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移民安置行动计划26640

世界银行贷款

陕西小城镇基础设施建设项目

移民安置行动计划

（摘要）

陕西省利用国外贷款项目办公室

2014年1月

1、项目概况6

1.1项目背景6

1.2项目总体情况介绍及工程影响8

1.2.1项目总体情况8

1.2.2项目资金和实施计划12

1.2.3项目实施进度12

1.2.4项目征迁影响数量12

1.2.5避免或最大可能降低征迁影响的措施19

1.2.5.1原则19

1.2.5.2措施19

1.3项目区妇女发展21

1.3.1项目影响区妇女发展现状22

1.3.2项目影响区妇女对本项目的参与23

1.4少数民族状况24

1.5公众咨询与参与24

1.6移民安置计划安排29

1.6.1征迁实物指标调查30

1.6.2社会经济调查30

1.7编制移民安置行动的目标31

2、项目影响32

2.1项目影响定义32

2.2项目总体影响33

2.2.1影响种类33

2.2.2影响数量33

2.2.3项目实施各县区征迁影响35

2.2.3.1西安市阎良区35

2.2.3.2咸阳市旬邑县36

2.2.3.3咸阳市淳化县39

2.2.3.4咸阳市武功县39

2.2.3.5渭南市澄城县40

2.2.3.6铜川市印台区44

2.2.3.7宝鸡市陈仓区44

2.2.3.8汉中市汉台区47

2.2.3.9安康市汉阴县47

2.3项目影响评价50

2.4项目敏感点排查52

2.4.1项目敏感点52

2.4.2项目对敏感点影响减缓措施53

3、移民安置法律政策框架和权利56

3.1国家有关征地拆迁的法律法规56

3.2世界银行关于非自愿性移民安置的相关政策58

3.3本项目征地拆迁补偿与安置政策60

4、本项目补偿标准、范围及评价63

4.1受影响土地补偿标准63

4.2受影响房屋64

4.3青苗补偿65

4.4受影响的其他设施65

4.5临时用地65

4.6各项目县区征迁政策依据66

4.7耕地保护67

4.8补偿费支付67

4.9弱势群体经济恢复专项补助67

4.10项目补偿费标准评价68

4.11拆迁补贴69

4.12土地补偿资金的发放与监测69

4.12.1资金拨付前的审核和准备工作69

4.12.2资金的使用管理和监测70

5、安置与恢复措施71

5.1制订安置方案和经济恢复计划的原则71

5.2征地影响的补偿和经济恢复71

5.3房屋拆迁安置计划73

5.4弱势群体的经济恢复计划73

5.5性别计划74

5.6特殊设施的恢复计划75

5.7安置和恢复时间安排75

5.8受影响人补偿权益与安置政策矩阵表（见表27）75

6、移民安置组织机构78

6.1项目执行机构78

6.2项目实施机构78

6.4协商和群众参与组织80

6.5内部监督机构80

7、进一步的公众参与及信息公开81

7.1信息公开81

7.1.1实施机构及途径81

7.1.2信息公开的内容81

7.1.3信息公开时间82

7.2进一步的公众参与82

8、申诉与抱怨84

8.1受理机构和诉讼机构84

8.2申诉程序84

8.3答复申诉的内容和方式85

8.3.1答复的内容85

8.3.2答复抱怨的方式85

8.4申诉与抱怨的纪录和跟踪反馈85

9、监督与评估86

9.1内部监督86

9.1.1内部监督工作内容86

9.1.2内部监督的方法87

9.1.3内部监督的实施87

9.1.4监督机构的权力87

9.1.5监督机构的工作程序和要求87

9.2外部监督88

1、项目概况

1.1项目背景

为进一步贯彻落实国务院批准的关中—天水经济区发展规划，全面推进陕西省区域城乡一体化快速发展，探索符合我国国情的城镇化进程道路，陕西省拟实施以发展小城镇经济为目的的重点小城镇基础设施利用世界银行贷款建设项目。

其目的在于通过示范项目建设，培育城镇经济新的增长点，优化城镇规划科学、合理布局，从而更大规模地转移农村富余劳动力，提高全省城镇基础设施建设水平，促进城镇产业发展，进一步发挥关—天经济区城镇体系，统筹经济区内城乡发展的重要作用。

