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1、移民安置行动计划26640 世界银行贷款 陕西小城镇基础设施建设项目 移民安置行动计划（摘要） 陕西省利用国外贷款项目办公室 2014年1月 目 录1、项目概况 61.1 项目背景 61.2 项目总体情况介绍及工程影响 81.2.1项目总体情况 81.2.2 项目资金和实施计划 121.2.3 项目实施进度 121.2.4 项目征迁影响数量 121.2.5 避免或最大可能降低征迁影响的措施 191.2.5.1 原则 191.2.5.2 措施 191.3 项目区妇女发展 211.3.1 项目影响区妇女发展现状 221.3.2 项目影响区妇女对本项目的参与 231.4 少数民族状况 241.5 公

2、众咨询与参与 241.6 移民安置计划安排 291.6.1 征迁实物指标调查 301.6.2 社会经济调查 301.7 编制移民安置行动的目标 312、项目影响 322.1 项目影响定义 322.2 项目总体影响 332.2.1 影响种类 332.2.2 影响数量 332.2.3 项目实施各县区征迁影响 352.2.3.1 西安市阎良区 352.2.3.2 咸阳市旬邑县 362.2.3.3 咸阳市淳化县 392.2.3.4 咸阳市武功县 392.2.3.5 渭南市澄城县 402.2.3.6 铜川市印台区 442.2.3.7 宝鸡市陈仓区 442.2.3.8 汉中市汉台区 472.2.3.9 安

3、康市汉阴县 472.3 项目影响评价 502.4 项目敏感点排查 522.4.1 项目敏感点 522.4.2项目对敏感点影响减缓措施 533、移民安置法律政策框架和权利 563.1 国家有关征地拆迁的法律法规 563.2 世界银行关于非自愿性移民安置的相关政策 583.3 本项目征地拆迁补偿与安置政策 604、本项目补偿标准、范围及评价 634.1 受影响土地补偿标准 634.2 受影响房屋 644.3 青苗补偿 654.4 受影响的其他设施 654.5 临时用地 654.6各项目县区征迁政策依据 664.7 耕地保护 674.8 补偿费支付 674.9 弱势群体经济恢复专项补助 674.10

4、 项目补偿费标准评价 684.11 拆迁补贴 694.12 土地补偿资金的发放与监测 694.12.1 资金拨付前的审核和准备工作 694.12.2 资金的使用管理和监测 705、安置与恢复措施 715.1 制订安置方案和经济恢复计划的原则 715.2 征地影响的补偿和经济恢复 715.3 房屋拆迁安置计划 735.4 弱势群体的经济恢复计划 735.5 性别计划 745.6 特殊设施的恢复计划 755.7 安置和恢复时间安排 755.8 受影响人补偿权益与安置政策矩阵表（见表27 ） 756、移民安置组织机构 786.1 项目执行机构 786.2 项目实施机构 786.4 协商和群众参与组织

5、 806.5 内部监督机构 807、进一步的公众参与及信息公开 817.1 信息公开 817.1.1 实施机构及途径 817.1.2 信息公开的内容 817.1.3 信息公开时间 827.2 进一步的公众参与 828、申诉与抱怨 848.1 受理机构和诉讼机构 848.2 申诉程序 848.3 答复申诉的内容和方式 858.3.1 答复的内容 858.3.2 答复抱怨的方式 858.4 申诉与抱怨的纪录和跟踪反馈 859、监督与评估 869.1 内部监督 869.1.1 内部监督工作内容 869.1.2 内部监督的方法 879.1.3内部监督的实施 879.1.4监督机构的权力 879.1.5

6、 监督机构的工作程序和要求 879.2 外部监督 881、项目概况1.1 项目背景为进一步贯彻落实国务院批准的关中天水经济区发展规划，全面推进陕西省区域城乡一体化快速发展，探索符合我国国情的城镇化进程道路，陕西省拟实施以发展小城镇经济为目的的重点小城镇基础设施利用世界银行贷款建设项目。其目的在于通过示范项目建设，培育城镇经济新的增长点，优化城镇规划科学、合理布局，从而更大规模地转移农村富余劳动力，提高全省城镇基础设施建设水平，促进城镇产业发展，进一步发挥关天经济区城镇体系，统筹经济区内城乡发展的重要作用。本项目的大原则是示范性，以关中城镇为重点，适当考虑陕南地区城镇的示范带动作用，遵循以下项目

