特殊教育学校建设项目可行性研究报告.docx
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特殊教育学校建设项目可行性研究报告
****特殊教育学校建设项目
可行性研究报告
附件：
1、教发[2007]20号教育部、国家发展和改革委员会关于印发《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划（2008-2010年）》的通知
2、****教育局组织机构代码证
3、项目招标基本情况表
附图：
项目所在地位置图
总论
项目概况
1、项目名称
****特殊教育学校建设项目
2、项目建设单位
****教育局
3、建设地点
项目建设地点拟选址于****城二环以北、三环路以南、319国道以东地段，总用地面积约30亩。
该址山清水秀，环境优雅，交通便利，适宜建设特殊教育学校。
4、建设规模
根据初步摸底及县情、学情及特殊学校教学需要，本项目计划建设特殊学校教室、食堂、宿舍及其他配套用房总建筑面积6464平方米。
建成以后可满足残障学生18个班级、250名学生的教学学习、康复训练和住宿要求。
5、项目投资
本项目估算总投资为1113.90万元（含征地拆迁费300万元），建设资金拟由申请中央专项资金300万元、县财政拨款200万元和自筹资金解决。
建设单位基本情况
****教育局位于湖南省长沙市****玉潭镇文书路12号，是县政府的组成机关，为机关法人，主管全县的教育工作。
在县教育局的努力下，由于县乡两级政府高度重视并给予大力支持，全县坚持“重教为先，兴教为本”，有效解决了办学“资金瓶颈”问题，2002年以来，全县共筹措资金4200万元，基本用于中小学办学条件的改善。
目前，****共有各级各类学校529所，教职工11390人，在校学生1197321人，是闻名三湘的教育大县。
近年来，宁乡在全县经济飞速发展的同时，迈出了从教育大县向教育强县跨越的大步，教育成为宁乡的亮丽名片。
研究依据及范围
6、研究依据
⑴中华人民共和国教育部、国家发展改革委教发〔2007〕20号关于印发《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划（2008-2010年）》的通知
⑵《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006-2010年）》
⑶《湖南省“十一五”期间特殊教育工作指导意见》
⑷湘教基字〔2001〕17号关于印发《湖南省发展特殊教育的指导意见》的通知
⑸国家发改委、建设部2006年7月联合颁发的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》
⑹工业与民用建筑可行性研究深度要求
⑺其他有关专业设计规范
⑻建设单位提供的其他各项基础资料
7、研究范围
依据国家有关法令、法规、法律、制度、政策、规程及规范，对项目建设的必要性、投资环境及市场、建设规模、专业技术方案、经济效益、社会效益等进行综合研究。
主要技术经济指标
根据项目的具体情况，其主要技术经济指标详见表1-1。
表1-1项目主要技术经济指标表
序号
指标名称
单位
指标
备注
1
占地面积
m2
20000
约30亩
2
建筑面积
m2
6464
2.1
班级教室
m2
972
普通教室18间
2.2
实验室、康复训练用房
m2
1260
教室18间
2.3
多功能活动室
m2
540
盲、聋、弱智各1间
2.4
宿舍
m2
1250
床位250个
2.5
行政办公用房
m2
900
56名教辅职工
2.6
食堂及其他辅助用房
m2
1542
其它公用面积
3
建筑高度
m
10
2层为主，10m以内
4
容积率
0.32
5
建设工期
月
12
2009.4～2010.3
6
总投资
万元
1113.9
含征地拆迁费300万元
结论与建议
8、结论
⑴教育事业是造福于人民的事业，关系到经济的可持续发展和社会稳定的全局，在国民经济和社会发展中具有独特的地位，发挥着不可缺少、不可替代的作用。
⑵特殊教育是社会主义教育事业的组成部分，发展特殊教育是提高残疾人素质的重要途径，是社会主义人道精神的具体体现，它对促进残疾人的自强自立、平等参与社会生活，使之成为社会主义建设的参与者，具有重要作用。
⑶项目的建设符合《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》、《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年-2010年）》的要求，是学校的建设与社会经济发展、城市建设相适应，为普及和巩固有学习能力的残疾儿童少年九年义务教育作出自己的贡献，加快实现区域内义务教育的均衡发展，促进教育公平的重要举措。
