高中政治第7课中国共产党领导的多党合作和政治协商制度第2框中国人民政治协商会议学案新人教版必修2.docx

高中政治第7课中国共产党领导的多党合作和政治协商制度第2框中国人民政治协商会议学案新人教版必修2.docx

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高中政治第7课中国共产党领导的多党合作和政治协商制度第2框中国人民政治协商会议学案新人教版必修2

第二框　中国人民政治协商会议

学习任务

核心素养

1.描述与分类：

协商民主的渠道，人民政协的职能。

2．解释与论证：

明确协商民主是我国特有的政治优势。

3．辨析与评价：

批驳“人民政协不是国家机关，因而在政治生活中没有实际作用”。

1.政治认同：

了解协商民主的特点和优势，增强制度自信。

2．科学精神：

正确认识我国爱国统一战线的广泛性；明确人民政协在我国国家治理体系中的重要地位。

3．公共参与：

积极通过各种渠道参与民主协商。

一、协商民主的重要渠道

1．爱国统一战线

（1）形成：

在长期的革命、建设、改革过程中。

（2）特点：

由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的。

（3）范围：

包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线。

2．人民政协（中国人民政治协商会议）的性质

（1）是统一战线的组织。

（2）是多党合作和政治协商的机构。

（3）是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。

[判一判]　人民政协是我国的重要国家权力机关。

（×）

3．协商民主

（1）地位：

是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。

（2）渠道

①主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等。

②人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。

[想一想]　在推进国家治理现代化的进程中，充分发挥社会主义协商民主的优势和作用，让人民群众真正参与到地方政府的公共决策过程中来，既是保障人民民主权利、推动中央大政方针和决策部署落地见效的现实需要，也有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

谈谈协商民主对于国家治理现代化的进程的意义。

提示：

有利于体现以人民为中心的发展思想；有利于提高决策的透明度、公信力；有利于更好地保障人民的参与权、知情权；有利于防止决策者因个人偏好而导致的失误。

二、人民政协的职能

1．两大主题：

团结和民主。

2．三大职能

（1）政治协商：

是对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商。

（2）民主监督：

是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。

（3）参政议政：

是对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。

3．新时代人民政协工作要求：

要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。

人民政协的性质与地位

[创设情景]

广东中山市政协围绕中山“五位一体”建设深入开展调研考察，建言献策，创新实践，推动协商民主发展。

经济建设是全党的中心工作，政协根据“党委政府想什么，政协议什么；党委政府做什么，政协帮什么”的工作思路，围绕市委、市政府确立的“率先加快转型升级，建设幸福和美中山”发展战略，通过调研视察，认真协商讨论，提出具有前瞻性和建设性的意见建议，为市委、市政府科学决策、民主决策提供参考。

[探究任务]

1．（描述与分类·政治认同）根据材料领会人民政协的性质。

提示：

人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式。

2．（解释与论证·科学精神）根据“党委政府想什么，政协议什么；党委政府做什么，政协帮什么”说明协商民主与党的领导的关系。

提示：

协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势；人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在实现党的领导、推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。

[探究总结]

1．准确理解人民政协的性质

（1）人民政协是爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。

（2）人民政协不同于人大等国家机关，它是中国共产党领导的统一战线组织，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。

因此，不能说政协是国家的重要决策机关。

（3）我国人民政协的组成包括：

中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族和各界的代表，港澳特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞等。

因此，人民政协并不只是由各民主党派组成，也不是各民主党派的议事机构。

2．把握人民政协和民主党派的区别

人民政协

民主党派

含义

不同

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民爱国统一战线组织，是具有中国特色社会主义民主的一种重要形式

民主党派是我国参加中国共产党领导的爱国统一战线的其他各政党的统称，即民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟这八大民主党派

组成

成分

不同

人民政协是由中国共产党领导的，由各民主党派、无党派人士、各人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的，由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者组成的，包括港澳台同胞和海外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线组织

民主党派在新民主主义革命时期的阶级基础是民族资产阶级、城市小资产阶级以及同这些阶级相联系的知识分子和其他爱国民主人士，社会主义改造完成后，它们原有的阶级基础已不复存在，现阶段其成员以各界知识分子为主

地位

不同

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民爱国统一战线组织，是具有中国特色社会主义民主的一种重要形式