7、镇筛选标准： （1）具有一定人口规模、产业等的重点镇；道路、给排水等市政需求迫切，且与镇区发展规划高度相关。 （2）与本项目的原则有高度关联性；要需求迫切；实施时间与本项目吻合，项目实施单位积极性高。（3）产业基础较好、区位及交通条件优越、发展潜力较大、具有人口吸纳能力和辐射带动能力的工业强镇、商贸重镇或旅游特色镇；根据以上标准，被选项目实施镇如下： 表格 1 被选项目实施镇名单市西安宝鸡咸阳渭南铜川汉中安康县区阎良区陈仓区旬邑县淳化县 武功县澄城县印台区汉台区汉阴县项目实施镇武屯关山虢镇千渭街办城关职田润镇武功城关陈炉北城铺镇城关 图 1陕西小城镇项目位置分布图 如上图所示，本次小城镇基础设

8、施建设项目选择了了陕西省7市9县（区）为项目实施县（区），项目建设影响辐射13个镇（街办），分别是西安市阎良区关山镇、武屯镇；咸阳市旬邑县城关镇、职田镇；淳化县润镇、武功县武功镇；渭南市澄城县城关镇；铜川市印台区陈炉镇、北城镇；宝鸡市陈仓区虢镇、千渭街办；汉中市汉台区铺镇；安康市汉阴县城关镇，以上项目点以县城驻镇为主，兼顾关中百镇。虽然项目点主要选择关天经济区内小城镇，但考虑本项目的全省示范性以及陕南小城镇与关中小城镇的差别性，也选取少量陕南小城镇。项目将通过从世界银行“引资”“引智”来更好的改善重点镇和城关镇的基础设施，提升城镇化水平，为关天城镇体系、陕西城镇体系作出示范性作用。由于本项目建

9、设内容为交通基础设施及给排水工程两大类。涉及道路修建，沟渠开挖，供水排水设施新建或修缮、管网铺设等工程项目，将不可避免的对当地居民产生影响，为了界定项目移民影响，尽可能的避免或减少移民影响，做好移民安置，陕西省利用国外贷款项目办公室委托陕西省社会科学院项目评估中心撰写世界银行贷款陕西小城镇基础设施建设项目的移民安置计划。这一安置计划建立在可信的实地调查、公众参与和咨询的基础之上。1.2 项目总体情况介绍及工程影响1.2.1项目总体情况 “利用世行贷款陕西省小城镇基础设施建设项目”（本项目）主要包含道路工程、给水工程和排水工程。 本项目涉及陕西省7个市的共9个区县的13个城镇，其中工程建设包括：

10、西安市阎良区关山镇、武屯镇道路、给水、排水工程；渭南市澄城县城关镇道路、排水工程；咸阳市武功县武功镇道路、给水、排水工程；咸阳市淳化县润镇道路、排水工程；咸阳市旬邑县城关镇及职田镇道路、给排水工程；宝鸡市陈仓区虢镇、千渭街道办道路、给排水工程；铜川市印台区北城及陈炉镇道路建设工程；安康市汉阴县城关镇道路、给排水工程；汉中市汉台区铺镇道路、给排水工程。详见表2。表格 2项目建设内容概况表序号项目县/区主 要 建 设 内 容备 注交通基础设施给排水工程一西安市1阎良区1、宏腰路扩建工程（L=10293.225m，规划红线宽度40m，本期实施宽度18m ）；2、武屯镇道路工程（广三路L=1346.5

