全面激活服务业 构建产业互动新格局.docx

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全面激活服务业构建产业互动新格局

全面激活服务业构建产业互动新格局

　　——肇庆服务业的发展现状、地位和作用探析

新中国成立之初，肇庆①服务业增加值只占肇庆生产总值的16.6%。

改革开放后，肇庆服务业从小到大，并以年均增长15.0%，高于同期肇庆生产总值2.9个百分点的增速迅速发展，总量也由三次产业的末尾跃居首位。

当前肇庆服务业整体上呈现出行业不断增多、总量不断扩大的态势。

但是与全省相比，肇庆服务业还存在着增加值占生产总值的比重（42.5%）低于全省（43.3%）水平、增加值总量居中下位置、②现代服务业发展滞后等问题。

　　一、发展成就

（一）总量不断扩大。

改革开放以来，肇庆服务业不断实现新的跨越。

1978年，肇庆服务业只有增加值1.96亿元；1988年突破十亿元大关，达到11.09亿元；1998年服务业增加值首次超过第一产业，成为三次产业增加值总量的排头产业；2000年突破佰亿元，达到104.93亿元；2006年实现增加值218.84亿元；2007年增加值达到251.98亿元，按可比价计算，比1978年增长56.5倍。

（二）基本保持两位数的增长。

“六五”时期服务业年均增速为13.2%；“七五”时期年均增速上升到14.7%；“八五”时期年均增速最高，达到23.2%；“九五”时期由于通货紧缩，速度降回到“六五”时期的增速。

“十五”时期回升到13.5%，2006年增速为11.7%，2007年，增速为14.0%，发展势头良好。

　　（三）比重提升较快。

1978年，服务业增加值占全市生产总值的比重为23.0%，到2007年上升到42.5%，提高了19.5个百分点，年均提高0.7%。

从肇庆服务业比重变化历程来看，呈现时期性的梯形上升稳定态势，1978年～1992年期间比重在20～29%区间运行；1993年～1999年期间比重在30～39%区间运行；2000年比重超过40%，达到42.0%；之后的年份都稳定在43%上下运行。

如今肇庆服务业已成为肇庆国民经济发展的重要组成部分。

（四）传统行业不断扩大，新兴行业正在茁壮成长。

在原有传统的交通运输仓储和邮政业、批发和零售业等行业得到发展的同时，住宿和餐饮业、金融保险业、房地产业、教育、卫生社会保障和社会福利业等也得到较快发展，对肇庆经济影响程度增强。

1990年,交通运输仓储及邮政业、批发零售贸易餐饮业、金融保险业、房地产业四者增加值分别为2.28亿元、5.53亿元、0.69亿元和0.89亿元，2007年，四者增加值上升为42.02亿元、95.76亿元、10.64亿元和24.04亿元，分别增加了17.4倍、16.3倍、14.4倍和26倍。

信息传输和计算机服务及软件业、租赁和商务服务业、娱乐业从无到有，方兴未艾，2007年其增加值分别为22.22亿元、4.96亿元、3.05亿元，分别占服务业的8.8%、2.0%、1.2%。

（五）劳动生产率效益明显提高。

按现价计算，1995年，服务业的劳动生产率（以增加值和从业人员计算）为9241元/人；1996年超过万元，为10762元/人；2000年，达到16400元/人；2005年接近3万元，为29369元/人；到2007年，为33539元/人，比1995年增长2.6倍，年均增长11.3%。

　　（六）服务业提供就业岗位大幅增加。

加快发展的服务业，成为吸纳城乡新增就业的主要渠道。

2007年，肇庆服务业从业人员75.13万人，当年新增就业人数3.55万人，高于其它产业新增就业人数。

与1995年相比，服务业从业规模扩增12.42万人，平均每年新增从业人数约1.04万人。

　　二、存在的主要问题

（一）服务业占生产总值比重偏低，近年发展相对平缓。

与全省对比，肇庆服务业比重偏低。

2007年肇庆服务业占全市生产总值比重为42.5%，低于全省（43.3%）水平；2007年肇庆服务业占全省服务业的比重为1.9%，比1978年下降2.6个百分点。

