加强惩治和预防腐败体系建设 促进我省公路事业健康发展.docx

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加强惩治和预防腐败体系建设促进我省公路事业健康发展

加强惩治和预防腐败体系建设促进我省公路事业健康发展

-----局纪委书记李渡在2011年全省公路工作会上的讲话 

|发布日期：

2011-02-23|来源：

省公路局办公室|【字体：

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同志们：

   根据局党委安排，我讲几点意见：

2010年工作回顾

2010年我局纪检监察和党风廉政建设工作在局党委领导下，按照全面贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会和省委十届七次全会、十届省纪委五次全会精神，以科学发展观为统领，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

坚持围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得反腐倡廉建设新成效，为加快公路事业发展，为全面完成我局各项工作提供了强有力的政治保证。

现将有关工作报告如下：

一、认真贯彻全省交通系统廉政工作会议精神，确保廉政建设正确方向

为认真贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会和省委十届七次全会、十届省纪委五次全会精神以及全省交通运输系统廉政工作会议精神，切实抓好2010年党风廉政建设工作，局纪委在2010年全省公路工作会上召开纪委书记专题会议，党委书记周金毅同志在会上要求各单位要认真学习贯彻厅党委书记彭伯元同志和厅纪委书记龚仕金同志的讲话精神。

同时要求各单位在贯彻全省交通运输系统廉政工作会议精神时，要吃透精神、领会实质、认真贯彻落实。

要高度重视本单位党风廉政建设和反腐败工作中存在的不容忽视的问题，开展对照检查，找出工作中存在的薄弱环节，明确整改方向。

二、强化责任意识，进一步落实党风廉政建设责任制

按照党风廉政建设责任制的规定，局党委对2010年党风廉政建设和反腐败各项任务进行了责任分解，要求各单位党政领导按照今年全省公路系统廉政工作的安排部署和要求，结合本单位实际对本单位的党风廉政建设和反腐败工作进行具体的责任分解。

要求机关各处室负责人严格按照我局《2010年党风廉政建设各项任务责任分解表》的要求，加强监督检查，把今年的党风廉政建设和反腐败任务层层分解，落实到人，落到实处。

各单位在进行半年和全年目标工作完成情况自查总结时，对业务工作和反腐倡廉工作一并进行认真自查总结，并及时上报省局纪委。

在与局机关各处室签订廉政责任书时，局纪委改变了过去全部照搬的形式，按惩防体系分工方案的要求和党风廉政建设与反腐败责任分解，有针对性地制定了各个处室的廉政责任书，使各个处室的廉政目标能真正落到实处。

三、突出重点，不断强化惩防工作体系

按照中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年工作规划》和交通运输厅的《实施办法》,根据公路行业的特点，我局重点围绕局下发的《工作措施》和《分工方案》中逐条细化分解到相关处室的廉政责任，特别是在高速公路建设、路政执法、财务管理等关键环节加强预防腐败的调查研究，进一步健全和完善权力运行制约机制，积极拓宽从源头上防治腐败工作的领域，确保监督制约工作体系的不断完善，进一步抓好监督工作的落实。

创新工作机制，使惩防体系工作具有针对性和时效性，努力从源头上解决腐败问题。

以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明化。

凡是涉及群众切身利益的重大决策都要向职工公开，接受群众监督。

严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。

完善党政主要领导干部和国有企业人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。

加强对重点环节、关键岗位的监督。

完成上级布置的高速公路廉政建设调研工作，上报《浅析我省高速公路工程招投标制度与行政权力监督制约》调研论文。

四、创新工作机制，推动廉政文化建设

我局系统各级党组织和广大党员按照局党委的要求，坚持立党为公、执政为民，扎实推进“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”教育活动，进一步加强和改进新形势下党的建设，巩固和加强党的基层组织建设，全面贯彻落实科学发展观。

为教育基层广大领导干部自觉坚持防微杜渐，警钟长鸣，进一步增强拒腐防变的能力，局纪委在各种会议上以公路系统近几年在管理段、收费站、治超站发生的经济案件为典型案例，从犯罪成本的角度分析违法犯罪会给个人造成工作、生活、人身自由、家庭等方面的重大损失，希望大家引以为戒。

要求各管理局加强对路政、治超工作等关键环节、关键岗位的监督，使反腐倡廉工作具有针对性和实效性，努力从源头上解决腐败问题，杜绝案件的发生；通过查处案件、剖析案件，总结经验教训，堵塞漏洞，完善制度，发挥查处案件治本方面的作用；注重加强廉洁从业教育，采取多种教育形式，抓好规章制度的落实，加大创新工作机制的力度。