本项目的大原则是示范性，以关中城镇为重点，适当考虑陕南地区城镇的示范带动作用，遵循以下项目镇筛选标准：

（1）具有一定人口规模、产业等的重点镇；道路、给排水等市政需求迫切，且与镇区发展规划高度相关。

（2）与本项目的原则有高度关联性；要需求迫切；实施时间与本项目吻合，项目实施单位积极性高。

（3）产业基础较好、区位及交通条件优越、发展潜力较大、具有人口吸纳能力和辐射带动能力的工业强镇、商贸重镇或旅游特色镇；

根据以上标准，被选项目实施镇如下：

表格1被选项目实施镇名单

市

西安

宝鸡

咸阳

渭南

铜川

汉中

安康

县区

阎良区

陈仓区

旬邑县

淳化县

武功县

澄城县

印台区

汉台区

汉阴县

项目实施镇

武屯

关山

虢镇

千渭街办

城关

职田

润镇

武功

城关

陈

炉

北

城

铺镇

城关

图1陕西小城镇项目位置分布图

如上图所示，本次小城镇基础设施建设项目选择了了陕西省7市9县（区）为项目实施县（区），项目建设影响辐射13个镇（街办），分别是西安市阎良区关山镇、武屯镇；咸阳市旬邑县城关镇、职田镇；淳化县润镇、武功县武功镇；渭南市澄城县城关镇；铜川市印台区陈炉镇、北城镇；宝鸡市陈仓区虢镇、千渭街办；汉中市汉台区铺镇；安康市汉阴县城关镇，以上项目点以县城驻镇为主，兼顾关中百镇。

虽然项目点主要选择关—天经济区内小城镇，但考虑本项目的全省示范性以及陕南小城镇与关中小城镇的差别性，也选取少量陕南小城镇。

项目将通过从世界银行“引资”“引智”来更好的改善重点镇和城关镇的基础设施，提升城镇化水平，为关—天城镇体系、陕西城镇体系作出示范性作用。

由于本项目建设内容为交通基础设施及给排水工程两大类。

涉及道路修建，沟渠开挖，供水排水设施新建或修缮、管网铺设等工程项目，将不可避免的对当地居民产生影响，为了界定项目移民影响，尽可能的避免或减少移民影响，做好移民安置，陕西省利用国外贷款项目办公室委托陕西省社会科学院项目评估中心撰写世界银行贷款陕西小城镇基础设施建设项目的移民安置计划。

这一安置计划建立在可信的实地调查、公众参与和咨询的基础之上。

1.2项目总体情况介绍及工程影响

1.2.1项目总体情况

“利用世行贷款陕西省小城镇基础设施建设项目”（本项目）主要包含道路工程、给水工程和排水工程。

本项目涉及陕西省7个市的共9个区县的13个城镇，其中工程建设包括：

西安市阎良区关山镇、武屯镇道路、给水、排水工程；渭南市澄城县城关镇道路、排水工程；咸阳市武功县武功镇道路、给水、排水工程；咸阳市淳化县润镇道路、排水工程；咸阳市旬邑县城关镇及职田镇道路、给排水工程；宝鸡市陈仓区虢镇、千渭街道办道路、给排水工程；铜川市印台区北城及陈炉镇道路建设工程；安康市汉阴县城关镇道路、给排水工程；汉中市汉台区铺镇道路、给排水工程。

详见表2。

表格2项目建设内容概况表

序号

项目县/区

主要建设内容

备注

交通基础设施

给排水工程

一

西安市

阎良区

1、宏腰路扩建工程（L=10293.225m，规划红线宽度40m，本期实施宽度18m）；

2、武屯镇道路工程（广三路L=1346.505m，W=12m；广阳北街L=808.224m，W=12m）；

3、阎良区水北水厂至武屯和关山输水干管工程，长度16600m；

4、武屯镇给排水及道路改造工程:

振关路L=1245m,W=30m，给水管道1250m，雨水管道1230m，污水管道1245m;西环路L=2413m,W=30m；给水管道1320m，污水管道2413.71m，雨水管道1369.1m;广阳南街L=1045m,W=9m；给水管道1000m，污水管道1045m，雨水管道1040m。

