耕地质量等别年度更新评价技术手册新版.docx
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耕地质量等别年度更新评价技术手册新版
耕地质量等别年度更新评价
技术手册
（2015年11月版）
耕地质量等别年度更新评价技术手册
为确保全国耕地质量等别年度更新评价工作的顺利开展,根据《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》有关要求,特制定本技术手册。
一、工作背景
评定土地等级是法律赋予国土资源管理部门的一项重要职责。
1999年，国土资源部通过国土资源大调查专项在全国部署开展了农用地分等工作，历时十年,形成了基于一次详查及其变更调查的全国耕地质量等别成果;2011年底,以该成果为基础，又部署开展了全国耕地质量等别补充完善工作,历时两年,形成了基于二次调查及其变更调查的最新耕地质量等别成果。
由于建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发、土地整治等活动，耕地的数量、质量、权属状况随时都在发生变化。
通过年度土地变更调查，只能掌握耕地数量、权属的变化状况。
为全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性,《国土资源部办公厅关于印发〈耕地质量等别调查评定与监测工作方案>的通知》（国土资厅发〔2012〕60号）规定,从2014年开始在全国全面部署开展耕地质量等别年度更新评价工作。
二、工作目标
通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于土地管理的日常工作，并为制定相关的耕地保护政策提供依据。
三、工作任务
在耕地质量等别调查评价、年度更新评价工作的基础上,按照《农用地质量分等规程》（GB/T28407—2012）规定的技术方法,依据年度土地变更调查和土地整治项目评价，对年度内耕地增减变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等引起的耕地质量等别变化,进行耕地质量等别年度更新评价，生成耕地质量等别年度更新评价数据包,更新耕地质量等别数据库，并形成耕地质量等别年度更新评价分析报告。
四、工作依据与技术标准
耕地质量等别年度更新评价工作依据下列标准和文件开展：
《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）
《农用地质量分等数据库标准》（以下简称“数据库标准”）
《国土资源部办公厅关于印发〈耕地质量等别调查评定与监测工作方案〉的通知》（国土资厅发〔2012〕60号）
《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》（国土资发〔2012〕108号）
《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）
《国土资源部办公厅关于部署开展2015年全国耕地质量等别调查评价与监测工作的通知》（国土资厅发〔2015〕17号）
五、术语和定义
1。
县级耕地质量等别数据库
县域内某时间点所有耕地的质量等别空间数据和属性数据的数据集合。
2。
县级耕地质量等别年度更新数据包
县域内年度间质量发生变化耕地的质量等别空间数据和属性数据的数据集合。
六、基本原则
耕地质量等别年度更新评价应遵循“评价方法不变、基本参数稳定、适当补充调查"的原则，具体要求为：
（一）县域耕地现状与变化数据应与相应年度土地变更调查数据一致.
（二）进行耕地质量等别年度更新评价时，要依据《农用地质量分等规程》（GB/T28407—2012）（以下简称“规程”）确定的技术方法和步骤，进行耕地质量等别评定。
（三）进行耕地质量等别年度更新评价时所采用的因素指标区、标准耕作制度、指定作物、光温（气候）生产潜力指数、产量比系数、分等因素及分级标准、分等因素权重等基本参数，应与耕地质量等别补充完善工作采用的参数一致。
（四）进行等别评定时，要结合项目情况，对分等因素、土地利用水平、投入产出水平等进行适当的补充调查,当耕地的利用水平、投入—产出水平等发生变化时，应按照规程规定的方法，重新测算变化区域内的土地利用系数和经济系数。
将最新测算得到的土地利用系数和经济系数，同该县的土地利用系数等值区和土地经济系数等值区的区值进行比较，选择最接近的区值赋给对应的耕地图斑,系数等值区不必做任何修改。
（五）要考虑土地整治、农业综合开发、农田水利建设等项目特点，耕地质量等别评定时要依据长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件来进行评定,保证成果的科学性、现实性和可比性。
七、技术路线
围绕耕地质量等别年度更新评价的目标和任务，依据规程,在耕地质量等别调查评价和年度更新评价工作的基础上，以县为单位对年度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起质量等别变化的耕地进行更新评价，生成耕地质量等别年度更新数据包,更新耕地质量等别数据库，编写耕地质量等别年度更新评价分析报告。
经逐级检查和汇总，形成国家、省、县级年度更新评价成果。
具体技术路线见图1.