民主党派在我国是中国共产党领导下的参政党，是中国共产党的亲密友党

　打好污染防治攻坚战是党中央作出的重大决策部署。

全国政协第十三届常务委员会第三次会议以“污染防治中存在的问题和建议”为议题，集中建言资政。

这表明（　　）

①人民政协是我国协商民主的重要渠道　②积极参政议政彰显民主党派的执政担当　③坚持党的领导是多党合作的首要前提　④人民政协是党和国家政策的执行机关

A．①③　　　　　　　B．②④

C．②③D．①④

A　[民主党派不是我国执政党，没有执政担当，故②错误；人民政协是爱国统一战线组织，不是国家机关，不是党和国家政策的执行机关，故④错误；全国政协第十三届常务委员会第三次会议以“污染防治中存在的问题和建议”为议题，集中建言资政，这表明人民政协是我国协商民主的重要渠道，故①正确；根据党中央关于打好污染防治攻坚战的部署，人民政协召开会议，集中建言资政，这说明坚持党的领导是多党合作的首要前提，故③正确。

故选A。

]

1．在全国“两会”上，政协委员就“一带一路”倡议的实施路径以及需要解决的一些困难和问题等热点话题进行了深入探讨，为推进“一带一路”建言献策。

这体现了人民政协（　　）

A.作为民主党派，致力于中华民族的伟大复兴

B.作为统一战线组织，是协商民主的重要渠道

C.履行经济建设职能，推动开放型经济的发展

D.参与对外事务管理，是国家的重要决策机关

B　[A说法错误，政协不是民主党派；B符合题意，材料体现了人民政协作为统一站线组织，是协商民主的重要渠道；C说法错误，政协不是国家机构，不履行国家职能；D说法错误，人民政协不是国家机构，不参与对外事务的管理。

]

2．2019年3月，全国人大和全国政协“两会”联袂召开，汇总代表委员议案提案，审议“一府一委两院”工作报告。

人大与政协的共同特点是（　　）

①都是爱国统一战线组织　②都是我国重要的国家机关

③都坚持中国共产党领导　④都是社会主义民主的重要实现形式

A.①②B.①③

C.②④D.③④

D　[政协是爱国统一战线组织，而人大是我国重要的国家机关，故①②错误；人大与政协都坚持党的领导，都是社会主义民主的重要实现形式，故③④符合题意。

]

人民政协的职能

[创设情景]

全国政协前主席李瑞环曾这样形容中国共产党与各民主党派的关系：

“协商不代替，监督不对立，为了发展生产力，同唱一台戏。

”

[探究任务]

1．（预测与选择·政治认同）结合材料，分析中国共产党和各民主党派之间的关系，并说明对“协商不代替，监督不对立”的理解。

提示：

（1）关系：

中国共产党是我国的执政党，各民主党派是参政党，二者是通力合作的亲密友党关系。

（2）“协商不代替，监督不对立”说明了中国共产党和各民主党派合作的基本方针是长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。

同时也说明了人民政协具有政治协商、民主监督、参政议政的职能。

2．（描述与分类·公共参与）人民政协围绕什么主题履行职能？

提示：

人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。

[探究总结]

1．如何区分人民政协的三个职能

（1）政治协商是对国家大政方针和地方的重要措施以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商。

（2）民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。

（3）参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸。

参政议政侧重于强调政协选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见；通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥委员专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策等。

根据上述内容，可以简单概括其区别为：

政治协商一般是在决策之前征求意见，民主监督一般是在决策之后的建议与批评，参政议政一般是指主动建议。

2．区分人大监督与政协监督

人大监督

政协监督

性质

是运用国家权力进行监督，其监督具有法律效力

其监督不具有国家权力的性质，没有法律约束力，是一种民主监督

对象

监督“一府一委两院”的工作；监督宪法和法律的实施

监督宪法和法律的实施情况，中共与国家机关制定的重大方针政策的执行情况，国家机关及其工作人员履行职责、遵守法律情况等

方式

通过其他国家机关向人民代表大会报告工作的方式进行监督

监督的基本方式是建议和批评

　2019年1月，以“网络环境下的知识产权保护”为主题的全国政协协商座谈会在北京举行，全国政协委员提出了加强国际协调合作等建议。

对此认识正确的有（　　）

A．我国坚持国家大事的事情要由政协商量

B．我国积极开展基层民主协商

C．人民政协积极履行依法行政职能

D．协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势

D　[题干描述体现的是协商民主；协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，把人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中，需要各级人大在重大决策之前充分协商，广泛听取民意，支持和保证人民当家作主，D符合题意；A错误，忽视了人民代表大会的职能；B不符合题意，协商民主不是基层民主；C错误，人民政协的职能是政治协商、民主监督、参政议政，依法行政的主体是政府。

]

1．人民政协根植于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会