⑷项目建设地点的选择符合****教育布局总体规划的要求，项目技术方案可行，社会效益显著。
9、建议
⑴****特殊教育学校建设项目完成后，可以为普及和巩固有学习能力的残疾儿童少年九年义务教育作出自己的贡献，对****教育事业的发展、树立****教育新形象和促进****投资环境的改善有着重要意义。
因此，建议政府及有关部门鼎力支持，在资金上予以扶持。
⑵勘察设计是项目建设的基础工作，更是项目的工程质量及投资控制的关键，建设单位应委托有资质的单位尽快开展这方面的工作，充分做好建筑方案的比选工作，确保项目达到预期的社会效益。
⑶工程质量是项目的生命线，建设单位应严格控制好工程的发包和材料采购，通过公平竞争、择优选取的招标形式选择合格的施工单位和材料厂商，确保施工质量和工程进度。
综上所述，本项目是可行的，但项目建设单位应加强成本控制工作和建设进度的落实，以确保其社会经济效益的实现。
项目背景与建设的必要性
项目背景
改革开放以来，我国教育事业获得了长足的发展，改革取得了令人瞩目的成绩。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确规定了“十一五”时期我国教育工作的任务：
加快教育发展是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。
适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，在全社会形成推进素质教育的良好环境。
强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育。
加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。
2007年，教育部、国家发改委下发了《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划（2008—2010年）》（教发〔2007〕20号），规划2020年前在中西部地区建设1150所左右特殊教育学校，基本实现在中西部地区市级和30万人口以上或残疾儿童较多的县有1所特殊教育学校，现有的特殊教育学校办学条件得到明显改善。
项目分三个阶段进行，第一阶段：
“十一五”期间，中央投入6个亿，重点建设190所左右的特殊教育学校；第二、三阶段：
2010年后分别建设500所、460所特殊教育学校。
2008年，教育部、国家发改委、中国残疾人联合会又下发《关于编报中西部地区特殊教育学校建设总体规划及“十一五”期间项目建设方案的通知》（教发函〔2008〕64号），要求各地认真做好本地特殊教育学校建设规划及“十一五”期间项目建设方案的编制工作。
****有130万人口，是人口大县，也是教育大县，各类教育在全省享有盛誉。
但特殊教育相对薄弱，现仅有一所民办特殊教育学校，条件简陋。
根据《湖南省“十一五”期间特殊教育工作指导意见》要求和湘教基字〔2001〕17号文件精神，“原则上，30万人口以上的县（市）应当举办特教学校”，“巩固和发展县（市）特教学校，条件具备的现有县（市）特教学校可以根据生源情况调整办学方向，发展智力残疾儿童少年教育。
”我县筹建特教学校，教育部门责无旁贷，人民政府责无旁贷。
建设的必要性
10、适应我省特殊教育事业发展的需要
十一五期间，党中央、国务院高度重视特殊教育的发展，2007年9月，教育部和国家发展改革委联合下发了教发[2007]20号文件《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划（2008-2010年）》，文件中提及：
发展特殊教育，提高残疾儿童受教育水平是坚持以人为本，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求；“十一五”期间（2008－2010年）中央专项投资约6亿元，第一阶段：
“十一五”期间（2008-2010年），建设190所左右特殊教育学校；对地级新建学校建设项目投资包干使用，每校补助300万元，缺额部分由地方负责安排；对项目学校必备教学、康复训练设施配置，每校补助80万元，不足部分由地方负责安排。
为了满足****特殊教育发展的需要，促进****基础教育的均衡发展，满足残障儿童的就学需求，可以以此为契机建设****特殊教育学校，拓展义务教育，此举可以解决残疾儿童上学难的问题，解决残障学生家庭的负担，促进社会的和谐，符合长沙市十一五发展教育规划的要求。
11、发展我县特殊教育的需要