八、程序和方法
（一）资料收集
收集以下资料：
1.县级耕地质量等别评定成果
收集上一年度的县级耕地质量等别评价成果，包括图件、数据库、表册和报告等。
2。
土地变更调查数据库
收集经部确认的更新评价年度的土地变更调查数据库。
3.土地整治项目资料
年度内验收的各级各类土地整治项目（包括一般土地整治项目、重大工程项目、高标准基本农田建设项目、城乡建设用地增减挂钩项目、工矿废弃地复垦项目等）可研、设计和竣工验收资料,以及项目耕地质量等别评定资料。
4。
农业综合开发、农田水利建设等项目资料
年度内由农业、水利等其他部门组织完成的中低产田改造、农业综合开发、农田水利建设等项目的设计、验收资料。
（二）制作年度更新评价工作底图
年度更新评价工作底图包括2个图层：
一是年度更新评价耕地图斑图层，用来存储可以上图的新增、减少、质量建设耕地图斑信息;二是年度更新评价零星耕地图层，用来存储新增、减少、质量建设的零星耕地信息。
1.获取新增的耕地
（1）从年度土地变更调查增量数据包中，提取年度内因实施土地开发复垦项目、农民自主开发、农业结构调整或其他原因新增的耕地图斑，复制存储到年度更新评价耕地图斑图层；
（2）从年度土地变更调查增量数据包中，提取年度内新增的零星耕地，复制存储到年度更新评价零星耕地图层；
（3）由于田坎、沟渠减少使得耕地净面积增加的图斑，只需要把属性信息复制存储到年度更新评价零星耕地图层的属性表中.
注：
若新增耕地与质量建设耕地图斑重叠,则应按新增耕地图斑处理。
2.获取减少耕地图斑
（1）从年度土地变更调查增量数据包中提取年度内因建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕等原因减少的耕地图斑，复制存储到年度更新评价耕地图斑图层；
（2）从年度土地变更调查增量数据包中,提取年度内减少的零星耕地，复制存储到年度更新评价耕地图斑图层;
（3）由于田坎、沟渠增加使得耕地净面积减少的图斑，只需要把属性信息复制存储到年度更新评价零星耕地图层属性表中。
注：
若减少耕地与质量建设耕地图斑重叠，则应按减少耕地图斑处理。
3。
获取质量建设的耕地图斑
（1）收集、整理年度内通过验收并且完成土地利用现状变更的土地整治项目、农业综合开发、农田水利建设等项目资料，通过项目竣工验收图或规划设计图与土地利用数据库中的地类图斑图层叠加，提取与项目区范围相交的耕地图斑，复制存储到年度更新评价耕地图斑图层。
注：
获取质量建设的耕地图斑的操作中,应不打破土地利用的地类图斑，即在提取相交关系的耕地图斑时,应将该完整的耕地图斑复制存储到年度更新评价耕地图斑图层中。
（2）零星的质量建设耕地只需提取属性信息复制存储到年度更新评价零星耕地图层属性表中。
（三）获取年度更新评价图层中各图斑的等别信息
1。
获取减少耕地图斑和质量建设耕地建设前的等别信息
将年度更新评价工作底图与上一年度耕地质量等别图进行图形叠加,读取减少耕地图斑和质量建设耕地图斑建设前的等别信息，需要获取的信息参照附件1。
2。
获取新增耕地和质量建设耕地建设后的等别信息
已开展土地整治项目耕地质量等别评定的，从农村土地整治监测监管系统、项目资料信息中,直接获取耕地质量等别评定信息，经核实确认无误后,直接使用评定结果；未开展耕地质量等别评定工作和核实确认有误的,利用项目相关资料，适当开展外业补充调查获取相关属性信息,按照规程规定的技术方法，进行耕地质量等别评定。
所需要获取的信息参照附件1。
（四）生成耕地质量等别年度更新数据包
整理年度更新评价成果,按照耕地质量等别年度更新数据包结构定义（见附件1）要求，生成耕地质量等别年度更新数据包。
（五）更新县级耕地质量等别数据库
1.更新县级分等单元层
将更新评价年度土地利用数据库中的耕地图层，与上一年度分等单元层、年度更新评价耕地图斑图层进行叠加，获取耕地图斑的质量等别评定属性数据。
2。
更新零星耕地图层
将更新评价年度土地利用数据库中的零星耕地图层,与上一年度零星分等单元图层、年度更新评价零星耕地图层进行叠加，获取零星耕地的质量等别评定属性数据
整理评价相关成果，按照“数据库标准”的要求，更新县级耕地质量等别数据库.