在发展方面，肇庆服务业近年的发展相对平缓。

从发展增速看，除1991年～1998年主导发展旅游业，促使服务业发展增速高于第二产业外，其它年份的服务业发展增速相对来说，普遍低于第二产业，这种情况在2002年后更为明显。

1991年服务业增速为18.0%，高于第二产业4.2个百分点，2001年两产业增速差距下降到0.1个百分点。

2002年以后，在新思路和优先发展加快发展工业新战略的引导下，第二产业连续保持18.0%以上的快速增长，2006年甚至出现30.1%的增速，第二产业迅速成为三次产业的增速领先产业；而服务业增速基本稳定在14.5%左右，从而导致与第二产业的增速差距逐渐扩大，2007年两者增速分别为14.0和29.7%，增速差距扩大到一倍以上。

从比重上看，服务业增加值比重从1998年（比重值为39.0%）超过第一产业居三次产业领先位置之后，其发展平稳，2000年～2007年每年服务业增加值所占全市生产总值的比重基本上是徘徊在42.5%上下，而第二产业增加值比重则从1998年的23.9%上升到2007年的34.0%，上升了10.1个百分点。

（二）服务业产业带动能力出现下滑，社会效益有待再提高。

　　服务业作为改变经济粗放型增长方式、推进经济结构调整、促进产业升级的重要平台，对社会有着其他行业不能替代的影响力。

但是肇庆服务业还没有充分发挥其相应的服务职能。

1、对全市生产总值的贡献率下降。

从服务业的产业贡献率来看，服务业的贡献率波动比较大。

改革开放初期，服务业的贡献率为47.5%，1980年～1989年期间平均贡献率为26.5%，1993年～2005年每年的服务业贡献率均在40.8%以上，最高的年份为1995年的55.9%。

但2006年服务业贡献率只有35.1%，比2005年下降16.9个百分点;2007年服务业贡献率为40.3%，比2005年下降11.7个百分点，比改革开放初期下降7.2个百分点。

2005年前，每年的服务业贡献率均大于第二产业的贡献率。

2006年随着工业的高速增长，工业增加值比重迅速增大，同时也推动了第二产业贡献率的飙升，第二产业贡献率达到52.3%，比2005年提高18.9个百分点，比服务业高出17.2个百分点，一跃成为三次产业贡献率最高的产业。

2007年第二产业贡献率达到57.8%，比服务业高出17.5个百分点。

第二产业和服务业对全市生产总值的贡献率和拉动增长率（%）

1991年

1993年

1995年

1997年

1999年

2001年

2003年

2005年

2006年

2007年

二产业贡献率

33.7

29.7

19.8

32.4

34.7

23.0

35.2

33.4

52.3

57.8

服务业贡献率

38.5

40.8

55.9

47.6

49.7

46.1

50.0

52.0

35.1

40.3

二产业拉动率

3.9

4.8

3.0

3.6

3.0

1.9

4.0

4.8

7.6

8.8

服务业拉动率

4.5

6.7

8.4

5.3

4.4

3.8

5.7

7.5

5.1

6.2

2、服务业产业拉动力低于第二产业拉动力的趋势有所扩大。

1991年～2005年，服务业的产业拉动率都高于第二产业的产业拉动率。

2002年后，随着工业化进程不断加快，第二产业的发展速度超过服务业的发展速度。

2006年服务业的产业拉动率（5.1%）开始低于第二产业的产业拉动率（7.6%），2007年这一差距进一步增大（6.2%︰8.8%）。

服务业作为与工业直接相关的配套产业，主要有交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息传输和计算机服务及软件业、金融业、房地产业、教育、卫生社会保障和社会福利业等，大力发展服务业可以细化和深化专业分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。

当前服务业的产业拉动率低于第二产业的产业拉动率的局面对肇庆加快工业化进程，实现产业结构的优化会产生不利的影响，应引以高度重视。

（三）服务业区域发展不平衡，地区差距逐渐扩大。

从分三大经济板块服务业规模上看，1990年，中心经济板块（包括市直、端州区、鼎湖区）、东南经济板块（包括四会市、高新区、高要市）和山区经济板块（包括封开县、德庆县、广宁县、怀集县）服务业增加值的比值（以中心经济板块为100）是100︰71.3︰107.9，2007年三大经济板块服务业增加值的比值调整为100︰56.0︰76.8。