城市慢行交通专项课题研究

二

宝鸡市

陈仓区

1、新建道路：

（1）陇海北路（L=3494m,W=24m）；

（2）北开路（L=755m，W=24）；（3）和平路（L=1313m，W=24）；

2、排水及道路改造：

（1）大众路（L=900m，W=24）；

（2）水莲西路（L=843m，W=15）；（3）啤酒南门路，（L=923m，W=18）；

（4）东新路（L=910m，W=18）；（5）新建陈仓中路供水管线，L=1618m。

三

咸阳市

武功县

（武功镇）

1、老镇区供水工程，新建一座供水厂（4000m3/d），铺设老镇区供水管线；

2、老镇区主要道路排水及道路改造（仁义大道L=1363m、东街L=667m、南关正街L=455m、老西宝北线L=1445m）；

3、老镇区街巷小路排水及道路改造，合计长度L=5385m。

旬邑县

1、城关镇排水及道路改造：

（1）北大街（L=268m）；

（2）南大街（L=370m）；（3）泰塔路（L=463m）；（4）东河堤路，宋家沟西河堤路，南子沟西河堤路，合计L=1655m；（5）阳光大道雨水管线（L=2800m）；

2、职田镇给排水：

（1）职田大街（L=1359m）；

（2）职田新街（L=1220m）。

淳化县

（润镇）

1、给排水及道路改造：

（1）创新路（L=1149m，W=12m）；

（2）创业北路（L=1385m，W=12m）；（3）惠民路（L=730m，W=12m）；（4）创业大道（L=1388m，W=22m）；（5）街巷小路（L=2518m，W=5m）；（6）润物路（L=1383m）；（7）润卜路（L=1497m）；（8）振兴大道，长度2040m。