****有130万人口，是人口大县，也是教育大县，各类教育在全省享有盛誉。
但特殊教育相对薄弱，现仅有一所民办特殊教育学校，条件简陋。
根据《湖南省“十一五”期间特殊教育工作指导意见》要求和湘教基字〔2001〕17号文件精神，“原则上，30万人口以上的县（市）应当举办特教学校”，“巩固和发展县（市）特教学校，条件具备的现有县（市）特教学校可以根据生源情况调整办学方向，发展智力残疾儿童少年教育。
”该县筹建特教学校，教育部门责无旁贷，人民政府责无旁贷。
据残联2007年统计，****有残疾儿童少年2060人（其中视力残疾儿童109人，听力残疾儿童92人，语言残疾儿童142人，肢体残疾儿童402人，智力残疾儿童637人，精神残疾儿童49人，多重残疾儿童629人），他们当中虽然有部分残疾儿童少年已随班就读，但比例不足50%，有的乡镇比例更低，如大屯营乡有残疾儿童少年12个，无1人上学，枫木桥15人，仅1人上学。
因该县没有规模较大的特教学校，在特教办学形式上，以“特教学校为龙头，随班就读为主体”的特教格局难以形成。
虽有一所民办特教学校，但条件简陋、师资缺乏，只能招收30多个学生，远远不能解决该县残疾儿童少年上学难的问题。
加快该县特教学校建设是保障残疾儿童少年入学的当务之急。
本项目计划建设特殊学校教室、食堂、宿舍及其他配套用房等总建筑面积6464平方米。
建成以后可满足残障学生18个班级、250名学生的教学学习、康复训练和住宿要求。
在为残障儿童提供良好学习生活条件。
市场分析
市场现状
根据第二次人口普查结果显示，我国目前有残疾人8296万，占总人口的6.34%，智力残疾人554万，占总残疾人口比例为6.68%，占总人口比例为0.42%（这一数据不包括自闭症等精神残疾儿童）。
长沙市残疾人口为31万，占总人口的4.91%，其中智力残疾人为2.05万，占残疾人口的6.6%（这一数据不包括自闭症等精神残疾儿童）。
不过根据人类智力常模显示，人的智力测试记分呈接近钟形的常态分布，约96%的人口的智商都分布在正负两个标准差之间，即智商（以下用“IQ”表示）在70～130分之间。
（引自《特殊教育需要儿童诊断与教育》，北师大出版社，钱志亮）。
凡智商低于70（IQ）分者，视为智力残疾。
据估算，智商在70以下的全国应有2618万，长沙市应该有12.62万人。
近年来，在中央和地方政府以及社会各界的关心与支持下，特殊教育事业取得长足发展，办学条件得到较大改善，特殊教育学校数量不断增加，入学人数稳中有升，办学体系进一步完善，教育质量进一步提高，残疾儿童少年受教育权利进一步得到保障。
从1989年起，国家设立特殊教育学校建设投资专项，用于补助地方特殊教育学校校舍建设，改扩建校舍总面积近40万平方米。
“十五”期间，中国残疾人联合会和教育部相继开展了“中西部盲童入学项目”、“扶残助学项目”、“彩票公益金助学项目”等，累计投入近1.2亿元，共资助贫困残疾学生近5万余人次。
同时，地方各级政府普遍加大了特殊教育的经费投入，社会各界也开展了多种形式的扶残助学活动，形成支持特殊教育发展的合力。
近年来，在坚持以人为本，构建社会主义和谐社会进程中，国家、有关部门及社会各界对残疾人教育事业的关注与关心程度在逐步提升，残疾儿童少年家庭传统观念也在进一步转变，特别是农村义务教育经费保障机制改革的实施，免除了农村义务教育阶段学生学杂费，并对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费，对残疾儿童少年入学起到极大的推动作用，预计近年内入学人数将呈上升趋势，现有办学条件将日趋紧张，为他们创造接受教育所需条件已成为当务之急。
截至2006年，全国特殊教育学校（盲、聋哑、弱智三类校）数量为1605所，在校生总数36万人（其中特殊教育学校在校生14万人，随班就读学生22万人），分别比1990年增加了859所和29万人。
需求分析
“十一五”期间，特殊教育学校在校生总数预计由2006年的8万人增加到10.8万人，增长35%,净增2.8万人（不包括普通中小学校随班就读生）,受益学生3.8万人。
总体规划目标实现后,中西部地区特殊教育学校在校生总数将由2006年的8万人增加到25.6万人，增长220%，净增17.6万人（不包括普通中小学校随班就读生）,受益学生23万人，基本满足中西部地区适龄残疾儿童入学需求。
2006年5月23日全国人口抽样调查资料中，0-6岁残疾人占总儿童数的1.97%，长沙市常住人口为638.9万人，据估算仅0-6岁的残疾儿童就有3300多名。
****有130万人口，是人口大县，也是教育大县，各类教育在全省享有盛誉。
但特殊教育相对薄弱，现仅有一所民办特殊教育学校，条件简陋。