11、05m，W=12m；广阳北街L=808.224m，W=12m）；3、阎良区水北水厂至武屯和关山输水干管工程，长度16600m；4、武屯镇给排水及道路改造工程:振关路L=1245m,W=30m，给水管道1250m，雨水管道1230m，污水管道1245m;西环路L=2413m,W=30m；给水管道1320m，污水管道2413.71m，雨水管道1369.1m; 广阳南街L=1045m,W=9m；给水管道1000m，污水管道1045m，雨水管道1040m。城市慢行交通专项课题研究二宝鸡市2陈仓区1、新建道路：（1）陇海北路（ L=3494m,W=24m）；（2）北开路（L=755m，W=24）；（3）

12、和平路（L=1313m，W=24)；2、排水及道路改造：（1）大众路（L=900m，W=24）；（2）水莲西路（L=843m，W=15）；（3）啤酒南门路，（L=923m，W=18）；（4）东新路（L=910m，W=18）；（5）新建陈仓中路供水管线，L=1618m。三咸阳市3武功县（武功镇）1、老镇区供水工程，新建一座供水厂（4000m3/d），铺设老镇区供水管线；2、老镇区主要道路排水及道路改造（仁义大道L=1363m、东街L=667m、南关正街L=455m、老西宝北线L=1445m）；3、老镇区街巷小路排水及道路改造，合计长度L=5385m。4旬邑县1、城关镇排水及道路改造：（1）北大街

13、（L=268m）；（2）南大街（L=370m）；（3）泰塔路（L=463m）；（4）东河堤路，宋家沟西河堤路，南子沟西河堤路，合计L=1655m；（5）阳光大道雨水管线（L=2800m）；2、职田镇给排水：（1）职田大街（L=1359m）；（2）职田新街（L=1220m）。5淳化县（润镇）1、给排水及道路改造：（1）创新路（L=1149m，W=12m）；（2）创业北路（L=1385m，W=12m）；（3）惠民路（L=730m，W=12m）；（4）创业大道（L=1388m，W=22m）；（5）街巷小路（L=2518m，W=5m）；（6）润物路（L=1383m）；（7）润卜路（L=1497m）；（

14、8）振兴大道，长度2040m。2、润镇县城污水干管，长度L=12062m。四渭南市6澄城县1、新建道路：（1）晖福街（L=3210m，W=27)；（2）阳光路（L=1727m，W=30,W=24m)；（3）东八路（L=405m，W=25）；2、雨污水及道路改造：（1）青正街（=2206m，W=26）；（2）东六路（L=665m，W=22）；（3）长宁街排水系统改造（L=2200m）。五铜川市7印台区1、印台区新建道路：（1）滨河西路北段（L=3002m，W=15m）；（2）滨河东路（L=3366m，W=14m；（3）6条东西向连接道路（纬一路纬六路）（L=1202m，W=12m）；（4）顺金南

15、路交通安全管理设施完善。2、陈炉镇改造道路：（1）那坡-陈炉道路局部改造（L=4466m，W=3m）；（2）陶瓷厂-陈炉道路局部改造（L=2180m，W=3m）。六汉中市8汉台区1、新建道路：（1）联丰路北段（L=817m，W=16m）；（2）莲花路（L=2364m，W=32m）；（3）北二路（L=2867m，W=12m ）；2、老镇区街巷小路排水及道路改造：（1）东街、西街（L=1059m）；（2）老镇区街巷小路改造工程，合计长度L=2344m。包括照明、铺装、排水；（3）新南街、铺汉路道路照明和交通安全管理设施工程。老城区保护专项课题研究七安康市9汉阴县1、新建道路：（1）南渠路(L=23

16、57m，W=20/28/23m)；（2）滨河南路西延段(L=2043m，W=19/7.5m )；2、建成区道路交通安全设施完善；3、新建凤凰大道东延段污水管道（L=1500m）；4、新建北城街至工业园区给水主管道（L=4800m）。1.2.2 项目资金和实施计划1、投资估算：（1）本项目估算总投资为153905.68 万元，其中：工程费用为97536.81 万元，占全省总投资的63.37%；（2）工程建设其他费用为31069.95万元，占全省总投资的20.19%；（3）技术支持与能力建设投资为300万美元，折合人民币1830万元（汇率按1美元6.1元人民币折算），占全省总投资的1.19%； （

