、4”总体目标为主攻方向，以实施“三大战略”为重要增量支撑，紧紧围绕扩充运输能力、提升技术装备水平、完善路网布局和提高路网质量、加快多元经营发展、提高职工队伍素质、增加职工收入、加强企业文化建设和思想政治工作等重点，全面协调推进，务求取得实效，不断提高企业经营效益、经营质量和经营实力，努力建设和谐沈局。

总体目标（即“2、3、4”的目标）：

到2011年，全局当年多经营业收入突破200亿元，主业运输收入突破300亿元，职工人均收入突破4万元。

三大战略：

1.资源战略。

定位在打西部，抓住蒙东地区煤炭资源，重点围绕通霍线和辽西北地区，充分释放设备扩能改造后的能力，通过实施超常规的运输组织措施增加运力，用能力和运力保增量，特别是保证通霍线实现运量翻番。

2009年通霍线货物发送量达到7000万吨,2010年达到8500万吨,2011年达到1亿吨。

三年实现通霍线货物发送量翻一番的目标。

2.口岸战略。

定位在打东部，重点围绕中、俄、朝经济贸易“金三角”地区，构建以图们站为中心，辐射珲春、曲水、庙岭、和龙、八家子站的“大口岸”格局。

抓住图们至珲春间的煤炭、和龙线八家子的金属矿石等增量资源，扩充珲春口岸铁路运输能力。

在这个“大口岸”区域内，2009年货物发送量达到1200万吨,2010年达到1400万吨,2011年达到1600万吨。

三年实现运量翻一番的目标。

3.港口战略。

定位在打中部，以支持和服务于辽宁省“五点一线”沿海经济带建设为主线，重点围绕大连、营口、锦州、丹东等港口，提高疏港能力，实现直进直出。

2009年全局港口铁路货物发送量达到3350万吨,2010年达到4050万吨,2011年达到4700万吨。

三年实现港口铁路货物发送量增长70%的目标。

一、深化内涵挖潜，确保运输增量

实现“三大目标”必须以运输工作量的大幅度增长做保证。

到2011年，全局日均装车突破18000车，全年货物发送量突破4亿吨，旅客发送量突破2亿人。

（一）运输系统

货物发送量在2008年完成3.25亿吨的基础上，2009年完成3.5亿吨，2010年完成3.8亿吨，2011年突破4亿吨；2011年比2008年增长7500万吨，增幅23.1%。

日均装车在2008年完成14753车的基础上，2009年完成15771车，2010年完成17000车，2011年突破18000车；2011年比2008年日均增长3247车，增幅22%。

日均卸空车在2008年完成18024车的基础上，2009年完成19000车，2010年完成20000车，2011年完成21500车；2011年比2008年日均增长3476车，增幅19.3%。

1.提高运输组织水平。

（1）构建运输新格局。

按照“组流开车、集中配空、集中作业”的组织方式和区域集中运输的思路，围绕全局10000公里铁路、300个货运站、100个战略装车点、20个大型物流基地建立起新的货物运输架构，使车流组织和机车运用更为高效，实现规模化、集约化。

（2）优化装车组织。

按照“运价率相同比运距，运距相同比运价率”的原则，做到“入关装满、哈局装超、管内装长”，强化高费率、远运程装车的组织，提高货物发送平均运程和吨均收入率。

2009年-2011年，货物平均运程每年递增10公里，据此计算2009年能够增加货物周转量3550百万吨公里，2010年能够增加7500百万吨公里，2011年能够增加10650百万吨公里；货物吨均收入率每年递增3元，据此计算2009年能够增加货运收入10.5亿元，2010年能够增加22.8亿元，2011年能够增加36亿元。

（3）用好战略装车点。

从提高运输效率和效益、促进党风廉政建设源头治理出发，加强对战略装车点使用率的管理考核，充分发挥战略装车点在增加运量方面的“龙头”作用。

系统梳理货源结构，调整列车运行图、编组计划，把从战略装车点出发、到达主要卸车地区的列车运行线“拉直”，使车流快速移动，确保战略装车点拉出效率、拉出效益。

2009年，100个战略装车点货物发送量占全局货物发送总量的50%，达到1.75亿吨,2011年占55%以上，达到2.2亿吨。

（4）推进路企直通运输。

2009年，在阜新电厂、大东港、朝阳发电厂、双辽发电公司、绥中发电公司、辽河石油化工分公司、本溪钢铁集团公司、通辽发电总厂、大连湾港和北良港等10家企业实施路企直通运输，使全局实现直通运输的企业增至24家。

