关于基层公共文化服务设施建设的思考07.docx

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关于基层公共文化服务设施建设的思考07

提升基层公共文化设施服务水平

促进城乡公共文化服务一体化

延庆县下辖15个乡镇，376个行政村，人口近30万。

近年来，在市财政的支持下，延庆县不断加大公共文化设施投入，着力建设县、乡（镇）、村三级文化基础设施网络，积极推进城乡基本公共文化服务均等化，构建了覆盖城乡、较为完善的公共文化服务体系。

但因经济发展水平相对落后、投入有限等原因，我县城乡公共文化服务发展不平衡，农村公共文化服务水平相对较低。

一、延庆县城乡公共文化服务现状

（一）抢抓机遇，统筹协调，城乡文化设施网络逐步健全。

按照统筹城乡发展的基本思路，延庆县努力完善县、乡（镇）、村三级文化基础设施网络。

“十一五”期间，投资2亿余元，建设了集博物馆、文化馆、图书馆、档案馆、新华书店于一体的延庆文化中心，成为本地区标志性公共文化基础设施。

对张山营等三个乡镇文化站实施改扩建工程，在全县建设了360余个村级文化大院和农村数字影厅，覆盖率达96%；另外，全县文化信息共享建设率100%，乡镇图书室建设率100%，益民书屋建设率100%，达到历史最高水平。

根据基层需要，为乡镇文化站、村级文化大院配备了灯光、音响、服装、电影放映设备、文化信息共享工程播放设备等各类设备，县、乡、村三级公共文化服务设施网络逐步健全。

1、延庆文化中心充分发挥龙头带动作用。

延庆文化中心自建成以来，通过推进博物馆现代化建设、文化馆专业化建设、图书馆全民化建设、新华书店标准化建设，充分发挥教育、培训、研究功能，年开展文艺培训150批次、1.5万余人次以上，组织“妫川大讲堂”、文化知识讲座30场以上，举办高水平文博、艺术展览10场以上，播放共享工程资源100场以上。

博物馆自开馆以来，累计接待观众6万余人次。

延庆文化中心已成为全县人民的爱国主义教育基地、文化知识的学习基地、文艺表演的实训基地。

2、农村数字影厅成为新农村文化建设的大平台。

数字影厅由市文化局投资建设，每个影厅由市财政给予补贴资金10万元，不足部分由镇村匹配，市文化局为影厅配备价值4万元左右的整套放映设备。

目前，延庆共建成362家数字影厅，15支流动放映队。

为提高农村文化设施的利用水平，延庆探索了文化资源共享的新模式，协调组织部门、人事部门、乡镇政府和村两委班子，以农村数字影厅为依托，将农村电影放映、文化资源共享、图书信息服务、党员电教播放、文化活动演出等多种文化服务功能融于一体，将之打造为“一厅三中心”：

“政治服务中心”、“学习培训中心”、“娱乐休闲中心”，最大程度地提高了农村文化基础设施的利用效率。

（二）立足基层，主题突出，基层公共文化服务水平大幅提升。

1、文化益民工程实现全民共享。

逐步完善的基础公共文化服务设施为基层文化建设提供了有效载体。

几年来，群众文化权益的保障成为文化工作的重中之重，力度不断加大，档次不断提升。

延庆县每年组织星火、周末场、夏日文化广场等文艺下乡活动超过2000场，创历史新高；电影放映全部实现数字化，年放映1万余场；播放文化信息共享资源3000余场，为农民的文化信息需求提供了保障。

与此同时，为提高基层文化工作水平，在保障群众基本文化权益的基础上，根据县、乡、村不同层次群众的文化艺术需求，我县还充分发挥文化馆职能，调动各乡镇文化站的积极性，每年开展戏曲、表演、合唱、器乐、书法、美术、文化设备等各类文化培训从100余批次增长至500余批次，培训人数从1万余人次增长至2万余人次。

延庆以参与北京市“文化志愿者在行动”系列活动为契机，启动了农村文化人才“4321”培育工程，使全县文艺骨干达1100余人。

在此基础上，组建了百只旱船队、长城女子大鼓队、农民唢呐队等一批以农民为主的350余支农村文艺演出团队，打造了舞龙、舞狮、合唱等“文化艺术之乡”，并在基层农村选拔和重点培育了35支星级优秀文艺团队，为群众文化活动的广泛开展奠定了坚实的人才基础。

2、大型群众性文化活动实现全面覆盖。

近年来，延庆的文化工作坚持重心下移、服务群众的基本方针，文化活动长年不断、覆盖城乡，在内容上丰富多彩，在形式上推陈出新，充分保障了群众基本文化权益。

目前，春节团拜会、元宵节花会展演、农民合唱节、国庆系列活动已经成为常规性的大型群众文化活动，次仲杯风筝大赛、乡村欢乐节、戏曲艺术节、“红领巾读书”活动已经成为贯穿全年的主题性文化活动。