17、4）预备费为15868.02万元，占全省总投资的10.31%； （5）建设期利息及先征费为7600.90万元，占全省总投资的4.94%。详见表32、资金筹措（1）申请世界银行贷款15000万美元，折合人民币91500万元，占全省总投资的59.45%；（2）各项目区地方配套资金62405.68万元，占全省总投资的40.55%。美元兑人民币汇率按1美元=6.1人民币计算。1.2.3 项目实施进度根据世界银行对项目周期的计划安排，结合各项目区具体实施内容，拟将本项目实施进度划分为7个阶段：1、项目准备阶段：2013年7月2013年10月；2、项目预评估阶段：2013年11月2013年12月；3、项目

18、评估阶段：2014年1月2014年3月；4、项目谈判阶段：2014年4月2014年7月；5、世行董事会审批阶段：2014年8月2014年9月；6、项目实施阶段：2014年10月2019年；7、项目后评价阶段：待全省项目全部完工后，将世行贷款账户关闭，接受世行专家团对全省统一的独立后评价，以确定项目的实施成果和真实影响。1.2.4 项目征迁影响数量 本项目具体建设内容见表3，分县区项目影响叙述见章节2.2.3。 1、 征地影响：根据项目可行性研究报告和实地调查，项目建设在9个实施县区共计发生征地影响1414.4亩，其中耕地1263.1亩，宅基地151.3亩。 2、拆迁影响：本项目涉及拆迁建筑物共

19、74278.45平方米，其中砖混房屋62452.45平方米；砖木6805平方米；土木4206平方米；简易2815平方米。 3、征迁影响人口本项目征地拆迁影响共涉及9个项目县区，13个镇（街办），27个行政村，有649户、2487名村民受征用土地影响，359户家庭、1337名村民受房屋拆迁影响，企业4家，分别是宝鸡啤酒厂、氮肥厂、锻造厂和东顺机械厂，这四家企业由于其原地址已规划为工业园区，正在从项目实施地迁出，土地使用权将转让给工业园区，但由于手续未完成，本计划暂按受影响单位统计。征地拆迁影响详细数据见2.2。表格 3各项目具体建设内容表工程名称征地面积受影响村征地影响人口建筑物拆迁数据建筑物类

20、型拆迁影响人口专用设施拆迁数据其他附属物拆迁数据单位：亩单位：个单位：户/人单位：单位：户/人阎良区宏腰路扩建工程2784（北屯、三合、西相、宏丰）280户1018人8378砖混38户127人电（讯）杆：31根；电线：1150米；电讯线：1210米；变压器：5个成材树：668棵；幼树：30棵；挂果树：690棵广三路361（广阳6户21人00电（讯）杆：14）；电线：600）成材树：145棵；幼树：115棵；挂果树：24棵广阳北街241（广阳）1户4人00电（讯）杆：12根；电线：450米；变压器：1个成材树：154棵；幼树：121棵；挂果树：52棵阎良区水北水厂至武屯和关山输水干管工程0000

21、000振关路及西环路给排水工程0000000阎良区合计3385287户/1043人8378砖混38户127人陈仓区陇海北路1262（贾家崖、北堡）62户/202人9950 8899砖混，1051柴房（土木）54户/182人电（讯）杆：23根；电线：1210米；电讯线：750米；变压器：1个成材树:300棵；幼树：150棵；北开路351（东堡）7户30人00电（讯）杆：11根；电线：750米；电讯线：550米；变压器：1个成材树：270棵；幼树：100棵；和平路471（大众一组）啤酒厂、氮肥厂9户37人9228砖混22户79人电（讯）杆：13根；电线：990米；电讯线：350米成材树：190棵；

22、幼树：150棵；水莲西路201（水莲寨）5户19人3248砖混17户59人电（讯）杆：10根；电线：500米；电讯线：300米；成材树：130棵；幼树：120棵；大众路331（大众）6户20人4372砖混7户27人电（讯）杆：13根；电线：800米；电讯线：550米成材树：130棵；幼树：120棵；啤酒南门路301（水莲寨）啤酒厂7户28人00电（讯）杆：10根；电线：680米；电讯线：300米；成材树：110棵；幼树：30棵；东新路441（贾家崖）东顺机械厂、锻造厂8户33人3491.4砖混4户18人电（讯）杆：15根；电线：1000米；电讯线：650（米）成材树：110棵；幼树：30棵；新