2010年和2011年，在坚持和巩固基础上，进一步拓展和完善直通运输。

（5）压缩周时、中时、停时。

通过细抓运输组织“四要素”，加快车辆周转。

一是点上抓装卸。

以快装、快卸、快取、快送实现点上提效，一次作业时间每年压缩1小时，到2011年力争压缩在10小时以内。

二是线上抓能力。

提高调度指挥质量，在确保“不丢线”的基础上，提高旅行速度，加速车辆移动。

三是编解抓效率。

在大力开行超编组计划直达列车的基础上，强化沈阳南、沈阳西、棋盘、通辽、金州等编组站功能，以快速的编组提高车流吞吐能力，大力压缩中转时间，编组站的中转时间控制在3.0小时以内。

四是动力抓保证。

按照全局“一台车”的思路强化机车运用和机车、车流、运行线、车站“一体化”组织，抓好各环节的衔接，为大上运输工作量提供动力保证。

通过以上措施，实现货车周转时间大幅度压缩，2009年完成2.06天，相当于日均节省运用车464辆；2010年完成2.03天，相当于日均节省运用车1160辆；2011年完成2天，相当于日均节省运用车1856辆。

2.普及重载组合列车。

（1）充分用好通霍线第三轮扩能改造的能力，2009年实施“18+22”的货物列车运行图架构，即：

下行铺划22条三组合空车运行线，上行铺划6条三组合列车运行线、12条四组合列车运行线，相当于每日开行66列5000吨列车，以满足通霍线增量的需求。

（2）主要干线开行万吨组合列车。

加大沈山、沈大、京哈和沈吉线四条干线组合列车和百辆空车大列的开行密度，在锦州—山海关间铺划上行10条、下行12条，沈阳西—锦州间上行10条、下行8条；在沈阳南—金州间上、下行各铺划20条；在沈阳南—四平间铺划上行21条、下行13条；在四平—长北间铺划上行13条、下行10条；在沈吉线铺划上行10条、下行4条运行线，满足开行万吨组合列车和百辆空敞大列的需要。

（3）在长图线开行5000吨重载列车。

充分发挥长图线应急扩能改造效能，实行上行“9+4”、下行“10+5”的货物列车运行图架构，即在长图线上行开行9列5000吨重载列车和4列普通货物列车，下行开行空车5列计长83.0的列车和10列计长44.0的列车，满足增量需求。

（4）充分挖掘辽西北扩能改造后的潜力，用足、用好魏塔线和锦承线“大双线”格局，魏塔线走空车，锦承线拉重车，2009年实现辽西北地区增量700万吨目标，货物发送量达到4000万吨。

3.挖掘货车运用潜力。

（1）充分运用C70车辆。

集中全局C70车辆，按照运量大、运程短、循环快的原则，在通霍、叶赤线和图们、本溪等地区运用，并不断加大使用比例。

2009年C70车辆直达专组由2008年的20组700辆达到40组1400辆，2010年达到50组1800辆，2011年达到60组2000辆。

（2）实施普通货车增载。

按照车辆载重和增载的限值用足普通货车能力，2009年货车静载重达到60.8吨，按当年完成3.5亿吨货物发送量计算，日均节省运用车162车，同样装车量全年可多发送货物177万吨，全年相当于多开列车535列，节省使用机车294台日，日均节省运行线1.5条；2010年货车静载重达到61吨，按当年完成3.8亿吨货物发送量计算，日均节省运用车362车，同样装车量全年可多发送货物375万吨，全年相当于多开列车1134列，节省使用机车624台日，日均节省运行线3.1条；2011年货车静载重达到61.2吨，按当年完成4亿吨货物发送量计算，日均节省运用车602车，同样装车量全年可多发送货物652万吨，全年相当于多开列车1976列，节省使用机车1083台日，日均节省运行线5.3条。

（3）用好杂型车。

一是增加散粮车利用率。

在粮食发运的高峰期，用足、用好粮食战略装车点能力，大力增加散粮车使用比例，减少管内袋装粮食对主型空车的占用量。

散粮日均装车在2008年的300车基础上，2009年完成400—450车，到2011年完成600车以上。

二是强化罐车使用。

油品日均装车在2008年的1000车基础上，2009年完成1150车，到2011年完成1400车。

（4）大力减少空车走行。

压缩空车周时，提高空车使用效率。

2009年、2010年、2011年空车周时分别压缩在0.86天、0.84天、0.82天以下，与2008年相比日均节省运用空车占用数为：

2009年377辆、2010年754辆、2011年1131辆。

4.加强运输组织的信息化建设。

优化全局确报系统，2009年建成357个确报站和94个人工确报点，确报站较2008年的127个增加230个，增幅181%，达到全局确报和现在车信息源点全覆盖。

（二）客运系统

旅客发送量在2008年完成18511万人的基础上，2009年完成19000万人，2010年完成19500万人，2011年完成20600万人；2011年比2008年增长2089万人，增幅11.3%。