从三大经济板块服务业比重变化看，中心经济板块服务业增加值占全市合计服务业增加值的比重，从1990年的35.8%提高到2007年42.9%，年均增长0.4%；而东南经济板块和山区经济板块则有不同程度的下降，分别从1990年的25.6%和38.6%下降到2007年的24.1%和33.0%。

从服务业占本地区的全部增加值比重来看，2007年，中心经济板块为58.2%，分别比东南经济板块和山区经济板块高出30.9和13.8个百分点。

1990年～2007年间，三大经济板块服务业比重变化表现为：

中心经济板块提高了15.5个百分点，东南经济板块提升了7.3个百分点，山区经济板块上升了20.4个百分点。

无论从规模上和占全市比重上看，还是各区域内占全部增加值看，中心经济板块服务业的发展均领先于其它区域的发展。

从传统服务业和现代服务业比较上看，以2006年和2007年数据为例，2006年，肇庆传统服务业和现代服务业增加值为130.76亿元和88.08亿元，分别占服务业的59.8%和40.2%；2007年传统服务业和现代服务业增加值为149.78亿元和102.20亿元，分别占服务业的59.4%和40.6%。

而2006年，全省传统服务业与现代服务业占服务业的比重是47.9%和52.1%；2007年，所占比重分别为44.6%和55.4%。

目前，肇庆服务业还是以传统服务行业居主导地位。

　三、肇庆服务业发展思路及建议

“十一五”期间，肇庆改革开放和经济建设将进入新的重要时期。

第一产业整体上处于结构调整和稳定发展、第二产业整体上处于优化升级和快速发展阶段，与第一、第二产业相比，服务业潜在需求大，存在广阔的发展空间，在带动经济增长和扩大就业等方面所起的作用会越来越突出，同时服务业发展将面临前所未有的新形势、新机遇。

在建设肇庆和谐社会，加快推进新型工业化的进程中，必须全面激活服务业，着力构建产业互动新格局。

首先，结构调整和快速发展将为服务业的发展创造巨大空间，第一产业结构调整，逐步走向市场，需要大量的产前、产中和产后服务，这将大大促进农业社会化服务的发展；第二产业的优化升级和快速发展，将加大对研究开发、金融、中介咨询、市场营销、网络服务等现代服务业的需求。

其次，城市化进程的加快和城市管理社会化程度的提高，将促进城区内部专业化分工的进一步细化，从而为服务业的发展创造广阔的需求空间。

再次，居民收入水平的提高、消费观念的变化和消费结构的升级，使教育、旅游、文化、体育、医疗保健等成为新的消费热点，将会促进服务性消费的比重不断上升。

肇庆服务业面临新的发展机遇的同时，也面临严峻的挑战。

如何抓住机遇，迎接挑战，提升发展水平，是服务业工作的基本任务。

在市场经济条件下，做好服务业工作，要转变观念、转变职能、转变作风，要有新的思路、新的方法和高素质的人才。

结合肇庆服务业自身发展特点，笔者认为提升肇庆服务业发展水平可采取以下措施：

（一）确保优势行业持续快速发展，加快新兴行业的赶超步伐。

抓住扩大内需的机遇，制定优惠政策，大力发展旅游、批零贸易餐饮、交通运输、居民服务业和房地产等带动作用明显的重点行业，拉动全市服务业快速发展，扩大服务业整体规模。

在此基础上，积极拓宽服务领域，扶持、壮大信息服务、社区服务和文化教育卫生体育等产业关联度高、渗透性强的现代服务业，使其逐步实现产业化，成为肇庆经济的新增长点，带动服务业全面发展。

（二）加快城镇化进程，改善城镇规模结构。

目前，肇庆城镇化率为44.86%，城镇人口168.31万人，而城市化率更低，只有28.81%。

必须把增强和完善城镇功能，扩大城镇规模，增加城镇人口与开拓发展服务业紧密结合起来。

⑴把城镇建设作为农民进城的主要载体，发展城镇产业，做活经营文章，积极引导，加快农民市民化进程；⑵要加大财政对农村的转入支付力度，完善农村供电、供水、通讯、通车等基础设施，改变农民生活方式和消费观念，激活农村服务业市场；