五、加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律教育

（一）继续深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。

结合贯彻落实十七届中纪委第五次全会和十届省纪委五次全会精神，进一步推进学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，推进公路系统党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，我局征订了100多本《反腐倡廉警示教育读本》等书籍，分发到局机关各处室和局属各单位领导班子成员手中，要求各单位一定要认真广泛地开展学习活动，通过学习，收到了良好的效果。

（二）局领导班子成员带头学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。

局党委明确提出把学习和贯彻实施《廉政准则》作为当前和今后一个时期我局党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，纳入领导班子和领导干部考核，党风廉政建设责任制和惩防体系建设中。

局党委专题组织学习《廉政准则》，党委成员通过学习《廉政准则》的有关内容，深刻领会文件精神和具体要求，在学习中联系《廉政准则》的规定和我局系统近期发生的案件，分析案件发生的原因，明确我局系统下一步党风廉政建设的重点。

周金毅书记在学习时指出：

一是要通过《廉政准则》的学习，加强党员干部的廉洁自律教育和有关理论学习；二是要加强制度建设，要清理一下现有的制度，清一下哪些方面制度还不健全，哪些方面制度没有得到有效落实，哪些方面制度建设还存在漏洞。

三是要特别强调高速公路建设中的廉政建设和制度建设。

四是加强管理段一级基层单位的建设和管理监督工作。

为进一步推动学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》活动的深入开展，省公路局邀请贵州省纪委监察厅法规室主任方晓明作了学习《廉政准则》专题辅导讲座。

省公路局局直属市区单位领导班子成员和局机关全体干部参加了此次讲座。

通过这次讲座，使我局干部职工受到了一次深刻的反腐倡廉教育，对更好地贯彻和执行《廉政准则》，进一步推动公路系统党风廉政建设和反腐败工作必将起到积极的促进作用。

六、认真贯彻省交通运输厅《2010年交通基础设施建设领域廉政工作要点》

转发了厅《交通基础设施建设廉政工作要点》，并要求各单位，深刻领会文件精神，结合本单位的实际，对交通基础设施建设领域可能存在的问题，认真开展自查自纠。

对自查中发现的问题，立即进行整改纠正。

结合《廉政要点》各项要求，进一步制定并完善符合本单位实际的各项规章制度，并加强对制度落实情况的监督检查。

将交通基础设施建设领域的廉政责任分解落实到相关业务部门，加大防治腐败的力度。

七、加强公路局高速公路建设廉政工作

（一）按照有关法规，对工程建设招投标过程进行严格管理和全过程监督。

同时为避免围标，串标等违法行为的出现，我局对项目施工招标实行了按类别进行资格预审，随机分配标段的方式进行招标，有效减少了围标、串标等行为，保证了招投标工作的公平、公开、公正。

（二）加强对施工单位转包及非法分包行为的监管力度，在项目合同文件中明确规定严禁转包及非法分包，项目开工后加强对参建单位的管理。

检查人员和施工机械设备履约情况；严格检查有无转包和非法分包情况。

（三）加强对高速公路建设的合同管理，制定下发《贵州省公路局高速公路建设项目合同管理办法（试行）》，对合同管理中的合同谈判、编制、审核、呈批、归档整理及签约履约等各项工作均提出了明确的要求，最大限度地避免了合同管理中可能出现的各类问题。

（四）针对高速公路建设项目管理中的设计变更问题，制定下发《贵州省公路局高速公路建设项目工程设计变更管理办法》，对设计变更的原则、类别、权限及申报、审批程序进行了详细的规定，以避免可能出现的肢解变更、超限审批、规避审批等违规行为。

（五）为规范高速公路建设项目廉政考核工作，制定下发《贵州省公路局高速公路建设项目廉政建设考核实施细则》，对参建单位的廉政建设保证体系、廉政宣传教育、廉政检查及监督整改、农民工工资支付等方面的考核做了详细规定，严格按照细则的要求对工程项目进行严格监督。

（六）为规范工程建设管理，使项目建设有章可循、有律可依，积极开展高速公路建设管理的制度汇编工作，编制成《高速公路建设管理文件汇编》，并下发项目办及参建单位执行。

另外还制定了相关内控制度以加强监督和管理。

（七）认真开展高速公路政务公开工作。

为落实省交通运输厅关于高速公路建设项目加强反腐倡廉工作、预防公路建设领域腐败现象发生的指示，规范我局高速公路建设管理监督工作，在我局高速公路项目建设中推行“阳光工程”，制定下发了《贵州省公路局高速公路建设推行“阳光工程”实施细则》，从立项开始至竣工验收的整个建设过程在十个方面进行公开，此举是工程建设领域透明运作的新形式，是一项从源头上治理腐败的新创举。