2009年至2011年，客运收入在2008年完成76.5亿元的基础上，实现年均增长3亿元，到2011年末，客运收入突破85亿元，增幅11.1%。

1.积极抢占客运市场。

客车结构定位在拓展东北旅客运输市场上，通过增加客运能力，确保客运总量目标实现。

2009年至2011年，图定旅客列车开行对数每年增加10对，到2011年突破200对，并在结构上得到最大优化。

（1）优化直通客车结构：

全面优化我局在京哈、京广、京沪、京九、陇海五大干线既有列车的开行结构，在此基础上，力争实现“入滇进藏”，开行大连至昆明和沈阳北至拉萨旅客列车。

（2）优化城际动车结构：

以沈阳至抚顺和长春至吉林城际铁路建设为契机，全力构建城际间快速便捷的动车组列车新结构。

大连—沈阳—长春—哈尔滨间开行动车，沈大间运行时间压缩至3小时。

开行长春—沈阳北—青岛、沈阳北—上海动车组列车，沈阳北—上海动车组列车实现夕发朝至。

（3）优化区域客车结构：

以沈阳为中心，全力完善东北区域客车结构；以哈大区段为中轴，以动车为龙头，以城际列车为骨架，以直达快速、区段快速相结合，打造东北黄金城际通道；以管内支线为重点，以枢纽城市为核心，夕发朝至、朝发夕归相结合，全力构建便民通道。

2.提升客运收入质量。

全局快车开行比例由2008年的77%增加到2011年的85%，空调车开行比例由36%增加到45％。

2009年至2011年，旅客平均行程每年递增10公里以上，到2011年达到350公里；旅客人均票价率每年递增5%,到2011年实现43元以上。

3.改善客运服务设施。

客运服务设施建设和整修定位在打翻身仗上，通过必要的投入，全面提升客运设施质量。

（1）加快基础设施整修。

一是对京哈线秦沈段车站全部站台，京哈线沈兰段和沈大、沟海、沈丹线三等及以上站，以及其他线别上的二等及以上客运站的基本站台加高为1.25米的站台。

同时，对站舍、天桥、地道、雨棚、给排水、电力、通信信号及站场线路等设施进行配套整修，共计整修89个站。

其中：

2009年整修50个站，2010年整修20个站，2011年整修19个站。

二是结合哈大客运专线项目，对沈阳、沈阳北、长春站进行配套完善，使其形成现代化的交通枢纽车站。

对大连站设备设施进行配套完善，增加旅客候车室面积，扩建候车室和修建高站台、无站台柱雨棚。

（2）实现车站上水自动化。

在全局客车上水站逐步安装具有自动上水功能的设施，2009年，在山海关、锦州、沈阳、沈阳北、四平、长春、吉林等干线上水站安装自动上水设施；2010年，在白城、通辽、赤峰、延吉、丹东、大连等上水重点站安装自动上水设施；2011年，在全局其他上水站全部安装自动上水设施，实现客车上水自动化作业和上水管理的规范化。

（3）提升客车洗刷整备水平。

新建长春、沈阳（南库）、赤峰、通辽客车机械洗刷库，对沈阳北、吉林、通化机械洗刷设备进行大修。

通过干线4个主作业点和周边地区4个辅助作业点的配套能力建设，形成全局客车机械集中洗刷整备作业格局，实现全局80%以上的客车通过机械洗刷完成初步整备，客车整备质量得到全面提升。

4.活化客票营销服务手段。

（1）开展全局电话订票业务。

在沈阳局覆盖范围内的辽宁省、吉林省和内蒙古自治区赤峰、通辽、乌兰浩特地区建立全局统一的电话订票服务中心。

（2）2009年完成客票服务中心二期工程建设，实行全局范围的互联网订票、手机订票，实现电子支付，在长春、沈阳北、沈阳、大连、吉林、锦州等站实现自助售取车票。

（3）完成客票安全系统建设。

在2008年完成地区中心安全系统建设的基础上，2009年完成全局12个汇聚点车站的安全系统建设，并在所有客票系统窗口机（含客票代售点）和管理机上安装安全代理程序，完成外网安全系统建设，确保客票系统安全。