据残联2007年统计，****有残疾儿童少年2060人（其中视力残疾儿童109人，听力残疾儿童92人，语言残疾儿童142人，肢体残疾儿童402人，智力残疾儿童637人，精神残疾儿童49人，多重残疾儿童629人），他们当中虽然有部分残疾儿童少年已随班就读，但比例不足50%，有的乡镇比例更低，如大屯营乡有残疾儿童少年12个，无1人上学，枫木桥15人，仅1人上学。
因该县没有规模较大的特教学校，在特教办学形式上，以“特教学校为龙头，随班就读为主体”的特教格局难以形成。
虽有一所民办特教学校，但条件简陋、师资缺乏，只能招收30多个学生，远远不能解决该县残疾儿童少年上学难的问题。
加快该县特教学校建设是保障残疾儿童少年入学的当务之急。
项目建设目标
12、指导原则
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》、《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年-2010年）》。
该项目拟建设成一所集盲、聋、弱智三类残疾人教育于一体，包含学前教育、九年制义务教育、职业高中教育三个办学层次和短期培训的综合性特殊教育学校。
13、建设目标
****特殊教育学校暂拟设置18个教学班、学生250人。
学校拟聘用教师50人、教辅6人。
基本达到国家颁布的特殊教育学校建设标准和设备配置要求，初步缓解该县适龄残疾儿童入学需求矛盾。
（具体详见图3-1、表3-1、表3-2）
****特教学校18个班
盲部6个班
培智部6个班
聋部6个班
小
学
3个班
小学
3个班
小学
5个班
初中
1个班
培训
1个班
初中
1
个班
学
前
1个班
培训
1个班
学前
1个班
初中
1个班
图3-1****特殊教育学校拟设置班级结构图
表3-1****特殊教育学校拟聘教师结构表
部门
教师
教辅
性别
年龄
教龄
男
女
20-30
30-40
40-50
50
3
3-5
5-10
10
盲
18
2
7
13
11
8
2
8
7
聋
16
2
8
10
10
7
2
8
8
培智
16
2
3
15
10
7
2
9
7
全校
50
6
18
38
31
22
2
1
6
25
22
3
表3-2****特殊教育学校拟聘教师学历结构表
部门
学历
职称
＜大专
大专
本科
研究生
无
初级
中级
高级
盲
2
13
4
1
2
12
5
1
聋
3
11
4
3
11
4
培智
2
12
4
2
12
4
全校
7
36
12
1
7
36
12
1
区域位置及建设条件
项目选址
14、区域位置
项目选址于****城范围内，具体位置处于二环以北、三环路以南、319国道以东地段，总用地面积约30亩。
该址山清水秀，环境优雅，交通便利，适宜建设特殊教育学校。
15、地形地貌
宁乡位于湘中偏东北、湘江下游西侧、洞庭湖南缘，地理坐标为北纬27°52′55″～28°29′07″，东经111°53′25″～112°47′20″，最大跨度东西宽88公里，南北长69公里。
东邻望城县，东南与湘潭县相连，南界韶山、娄底、湘乡三市，西南与涟源为邻，西与安化县接壤，北与桃江、益阳毗邻。
总面积2903.52平方公里，占全省面积的1.37%。
县境地势西高东低、南陡北缓，全境以丘陵为主，兼有山地、岗地和平原，县内土沃田肥，山多林茂，河渠交织，阡陌纵横，物埠民勤。
镇区范围内最高海拔92.0m，最低海拔46.2m，大部分丘岗坡度在25%以下。
县境内地层发育，从元古界板溪群至新生界第四系均有出露，以上古生分布广泛，新生界和中生界次之。
县内地层形态主要有褶皱、断裂两种，褶皱形态，可分两个不同方向褶皱体系，以沩山——檀木桥断裂带为界，南部为北西向褶皱体系，北部为北东向褶皱体系。
县内断裂构造以北东、北西向为主，其次为东西向。
县境岩浆岩主要有沩山复式花岗岩体和菁华铺玄武岩体。
16、社会经济条件
宁乡隶属长沙，地处湘中东北部、湖南“五区一廊”金三角地带，是长沙通往湘中、湘北之要冲，总面积2906平方公里，人口130万，属亚热带季风性湿润气候，年平均气温16.8摄氏度，平均相对湿度81%，平均日照时数达1739.2小时。
宁乡因为地理交通之利受中原文化影响较早，教育比较发达。
远在南宋绍兴年间，经学家胡安国偕儿子胡宏游学来宁，见朱良桥道山灵峰境地清幽，就地筑室讲学，首创灵峰书院。
后来大理学家朱熹慕名来此授业。
明嘉靖二年（公元1523年）知县胡明善在县衙右侧的玉山创办玉山书院（后改为玉潭湖南省****书院）。
1524年嘉靖帝为张浚及其儿子南轩诏修坟墓、建立祠宇，并下旨在官山建南轩书院，御书匾额。