23、建陈仓中路供水管线000000陈仓区合计3355104户/369人30289.4砖混29238.4，土木1051104户/365人武功县老镇区供水工程，新建一座供水厂，铺设老镇区供水管线10（划拨）原渭源公司（国有土地）00000老镇区主要道路雨污水管线及道路改造（仁义大道、东街、南关正街、老西宝北线等）010778.95砖混9户38人电（讯）杆：22根；电线：2000）；成材树：7棵；幼树：12棵；风景树：59棵老镇区街巷小路污水及道路改造。0000000武功县合计1010778.95砖混9户38旬邑县1、城关镇雨污水及道路改造：（1）北大街（2）南大街（3）泰塔路（4）东河堤路，西河堤路，

24、宋家沟西河堤路，南子沟西河堤路，合计L=2310m；（5）阳关大道雨水管线00000电（讯）杆：27根；电线：2300米；电讯线：1100米；变压器：2个02、职田镇给排水：（1）职田大街，（2）职田新街0000000旬邑县合计00000淳化县（1）创新路 （2）创业北路（3）惠民路 （4）创业大道 （5）街巷小路（6）润物路（7）润卜路 （8）振兴大道552（五爱、五一）55户228人17481248砖混，500砖木34户 141人电（讯）杆：54根；电线：1500米；电讯线：1300米；变压器：1个成材树：320棵；幼树：4000棵；挂果树：860棵润镇县城污水干管0000000淳化县合计

25、55255户228人17481248砖混，500砖木34户141人澄城县晖福街130.052（阳庄、杨家庄）17户/65人5175285砖木，4890砖混23户77人电（讯）杆：20根；电线：3800米；电讯线：50米；幼树：500棵；阳光路62.181（阳庄）11户/49人3975砖混15户49人成材树：50棵；幼树：50棵；东八路9.381（阳庄）6户/19人2100砖混14户45人成材树：50棵；幼树：50棵；青正街00000电（讯）杆：90根；电线：8000米；电讯线：2100米；变压器：3个成材树：700棵；东六路0000电（讯）杆：14根；电线：2400米；电讯线：350米；变压器

26、：1个成材树：180棵；长宁街排水系统改造00000澄城县合计201.61234户/133人1125010965砖混285砖木52户171人印台区（1）滨河西路北段(2)滨河东路（3）六条连接路141.32（顺河、柳湾）27户96人1990砖混26户100人电（讯）杆：5根；电线：200米；电讯线：100米；变压器：1个成材树：10棵；幼树：10棵；挂果树：20棵那坡-陈炉道路局部改造00000电（讯）杆：4根、电线：200米；成材树：140棵；幼树：670棵；挂果树：130棵陶瓷厂-陈炉道路局部改造0000000印台区合计141.3227户96人1990砖混26户100人汉台区联丰路北段19

27、.7113户56人68702780砖混，2530砖木，420土木，1140简易12户50人电（讯）杆：10根；电线：800米；电讯线：220米；变压器：1成材树：150棵；幼树：100棵；3210厂院莲花路113.48226户101人52662151砖混，1100砖木，1220土木，795简易26户108人电（讯）杆：15根；电线：1200米；电讯线：500米成材树：220棵；幼树：170棵；1100厂院北二路51.61332户131人64033258砖混，1180砖木，1085土木，880简易32户128人电（讯）杆：18根；电线：1500米；电讯线：860米成材树：310棵；幼树：130棵；1085厂院东街、西街0000000老镇区其他街巷改造工程0000000以新南街、中学路和铺汉路为主的道路照明和交通安全管理设施工程0000000汉台区合计184.79671户288人185398189砖混，4810砖木，2725土木，2815简易70户286人汉阴县南渠路83.7333户160人3305.11665.1砖混，1210砖木，430土木26户109人电（讯）杆：12（根）；电线：500（米）；电讯线：200（米）；变压器：1（个）成材树：180（棵）；幼树：300棵；