5.全面实行“库乘分离”。

全面实行列车服务与库内专业保洁相分离的管理机制。

成立专业保洁公司，列入多经系统，按市场机制运作，实行独立经营管理，将列车卧具洗涤、备品整备项目纳入保洁公司的经营范围，从洗刷、保洁到洗涤、整备全部实施专业化管理，实现旅客列车库乘的全面分离。

（三）货运系统

以优化货运资源、加快设备保安全体系建设为重点，推进货运系统工作步入可持续发展的轨道。

1.全面优化货运资源。

通过优化货运站、专用线、集装箱办理站布局，清理、整顿、整合货场和专用线的使用，实现扩充货物运输能力、增运增收和提高运输效率的目标。

（1）优化货运站布局。

一是减少货运站。

结合战略装车点建设，进一步加大战略装车点经济吸引区内的货运业务整合，将货源向战略装车点转移；对年货物发到量较小的货运站进行整合，将货源向邻近较大的货运站转移。

全局货运站总数由433个减少到300个以内，货运站间平均距离由21公里提高到30公里以上。

二是对货运站的业务办理范围进行调整，对沈阳、长春、通辽、大连、吉林枢纽货运站进行合理分工，实现枢纽内货运站专业化。

（2）整合集装箱办理站。

对集装箱年发到量不足100TEU及不符合集装箱办理条件的10个集装箱办理站停办集装箱业务。

（3）整合货物专用线。

按照货源有出路、效率要提高的原则，组织货源有目的集中，对运量较小的专用线进行整合，取消年发送量5万吨以下专用线的共用和超品类办理业务；关闭5万吨以下的专用线60％以上。

三年内实现关闭专用线200条，其中：

2009年60条，2010年60条，2011年80条。

2.提高装卸机械化比重。

适应货物规模化运输和煤炭等散堆货物增量需要，增加机械化卸车比重，压缩作业时间，降低人力装卸所占比例，三年内基本实现煤炭等散堆装货物卸车机械化。

2009年至2011年，投资3500万元，购置抓料机24台，投入到卸煤大点。

到2011年，全局装卸机械化比重由2008年的60%提高到70%。

3.完善货运安全保障体系。

重点是安装支线货物列车保安设备。

在棋盘、赤峰、叶柏寿3个主要货检站配齐超偏载检测装置，配齐用于超载货物复检的轨道衡。

2009年，在棋盘站安装4台超偏载检测装置、1台轨道衡。

2010年，在赤峰站安装3台超偏载检测装置。

2011年在叶柏寿站安装3台超偏载检测装置。

二、加大重点项目投入，提升技术装备水平

充分发挥沈阳局的区位优势，进一步优化资源配置，提升机务、车辆、工务、电务4个系统的技术装备水平。

同时，通过加大硬件投入，深化生产力布局调整，从源头上解决影响运输生产和安全管理的关键问题。

（一）机务系统

深度进行资源整合，全力构建“大检修、大运用、大整备”格局。

1.建设机车检修基地。

撤销锦州、山海关、梅河口中修，按照规模化、专业化、集约化的目标，对通用设备、检修流水线及工艺装备等采取利旧的方式，在苏家屯机务段建设10个内燃中修台位，与既有4个电力中修台位一起，共同形成年中修电力机车250台、内燃机车500台能力的综合性机车检修基地，具备电力、内燃机车大修条件，满足全局电力、内燃机车的中（大）修需要。

通过实行互换修，提高互换配件利用率，大力压缩机车在台时间，采用先进的喷漆、烘干设备减少喷漆停时，采用整车试验装置取消上线试运，实现检修停时压缩30％以上，按每年中修400台机车、平均停时15天计算，相当于每年增加1800个机车运用台日、每天增加5台运用机车。