宁乡是已故国家主席刘少奇同志故乡，山川秀美，人文荟萃，名胜古迹广布境内，其中刘少奇同志故居、沩山密印寺、灰汤温泉国际旅游度假区等均为盛名远播的旅游胜地；更兼资源丰富，已探明的矿产资源达40多种150多处，铁、锰、海泡石、温泉等项目已得到开发。
开放开发带来了投资环境的极大改善。
交通日趋发达：
洛湛铁路贯通南北，石长铁路连接东西，长常高速公路及319国道横穿县境，县乡公路四通八达。
水电服务日趋完善：
县城日供水量达10万吨，年供电量达6亿千瓦时，为全国电气化县。
电信服务达到全省先进水平，市话装机容量2.2万门，程控电话、无线传呼、移动电话覆盖全县。
近年来，****委、县政府以经济建设为中心，把招商引资作为该县超常规跨越式发展的唯一选择，把项目工程作为唯一载体，全力优化投资环境，营造良好的发展氛围，工业化、农业产业化、城镇化进程大大加快，全县经济和社会各项事业呈现出全面加速发展的良好态势。
工业化战略初见成效，经济技术开发区发展迅猛，10个乡镇工业小区渐成雏形，10个年产值过亿元的标志性龙头企业不断壮大。
农业产业化迈出实质性步伐，初步形成一个农业园区、四条产业示范带、十大特色基地、八大农业龙头企业的发展格局。
2007年，全县生产总值（GDP）突破200亿元，达到207.23亿元，比上年增长15.3%。
2003～2007年全县生产总值年均增长14.04%。
按常住人口计算，全县人均生产总值16675元，比2000年增长164.9%，翻了一番多;在刚刚公布的全国县域经济基本竞争力评价中，****由去年的第114位上升到第97位，首次跨入全国百强县行列，凸现出强劲发展态势。
自然条件
****属中亚热带向北亚热带过渡的大陆性季风湿润气候，其基本特点是：
四季分明，光热充足，冬冷期短，夏热期长，春温多变，寒潮频繁，回暖较早，秋温呈阶段性急降。
1、气温
年平均气温17.2℃
最冷月平均气温4.7℃
最热月平均气温29.3℃
极端最高气温40.6℃
极端最低气温-11.3℃
2、降水量
年平均总降水量1394.5mm
一月最大降水量192.5mm
3、湿度
最冷月平均相对湿度81%
最热月平均相对湿度75%
4、最大积雪深度20cm
5、最大冻土深度5cm
6、年雷暴日数49.5天
7、风
冬季平均风速2.7m/s
30年一遇最大风速23.7m/s
最多风向及频率七月SW·20%
一月NW·31%
8、全年日照时数1677.1小时
9、地震烈度
该项目位于长沙市****境内，根据国家质量技术监督局颁布的《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），该区地震动常值加速度＜0.05g，对应基本地震烈度为6度。
10、工程地质条件
长沙市****地域结构属于长衡丘陵盆地，以平岗为主，山丘兼而有之。
拟建场地尚未进行工程地质勘探工作，下一步应与相关部门接洽，尽快开展这一工作，以便为工程设计和建设提供可靠的地质资料。
建设条件
17、基础设施
由于项目位于规划的城市建设区，其基础设施均较为完善，供水、供电设施均可以充分利用城市基础设施。
18、物料供应
项目建设所需的钢材、木材、砂、石、水泥等各种材料均可在县内采购供应。
19、场地条件
项目所在地的气候条件较好，自然条件对整个工程的影响不大，但应注意尽可能避免在雨季进行施工，以避免施工过程中不必要的麻烦。
建设内容与规模
建设内容
****特殊教育学校建设项目是为了为****广大残障儿童创造一个良好的、有效的教学与生活场所。
主要建设内容为建设多栋教学楼、综合楼、康复楼及配套教学、生活设备设施，同时还需建设与之配套的相应的道路、绿化、市政管网设施等。
建设规模
项目用地拟新增建设用地30亩。
根据学校教学需要，计划建设教学楼、综合楼、康复楼等总建筑面积6464平方米，同时配套建设教学、生活及功能康复训练等设备设施。
建成以后可满足残障学生18个班级、250名学生的教学学习、康复训练和住宿要求。
项目主要技术经济指标见表5-1。
项目主要教学用设备设施购置清单详见表5-2。
表5-1项目主要技术经济指标表
序号
指标名称
单位
指标
备注
1
占地面积
m2
20000
约30亩
2
建筑面积
m2
6464
2.1
班级教室
m2
972
普通教室18间
2.2
实验室、康复训练用房
m2
1260
教室18间
2.3
多功能活动室
m2
540
盲、聋、弱智各1间
2.4
宿舍
m2
1250
床位250个
2.5
行政办公用房
m2
900
56名教辅职工
2.6
食堂及其他辅助用房
m2
1542
其它公用面积
3
建筑高度
m
10
2层为主，10m以内
4
建筑物占地面积
m2
3020
5
容积率
0.32
6
建筑密度
%
15.1
7
绿地率
%
40.2
表5-2项目主要教学用设备设施
升级会员 