2、润镇—县城污水干管，长度L=12062m。

四

渭南市

澄城县

1、新建道路：

（1）晖福街（L=3210m，W=27）；

（2）阳光路（L=1727m，W=30,W=24m）；（3）东八路（L=405m，W=25）；

2、雨污水及道路改造：

（1）青正街（=2206m，W=26）；

（2）东六路（L=665m，W=22）；（3）长宁街排水系统改造（L=2200m）。

五

铜川市

印台区

1、印台区新建道路：

（1）滨河西路北段（L=3002m，W=15m）；

（2）滨河东路（L=3366m，W=14m；（3）6条东西向连接道路（纬一路—纬六路）（L=1202m，W=12m）；（4）顺金南路交通安全管理设施完善。

2、陈炉镇改造道路：

（1）那坡-陈炉道路局部改造（L=4466m，W=3m）；

（2）陶瓷厂-陈炉道路局部改造（L=2180m，W=3m）。

六

汉中市

汉台区

1、新建道路：

（1）联丰路北段（L=817m，W=16m）；

（2）莲花路（L=2364m，W=32m）；

（3）北二路（L=2867m，W=12m）；

2、老镇区街巷小路排水及道路改造：

（1）东街、西街（L=1059m）；

（2）老镇区街巷小路改造工程，合计长度L=2344m。

包括照明、铺装、排水；

（3）新南街、铺汉路道路照明和交通安全管理设施工程。

老城区保护专项课题研究

七

安康市

汉阴县

1、新建道路：

（1）南渠路（L=2357m，W=20/28/23m）；

（2）滨河南路西延段（L=2043m，W=19/7.5m）；

2、建成区道路交通安全设施完善；

3、新建凤凰大道东延段污水管道（L=1500m）；

4、新建北城街至工业园区给水主管道（L=4800m）。

1.2.2项目资金和实施计划

1、投资估算：

（1）本项目估算总投资为153905.68万元，其中：

工程费用为97536.81万元，占全省总投资的63.37%；

（2）工程建设其他费用为31069.95万元，占全省总投资的20.19%；

（3）技术支持与能力建设投资为300万美元，折合人民币1830万元（汇率按1美元＝6.1元人民币折算），占全省总投资的1.19%；

（4）预备费为15868.02万元，占全省总投资的10.31%；

（5）建设期利息及先征费为7600.90万元，占全省总投资的4.94%。

详见表3

2、资金筹措

（1）申请世界银行贷款15000万美元，折合人民币91500万元，占全省总投资的59.45%；

（2）各项目区地方配套资金62405.68万元，占全省总投资的40.55%。

美元兑人民币汇率按1美元=6.1人民币计算。

1.2.3项目实施进度

根据世界银行对项目周期的计划安排，结合各项目区具体实施内容，拟将本项目实施进度划分为7个阶段：

1、项目准备阶段：

2013年7月~2013年10月；

2、项目预评估阶段：

2013年11月~2013年12月；

3、项目评估阶段：

2014年1月~2014年3月；

4、项目谈判阶段：

2014年4月~2014年7月；

5、世行董事会审批阶段：

2014年8月~2014年9月；

6、项目实施阶段：

2014年10月~2019年；

7、项目后评价阶段：

待全省项目全部完工后，将世行贷款账户关闭，接受世行专家团对全省统一的独立后评价，以确定项目的实施成果和真实影响。

1.2.4项目征迁影响数量

本项目具体建设内容见表3，分县区项目影响叙述见章节2.2.3。

1、征地影响：

根据项目可行性研究报告和实地调查，项目建设在9个实施县区共计发生征地影响1414.4亩，其中耕地1263.1亩，宅基地151.3亩。

2、拆迁影响：

本项目涉及拆迁建筑物共74278.45平方米，其中砖混房屋62452.45平方米；砖木6805平方米；土木4206平方米；简易2815平方米。

3、征迁影响人口

本项目征地拆迁影响共涉及9个项目县区，13个镇（街办），27个行政村，有649户、2487名村民受征用土地影响，359户家庭、1337名村民受房屋拆迁影响，企业4家，分别是宝鸡啤酒厂、氮肥厂、锻造厂和东顺机械厂，这四家企业由于其原地址已规划为工业园区，正在从项目实施地迁出，土地使用权将转让给工业园区，但由于手续未完成，本计划暂按受影响单位统计。

征地拆迁影响详细数据见2.2。

表格3各项目具体建设内容表

工程名称

征地面积

受影响村

征地影响人口

建筑物拆迁数据

建筑物类型

拆迁影响人口

专用设施拆迁数据

其他附属物拆迁数据

单位：

亩

单位：

个

单位：

户/人

单位：

㎡

单位：

户/人

阎

良

区

宏腰路扩建工程

278

4（北屯、三合、西相、宏丰）

280户1018人

8378

砖混

38户127人

电（讯）杆：

31根；电线：

1150米；电讯线：

1210米；变压器：

5个

成材树：

668棵；幼树：

30棵；挂果树：

690棵

广三路

1（广阳

6户21人

电（讯）杆：

14）；电线：

600）

成材树：

145棵；幼树：

115棵；挂果树：

24棵

广阳北街

1（广阳）

1户4人

电（讯）杆：

12根；电线：

450米；变压器：

1个

成材树：

154棵；幼树：

121棵；挂果树：

52棵

阎良区水北水厂至武屯和关山输水干管工程

振关路及西环路给排水工程

阎良区合计

338

287户/1043人

8378

砖混

38户127人

陈仓区

陇海北路

126

2（贾家崖、北堡）

62户/202人

9950

8899砖混，1051柴房（土木）

54户/182人

电（讯）杆：

23根；电线：

1210米；电讯线：

750米；变压器：

1个

成材树:

300棵；幼树：

150棵；

北开路

1（东堡）

7户30人

电（讯）杆：

11根；电线：

750米；电讯线：

550米；变压器：

1个

成材树：

270棵；幼树：

100棵；

和平路

1（大众一组）啤酒厂、氮肥厂

9户37人

9228

砖混

22户79人

电（讯）杆：

13根；电线：

990米；电讯线：

350米

成材树：

190棵；幼树：

150棵；

水莲西路

1（水莲寨）

5户19人

3248

砖混

17户59人

电（讯）杆：

10根；电线：

500米；电讯线：

300米；

成材树：

130棵；幼树：

120棵；

大众路

1（大众）

6户20人

4372

砖混

7户27人

电（讯）杆：

13根；电线：

800米；电讯线：

550米

成材树：

130棵；幼树：

120棵；

啤酒南门路

1（水莲寨）啤酒厂

7户28人

电（讯）杆：

10根；电线：

680米；电讯线：

300米；

成材树：

110棵；幼树：

30棵；

东新路

1（贾家崖）东顺机械厂、锻造厂

8户33人

3491.4

砖混

4户18人

电（讯）杆：

15根；电线：

1000米；电讯线：

650（米）

成材树：

110棵；幼树：

30棵；

新建陈仓中路供水管线

陈仓区合计

335

104户/369人

30289.4

砖混29238.4，

土木1051

104户/365人

武

功

县

老镇区供水工程，新建一座供水厂，铺设老镇区供水管线

（划拨）

原渭源公司（国有土地）

老镇区主要道路雨污水管线及道路改造（仁义大道、东街、南关正街、老西宝北线等）

778.95

砖混

9户38人

电（讯）杆：

22根；电线：

2000）；

成材树：

7棵；幼树：

12棵；风景树：

59棵

老镇区街巷小路污水及道路

改造。

武功县合计

778.95

砖混

9户38

旬邑县

1、城关镇雨污水及道路改造：

（1）北大街

（2）南大街

（3）泰塔路

（4）东河堤路，西河堤路，宋家沟西河堤路，南子沟西河堤路，合计L=2310m；

（5）阳关大道雨水管线

电（讯）杆：

27根；电线：

2300米；电讯线：

1100米；变压器：

2个

2、职田镇给排水：

（1）职田大街，

（2）职田新街

旬邑县合计

淳

化

县

（1）创新路

（2）创业北路

（3）惠民路

（4）创业大道

（5）街巷小路

（6）润物路

（7）润卜路

（8）振兴大道

2（五爱、五一）

55户228人

1748

1248砖混，500砖木

34户141人

电（讯）杆：

54根；电线：

1500米；电讯线：

1300米；变压器：

1个

成材树：

320棵；幼树：

4000棵；挂果树：

860棵

润镇—县城污水干管

淳化县合计

55户228人

1748

1248砖混，

500砖木

34户141人

澄

城

县

晖福街

130.05

2（阳庄、杨家庄）

17户/65人

5175

285砖木，

4890砖混

23户77人

电（讯）杆：

20根；电线：

3800米；电讯线：

50米；

幼树：

500棵；

阳光路

62.18

1（阳庄）

11户/49人

3975

砖混

15户49人

成材树：

50棵；幼树：

50棵；

东八路

9.38

1（阳庄）

6户/19人

2100

砖混

14户45人

成材树：

50棵；幼树：

50棵；

青正街

电（讯）杆：

90根；电线：

8000米；电讯线：

2100米；变压器：

3个

成材树：

700棵；

东六路

电（讯）杆：

14根；电线：

2400米；电讯线：

350米；变压器：

1个

成材树：

180棵；

长宁街排水系统改造

澄城县合计

201.61

34户/133人

11250

10965砖混

285砖木

52户171人

印

台

区

（1）滨河西路北段

（2）滨河东路（3）六条连接路

141.3

2（顺河、柳湾）

27户96人

1990

砖混

26户100人

电（讯）杆：

5根；电线：

200米；电讯线：

100米；变压器：

1个

成材树：

10棵；幼树：

10棵；挂果树：

20棵

那坡-陈炉道路局部改造

电（讯）杆：

4根、电线：

200米；

成材树：

140棵；幼树：

670棵；挂果树：

130棵

陶瓷厂-陈炉道路局部改造

印台区合计

141.3

27户96人

1990

砖混

26户100人

汉

台

区

联丰路北段

19.7

13户56人

6870

2780砖混，2530砖木，420土木，1140简易

12户50人

电（讯）杆：

10根；电线：

800米；电讯线：

220米；变压器：

成材树：

150棵；幼树：

100棵；3210㎡厂院

莲花路

113.48

26户101人

5266

2151砖混，1100砖木，1220土木，795简易

26户108人

电（讯）杆：

15根；电线：

1200米；电讯线：

500米

成材树：

220棵；幼树：

170棵；1100㎡厂院

北二路

51.61

32户131人

6403

3258砖混，1180砖木，1085土木，880简易

32户128人

电（讯）杆：

18根；电线：

1500米；电讯线：

860米

成材树：

310棵；幼树：

130棵；1085㎡厂院

东街、西街

老镇区其他街巷改造工程

以新南街、中学路和铺汉路为主的道路照明和交通安全管理设施工程

汉台区合计

184.79

71户288人

18539

8189砖混，4810砖木，2725土木，2815简易

70户286人

汉阴县

南渠路

83.7

33户160人

3305.1

1665.1砖混，1210砖木，

430土木

26户109人

电（讯）杆：

12（根）；电线：

500（米）；电讯线：

200（米）；变压器：

1（个）

成材树：

180（棵）；幼树：

300棵；

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