2.逐步实施机车转型。

（1）实施客运机车转型。

按照客运机车向高速发展的要求，客运机型以SS9型电力机车和DF11型、DF4D型内燃机车为主，集中配属沈阳机务段。

其中京哈、沈大、沈山、沟海4条电化区段由SS9型机车牵引，动力满足160公里/小时需求。

在电化区段，现由内燃机车牵引的46对客车，逐步向电力牵引过渡，用电力机车取代内燃机车。

在非电化区段，逐步淘汰DF4BK型机车，向DF11型、DF4D型内燃机车过渡，实现牵引速度140公里/小时需求。

三年总计需更换60台。

（2）实施货运机车转型。

在电化区段，向铁道部申请逐步增配80台SS4型或新型大功率电力机车，在京哈、沈大、沈山、沟海等电化区段取消内燃机车，普及电力牵引。

在非电化区段，逐步淘汰老型内燃机车，向新型大功率内燃机车过渡，实现单机牵引万吨。

对以通辽为中心的西部区域配置和谐型大功率内燃机车，辐射通霍、京通、大郑、平齐、通让、叶赤、锦承等线，普及万吨牵引，满足路局资源战略对牵引动力的需求。

以吉林为中心的东部区域向和谐型大功率内燃机车和DF8B型机车过渡，辐射长图、沈吉、梅集、苏抚、沈丹等线，牵引定数实现5000吨系列，满足路局口岸战略对牵引动力的需求。

锦州机务段以津沈电化和山海关分界口交路拉通为契机，积极实施入关战略，运用重心向沈阳西和山海关发展，为货运交路向关内继续延伸储备能力。

3.加快整备资源整合。

（1）对14个整备车间（折返所）进行精品化建设。

其中：

整备车间12个，折返所3个。

2009年完成沈阳西、叶柏寿、金州、通化、通辽南、珠斯花，2010年完成长春、白城、长春北、图们，2011年完成本溪、赤峰、梅河口、苏家屯北。

整备车间（折返所）在软硬件建设上，采用现代化的整备技术装备，满足对机车检查、保养、保洁及上油、上水、上沙的需求。

（2）取消7个整备工作量较小的机车折返所，即：

陶赖昭、大官屯、凤凰城、盘锦、葫芦岛、烟筒山、朝阳川。

同时，通化整备车间油库建成后，以通化为支点重新调整通化支线机车交路，取消浑江折返所。

4.提高救援装备水平。

重点建设沈阳救援基地，结合哈大客运专线还建工程，在沈阳站南四条半线建设沈阳救援基地，配备进口160吨救援吊车1台，国产160吨救援吊车2台，具备同时对两个事故地点展开救援的能力。

对既有救援点进行整合，取消陶赖昭救援列车，将瓦房店救援列车迁至金州。

同时，为14个救援列车配齐救援机具。

5.提升供电装备质量。

（1）完善供电检测体系。

一是对接触网检测车检测设备全面更新升级，保证接触网动态检测质量，2009年完成。

二是为每个接触网车间（工区）配备1台红外线热像仪，对接触网主导电回路不畅造成过热烧损故障实现不停电监测，总计配备32台，2009、2010年各完成16台。

三是为供电段（不含吉林）配备2台附盐密度测试仪，有效监测分析供电设备污染情况，总计配备6台，2010年完成。

（2）提高维修及抢修能力。

一是对沈山线各站隔离开关实现远动，缩短故障查找时间，2010年前完成。

二是配备恒张力架线车1台为全局使用，配属沈阳供电段，减少非张力放线造成接触线硬点。

三是在160公里/小时以上区段接触网车间（工区）配备双台轨道作业车，提高天窗作业效率和事故抢险能力，总计配备8台，其中秦沈间2台，京哈间6台。

四是为沈阳、长春、锦州供电段各配置1套牵引变电所电子板线路测试仪，使供电段具备对自动化系统板件故障查找修复能力，降低板件维修成本，2009年完成。

（3）加快设备更新改造。

一是对沈山线滑板式分段绝缘器更换空气绝缘式分段绝缘器，总计240台，2009年完成。

二是对重污染区段绝缘子更换复合绝缘子，总计15000个，2009年至2011年各完成5000个。

三是对远动设备加装防雷装置118处，2009年完成50处，2010年完成68处。

四是对沈大线电力自闭、贯通变台改造，将44个站88个控制点改造成箱式变电站，提高供电可靠性，2010年完成。

（二）车辆系统

调整车辆检修布局，优化检修工艺，压缩客货车段修在台时间，压缩客车入库检修时间，压缩货车检修残车数量，提供安全可靠的动车、客车、货车运力保障。

1.完善沈阳客车检修基地。

完善沈阳客车检修车间工艺和工装设备，迅速形成年利用200个工作日完成1600辆客车以上的检修能力。

（1）通过优化生产组织，实现每辆客车入段在台位检修时间由原来的8天压缩到4天，客车摘车入段到恢复编组由16天压缩到8天，按照年检