⑶加快户籍管理体制改革的进程，促进农村富余劳动力的转移，不断提高农民收入，增加对农产品和工业制成品的消费需求；⑷刺激基础设施建设和房地产业发展，促进全市城镇化水平的提高，拓宽服务业的发展空间和发展领域；⑸通过主城区质量的提高、结构的转换，辅城和小城镇的扩张和功能的完善，来提高城区的集聚效应和辐射能力。

（三）努力打造中心城市经济，适应多元化供给市场。

1、扩展肇庆中心城区商业中心。

目前肇庆中心城区商业面积较小，商业、餐饮、宾馆、娱乐等传统服务业难以扩展。

必须扬长避短，把握优势，合理定位，努力促成中心城区商业面积的扩展，建立商业经济新优势。

即：

以中心城区“东进”为着力点，依托黄岗镇，进一步激活房地产市场和扩大城区商业面积，力争用5年左右的时间，把黄岗镇全境发展成肇庆新的行政中心和商务中心。

2、完善城市设施。

要突出城市绿化、亮化、美化，加大投入，做好治乱、治污、治噪工作，打造城区“山在城中、城在水中、人在园中”的山水园林城市特色。

要加快人民北路、肇庆大道、星湖大道、部分输变电工程等基础设施建设进度，加大流通、医疗、文体等方面的基础设施投入，不断完善城市功能，为集聚人流、物流、资金流开辟广阔空间。

3、发展教育文化产业。

以不断提高教育水平为着力点，依托肇庆学院、科技学院、工商学院、肇庆中学等教育品牌，进一步整合教育资源，发展民办教育，形成教育事业新优势；以发展宋文化、包公文化、端砚文化为着力点，充分挖掘各类文化、体育资源，努力培育文化、体育产业，形成文体产业新优势。

　　（四）采取有效措施，多渠道增加对服务业的投入。

要广开融资渠道，加大资金投入，按照市场经济的运作方式，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体，广泛吸引社会投资和境外投资多元化的投融资机制。

市政府和各县（市、区）政府，要安排一定数量的财政预算资金，通过贴息、补贴等方式，扶持服务业发展中具有全局性且带动作用大的项目。

加大直接融资力度，优先安排符合产业政策和发债条件的服务业企业发行股票和债券。

调动社会各方面力量，多渠道地吸引社会资本、民间资本和国外资本投入服务业，形成较为完善的服务业社会化投资体系。

　（五）加强人才引进和培养，提高服务业的整体开发和管理水平。

针对服务业内部行业门类多、发展程度不平衡的特点，大力兴办各种相关的岗位职业培训与职业教育，采取专业培养和定期培训相结合的办法，造就一支具有良好职业道德、较高业务素质的服务业中初级专业人才队伍。

引进和培养造就一批房地产、信息、社区服务、旅游等行业的专业人才，吸引人才来肇庆落户，营造服务业培养、使用、储备和凝聚人才的良好环境。

（六）加强合作，协调发展。

肇庆区位优越，毗邻广州和主要珠三角地区，可以借助它们日趋成熟和完善的服务业，提升自身服务业发展的档次。

全市要统筹安排，经济发展较好的中心城区，应加快当前服务业特别是现代服务业的发展步伐，积极实现服务业的转移升级，并带动其它地区的发展。

山区应正视服务业发展的问题和不足，兼顾长远与眼前利益，保证服务业结构调整要有利于保持经济增长的稳定性，有利于增长方式的转变。

撰写：

周欣华

主要参考文献：

1、《广东统计年鉴—2008》

2、《肇庆统计年鉴—2008》

3、《肇庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划汇编》

4、刘智华、贝燕威：

《千帆竞发万木争春——广东服务业发展情况分析》，改革开放30年系列分析之七

备注：

①服务业＝生产总值核算中的第三产业；

②现代服务业划分标准的界定，主要包括以下九个行业：

信息传输和计算机服务及软件业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、水利环境和公共设施管理业、教育、卫生社会保障和社会福利业、文化体育和娱乐业。