在这些活动中，乡村歌手大赛、民间技艺绝活征集、书画摄影作品展、农民合唱、传统花会等深受广大群众欢迎；主题读书、知识竞赛、作品征集、才艺展示等深受广大中小学生喜爱；妫川大讲堂、社会大课堂等使延庆文化中心成为群众广泛参与的学习教育基地。

县人力资源和社会保障局、团县委等各二级班子单位和所有乡镇积极参与，全县广大群众文化爱好者踊跃参加，使基层文化工作呈现了欣欣向荣的喜人景象。

二、城乡公共文化服务存在的问题

（一）区域公共文化服务不均衡较为明显。

一是对全市而言，市区是城，延庆是乡，二者公共文化服务水平差距较大。

延庆是北京仅有的两个郊区县之一，经济发展水平较低，相对北京其他区县，文化事业投入相对较少，文化设施建设水平差距加大。

二是延庆城区与镇村之间公共文化服务水平差距较大。

城区基础文化设施较为完善，专业文化人才较多，文化活动较为丰富，文化管理、服务水平较高。

三是相对富裕的村镇与相对贫困的村镇之间公共文化服务水平差距较大。

一方面是基础文化设施的差距。

如永宁镇文化站于1958年建立，有影剧院及各类活动室等场所，占地4523.52平方米，建筑面积2136平方米，其中剧院面积1138平方米能容纳695名观众，是我县规模较大、设备较全、服务较好的乡镇文化站。

而有些乡镇文化站则只是依托乡镇政府办公场所，无独立的乡镇文化中心。

另一方面是文化服务的差距。

如张山营镇、延庆镇、八达岭镇、永宁镇、大榆树镇等乡镇文化活动较为丰富，群众参与度较高。

（二）基层文化管理队伍缺失。

一是总量不足。

乡镇文化站为直属事业制单位，其行政管理权属于乡镇政府，业务管理权属于文委。

乡镇文化站编制较少，每个乡镇的实际从业人员2-4名，其中还有部分人员是兼职。

村级文化活动室的管理权属村委会，业务上接受乡镇文化站、文委的指导，无专门文化管理人员，一般由村委会干部或大学生村官兼职管理文化设施设备，随意性较大。

如文化设施每周开放天数及日开放时间均无法固定，开展群众性文化活动的频次、类型等标准均无法衡量。

二是质量不高。

镇村文化工作者极少有专业出身，知识趋于老化，思想观念较为陈旧，学历普遍较低。

三是结构不合理。

镇村文化工作者普遍年龄偏大，人员老化严重，存在人才断层现象。

（三）基层公共文化设施建设水平较低。

延庆县农村公共文化设施主要包括数字影厅、益民书屋、文化活动室、信息资源共享工程播放点等。

县文化部门先后为镇村配备了电影放映、共享工程播放等配套设备，发放了灯光、音响、服装、乐器等基础设备。

在我县各种文化设施中，数字影厅的使用率是最高的，平均每个村级数字影厅每年放映100场电影，一个影厅每年的受益观众达3000人次。

但是，因投资不足，我县90%以上的数字影厅未配备供暖设备。

延庆地处京西北，平原地区平均海拔500多米，山区平均海拔700米左右，年平均气温比市区低4℃，冬天平均温度比市区低5-6℃。

冬天为农闲季节，村民大多赋闲在家，有较强的文化需求，但因天气寒冷，数字影厅没有供暖设备，文化活动无法开展，导致设施设备没有得以充分利用。

与此同时，音响、服装、乐器等文化用品配置不齐全，设施设备落后老化现象严重，更新换代较慢。

（四）基层公共文化资金投入不足。

文化设施是承载公共文化服务的物理载体，日常经费的严重短缺，直接造成了内容与载体的脱节，设施的投资效用被极大地削弱。

目前，市、区（县）两级政府没有对文化设施运营经费的预算，只有不定期和活动型的临时性经费补贴。

经费压力主要集中在乡镇及行政村。

乡镇文化站的经费普遍紧张，其经费主要来源于乡镇政府，部分来自市、区（县）的具体活动补贴。

许多乡镇政府无文化事业经费专项列支，有的乡镇其名义上列支了经费，但实际拨付金额远低于列支金额。

村文化室的经费主要来源于村委会，少部分来之区县、乡镇部门的支持。

因村委会可支配资金一般较少，村级文化运营经费投入非常有限。

没有条件的村，管理人仅起到“看门人”的作用。

基层文化经费的缺乏直接导致文化活动开展较少，文化设施利用率不高，设施设备缺乏必要维修、维护。

（五）农村文化设施利用率和服务水平偏低。

由于农村文化设施缺乏专人管理，农村文化活动缺少专人组织，仅靠现有的乡镇文化站工作人员无法实现对村级文化资源的有效管理，目前我县对文化基础设施的管护主要以村委会为主，专业素质较低，使得文化大院、益民书屋、数字影厅、文化信息共享工程等设施设备得不到充分利用，设施设备维护维修缺乏系统性、专业性，致使服务年限降低，使用寿命缩短，部分行政村还存在文化资源闲置的情况。