（八）建立预防职务犯罪工作机制。

一是建立教育、制度、监督、管理、检查配套的惩防体系；二是与人民检察院建立联合共建预防职务犯罪联系协调制度；三是主动接受当地纪检监察机关的监督和指导。

其目的是通过有效的监管最大限度地减少工程建设中职务犯罪的发生，保证工程质量和建设资金安全。

八、加强农村公路建设中廉政建设

（一）一是落实省公路局廉政巡查监督的工作职责，完善省交通运输厅统一领导、各市（州、地）、县分级管理、分级负责的农村公路建设监督体系。

二是确保对农村公路建设全过程的监督，确保监督的连续性和全程性。

实行事前介入、事中监督、事后审计。

三是加强全社会的监督。

发挥人大、政协、审计、检察、新闻媒体以及人民群众的监督作用，把系统内和系统外的监督有机结合起来，形成监督合力。

（二）利用先进科技促进廉政建设，省公路局在廉政巡查中广泛使用GPS定位系统和电子地图进行独立巡查，有效发现虚报工程项目，套取建设资金问题。

（三）完善档案的完整性，确保稽查依据，针对检查中发现的农村公路建设档案管理方面存在的漏洞，明确档案管理的责任，确保农村公路建设的各种管理文件、资料、数据、信息都有据可查，使之成为监督管理的有效依据，确保稽查的依据。

九、加大惩治腐败力度，严肃查处违纪案件

重点查处局属各单位基层领导中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处权钱交易和严重损害群众利益的案件，利用行政执法权、收取超限赔补偿费等索贿受贿、徇私舞弊的案件。

认真接受群众来信来访，高度重视上级交办的信访，今年公路局纪委共完成举报调查4件，其中涉及县处级干部1名，科级干部3人，做到件件有落实，事事有结果，取得一定效果。

同时，针对在高速公路招投标活动接到的投诉举报，局监察室和局总工办积极协调配合调查，并及时将调查结果报厅纪委监察室。

2011年工作安排

一、认真学习并贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神

在“十二五”开局的重要时刻，胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上发表重要讲话，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。

总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深刻、内容丰富，是指导我们开展党风廉政建设和反腐败斗争的纲领。

我们要把实现好、维护好群众利益作为我们工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决反腐倡廉中群众反映强烈的问题，大力加强干部队伍作风建设，充分发挥广大群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用，使我们的工作获得最牢固的群众基础，使我们的事业经得起任何风浪的考验。

各单位纪检监察部门要认真学习、深刻领会、坚决贯彻总书记的重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设之中，以反腐败斗争的实际成效取信于民。

二、加强惩治和预防腐败体系建设

推进惩治和预防腐败体系建设，是党中央从巩固党的执政地位的全局出发，在科学总结新形势下反腐倡廉建设经验的基础上做出的重大战略决策，是反腐倡廉建设上的创新，是当前加强党风廉政建设和反腐败斗争的重大任务。

实践证明推动反腐倡廉建设，必须坚持治标与治本、惩治与预防有机结合，把惩防体系建设的要求贯穿到反腐倡廉建设的始终，体现和落实到各项工作中去。

我们要坚持以推进惩防体系建设为主线，全面推进廉政风险防控工作，注重工作的整体性、系统性、实效性，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、惩治的威慑力结合起来，推进廉政风险防控机制建设。

强化对领导干部权力运行的制约，在统筹推进教育、制度、监督、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，不断提高惩治和预防腐败的能力和水平。

在坚持任前廉政谈话、诫勉谈话的同时，针对干部中存在的不同程度的问题有效地开展提醒谈话和工作谈话。

三、加强领导干部廉洁自律工作

继续抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，继续组织好对《廉政准则》的宣传学习，领导干部要全面掌握和严格遵守《廉政准则》提出的8个方面“52个不准”，明确是非界限，正确行使权力，始终保持廉洁自律，领导干部要率先垂范，形成廉荣贪耻的文化氛围，营造风清气正的发展环境。

有针对性地开展岗位廉政教育，特别要加强违纪违法的成本教育，努力筑牢广大党员遵纪守法的思想基础。

领导干部要加强党性修养，切实把各项纪律转化为自觉行动，时时处处严格要求自己，加强自我规范和约束。

四、加大查办违纪案件的工作力度

六中全会在部署今年工作时明确指出，加强对群众反映强烈的突出问题的治理，深化专项治理工作，加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。

局属各单位纪检监察部门要把查处损害群众切身利益的案件作为新支点，严肃查处群众反映强烈的问题，深入推进建设工程领域突出问题专项治理，积极开展“小金库”专项治理和党员干部收受礼金专项治理。