与此同时，大部分村文化管理人员缺乏组织文化活动的能力与素质，部分人员缺乏工作责任心和积极性，不能主动开展文化服务工作。

三、政策建议

推动城乡文化服务一体化，是保障群众基本文化权益，满足群众日益增长的文化需求的客观需要，是发展繁荣社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求。

推动城乡文化服务一体化，首先需要建立一支农村专业文化管理队伍，解决管理和使用问题；其次要提升农村基层文化设施建设水平，加大对基层的文化建设投入，减小城乡差别，缩小城乡差距。

（一）推广建立文化资源管理员队伍。

为解决制约农村文化建设发展的文化服务人员缺位问题，探索文化资源管理长效机制，县文委于2009年以推行村级文化资源管理员聘任制工作为突破口，在本县大榆树镇所属的全部25个行政村率先开展了试点工作。

通过竞争上岗、择优录用的方式，公开招聘了25名高中以上学历、工作积极主动的村级文化资源管理员，负责各村数字影厅、益民书屋等文化设施的管理、维护工作和各类文化活动的组织、宣传等项工作。

由政府出资向每月每位文化资源管理员发放基础补贴300元，并根据各自工作任务完成情况和业绩，每月发放绩效补贴200元，每季度镇政府安排专人进村考评一次。

大榆树镇试行文化资源管理员岗位后，仅投入20余万元便使得数百万元的文化资产得到了有效利用，杠杆作用显著，使文化设施从“建得好”向“用得好”转变，使文化设备从“无人用”向“不够用”转变，使文化活动从“无人组织”向“广泛参与”转变，农村文化事业发展逐渐升温。

建议进一步总结研究大榆树镇先进经验，由市文化局统一在全市农村推广文化资源管理员队伍，为每个行政村配备一名专职文化资源管理员。

明确界定文化资源管理员的工作职责，规范选拔、聘任程序，加强对文化资源管理员的业务培训，建立公平、执行力强的考核细则和经费补贴机制。

乡镇要成立由乡镇主管领导牵头，文化站站长负责，乡镇有关部门和单位人员参加的农村群众文化组织员工作考核小组并制定详细的考核细则，每季度入村考核一次，区县文委加强巡查。

比照现有的农村保洁员、防疫员、护林员、水管员的经费补贴情况，建议市财政补贴每名农村群众文化组织员平均700元/月，保险100元/年，共计补贴每人8500元/年，不足部分可由区县财政列支。

（二）加大基层文化设施建设力度。

按照中华人民共和国文化部令第48号颁布的《乡镇综合文化站管理办法》，文化站基本功能空间应包括：

多功能活动厅、书刊阅览室、培训教室、文化信息资源共享工程基层点和管理用房，以及室外活动场地、宣传栏等配套设施。

延庆县现有文化站几乎都不符合《办法》的功能要求，现有的村级文化活动室也只是配备了音响、道具等最基本的设备。

2009年机构改革后，我县新成立了3个街道办事处，但社区文化硬件建设一直滞后。

为适应群众不断增长的文化需求，需加大投入力度，按照《北京市基层公共文化设施建设标准》）（京文基〔2007〕206号），大力推动乡镇（街道）文化站达标升级。

建设功能齐全、空间充裕、设施完备、人员到位的新型文化站。

加强资源整合，创新运行模式，将农村数字影厅、益民书屋、文化信息资源共享站等场所、设备和人员进行有效整合，建设集文体活动、阅览、培训、信息共享于一体的综合性文体中心，努力使基层文化设施实现跨越式转变，促进城乡文化事业统筹发展。

（三）设立基层文化专项资金。

公共文化服务是一种需要大量资金投入的基础工程,文化的发展离不开资金的支持。

建议市、区（县）财政设立基层文化专项资金，用于文化资源管理员队伍建设、设施设备后期维护、文化活动开展经费等。

针对地区经济发展不平衡因素，实行重心下沉，加大对远郊区县的政策、资金扶持力度。

（四）继续深入推进文化益民工程。

北京市农村文艺演出星火工程、周末场演出和农村数字电影放映是由北京市文化局推出并主办的文化益民工程，采取政府购买公共文化服务和产品的模式，将送文化与种文化相结合，将群众需求与政府供给相结合，有效满足了群众的文化需求。

以延庆县为例，每年开展星火工程演出1500余场，开展周末场演出50场，放映电影1万余场，受益群众达百余万人次。

益民工程的开展，不仅有效利用了现有的数字影厅等文化设施设备，对于保障群众基本文化权益，推进公共文化服务均等化也具有积极意义。

建议继续通过政府购买公共文化服务的形式，让广大群众更多地享受文化发展的优秀成果，提升公共文化服务水平。