重点解决干部滥用职权、私分公款、损害国家、集体利益的问题。

查处腐败案件，是反腐败斗争的重要手段，要始终保持查办案件的强劲势头，严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件，充分发挥查办案件的治本功能，遏制腐败现象易发多发问题。

加强纪检监察信访工作，进一步畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，纪检监察干部要深入基层，面对面听取群众诉求，充分发挥群众的监督作用，实实在在为职工群众解决问题。

五、进一步落实党风廉政建设责任制

去年11月，党中央、国务院印发了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，这是我们党在新形势下坚持党要管党，从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要举措。

局属各单位党委书记要充分认识贯彻落实党风廉政建设责任制的极端重要性，要亲自抓、负总责，切实履行好党风廉政建设第一责任人的政治责任，保证上级关于党风廉政建设和反腐败斗争各项工作部署以及“三个建设年”活动的贯彻落实。

落实党风廉政建设责任制，要落实责任分解，坚持集体领导与个人分工负责相结合，做到谁主管、谁负责、一级抓一级，层层抓落实，为推动我省公路事业的全面发展提供有力的政治保证。

六、强化党风廉政教育

加强教育，是反腐倡廉建设的基础性工作。

加强党的性质和宗旨教育，加强以人为本、执政为民教育，引导党员干部牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，这是廉政教育的新内容，也是解决党员干部思想问题的根本所在。

各单位纪委要将廉政教育贯穿于干部培养使用的全过程，创新教育思路和方式，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的价值取向，达到遏制和减少腐败的目的。

要继续推进廉政文化建设，将廉政文化融入本单位精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，大力营造崇尚廉洁的风尚，为开展党风廉政建设和反腐败斗争营造良好的舆论氛围，提供思想保障。

七、强化反腐倡廉制度建设

加强制度建设是适应反腐倡廉形势发展提出的重要任务，各单位要认真总结经验，查找问题，分析原因，有针对性地建立健全制度，以完善的制度保障反腐倡廉建设，要紧密结合公路系统的工作实际，抓住重点，及时研究新情况，解决新问题，制定出台行之有效的管理和监督制度，努力形成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系。

同时要做好对现有制度的完善、清理工作，过时的要及时清理，有缺陷的要及时完善。

要强化制度的执行力，领导干部要带头执行制度，要牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。

各单位要将岗位廉政风险防范作为提高制度执行力的重点，建立制度执行保障工作机制，完善相关程序性规定，保证各项制度切实执行。

要强化对制度执行情况的监督检查，各单位对有令不行、有禁不止、随意变通、故意规避等违规行为要开展检查并加以纠正。

加强问责追究力度，严肃查处违反制度的行为，确保现行制度得到有效执行。

八、加强高速公路建设中的廉政建设工作

认真贯彻落实省交通运输厅《加强新模式下高速公路建设项目廉政工作的意见》，进一步加强多业主制和投资主体多元化模式下的高速公路建设项目廉政工作。

贯彻落实《意见》，是实现工程优质、干部优秀的基本保障，是促进交通运输事业又好又快更好更快发展的重要保证。

我们要按照构建交通运输厅惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕贯彻落实省委省政府提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”发展战略，以更加坚定的信心、更加务实的工作、更加有力的措施，全面加强新模式下高速公路建设项目廉政工作。

省公路局纪委将对《意见》进行分解和细化，制定具体的监督检查方案和措施，重点加强对“管权、管钱、管物”等重要岗位和招投标、质量安全、征地拆迁、资金拨付、设计变更等关键环节的监督检查。

并在省局开展的高速公路建设专项检查中对照检查。

同志们，随着我省公路事业的发展，我局的纪检监察工作已从过去只抓国省干线公路，发展到国省干线公路、农村公路、高速公路三个方面。

国省干线也从过去抓干改工程、大中修工程中的廉政建设，延伸到治理超限运输、公路收费站等方面。

而高速公路建设的监督更是一门全新的课题，这些方面都存在薄弱环节，需要加大工作力度。

另外还有怎样做到反腐倡廉工作与其他工作相互协调、同步推进、良性互动；如何以制度建设为着力点，推进惩防体系建设，使制度建设具有针对性、可操作性和实效性，如何加强制度的执行力；反腐倡廉宣传教育怎样创新方式方法，使之更加生动活泼，入心入脑。

所有这些困难和问题都需要在局党委的领导下，通过全局纪检监察干部一致努力，通过不断地学习和调研，找出其中的规律和存在的薄弱环节，通过完善制度，加强监督和管理加以解决。

谢谢大家！