注1:
耕地质量等别数据库中的耕地图斑位置、形状、面积等信息应与土地变更调查数据库保持一致，不得对图斑进行切割与合并.
注2：
若耕地质量等别数据库中的分等单元是由年度更新数据包中的耕地图斑与上一年度分等单元合并而来,则需在“县级分等单元属性结构描述表”中进行标注，具体标注内容参见“数据库标准”。
注3:
若更新评价年度土地利用数据库中的耕地图斑,是由上一年度分等单元与年度更新数据包中的更新评价耕地图斑合并产生，同时，年度更新数据包中的更新评价耕地图斑又不是补充耕地时，则由耕地图斑面积大小，决定全库耕地图斑的属性评价信息；但若年度更新数据包中的更新评价耕地图斑为补充耕地的新增耕地图斑时，则全库耕地图斑的属性评价信息与补充耕地图斑的等别评价属性信息保持一致。
（六）县级数据自查
数据更新完成后，技术承担单位应根据相关技术标准，从数据完整性、规范性、一致性、合理性等方面开展县级数据自查工作。
（七）形成县级分析报告
分析、总结年度内耕地面积、质量等别、产能、分布的变化特征，形成县级耕地质量等别年度更新评价分析报告.文本格式见附件4。
（八）县级成果上报
通过检查后将成果上报至省级国土资源管理部门。
上报内容包括县级耕地质量等别年度更新数据包、县级耕地质量等别数据库、县级耕地质量等别年度更新评价分析报告等。
（九）省级对县级成果进行质量检查
省级国土资源管理部门接收县级上报的数据成果后,按照相关技术标准，对上报成果进行完整性、规范性、一致性、合理性检查。
（十）编制省级耕地质量等别年度更新评价分析报告
统计、汇总、分析年度内省级区域内耕地面积、质量等别、产能、分布的变化特征，形成省级耕地质量等别年度更新评价分析报告。
（十一）成果上报
省级国土资源管理部门按照规定的时间,将县级、省级成果上报到国土资源部。
（十二）国家级汇总建库
国家对省级上报的县级、省级耕地质量等别年度更新评价成果进行核查后，由国家组织全国耕地质量等别年度更新评价数据入库。
九、成果内容与要求
（一）成果内容
成果分为县级成果和省级成果,内容如下：
1.县级成果内容
（1）县级耕地质量等别数据库，提交内容包括“数据库标准”中要求的所有数据（行政区图层应包含乡镇及村两级行政区数据），但不包括表12和分等参数表部分（表20—表24）.
元数据提交内容参照《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T1016-2003）.
（2）耕地质量等别年度更新数据包，提交内容为附件1中的图层及相应的属性数据。
（3）数据表，包括附件2中所有表格。
（4）文字报告，县级耕地质量等别年度更新评价分析报告。
2.省级成果内容
（1）文字报告，省级耕地质量等别年度更新评价分析报告。
（2）数据表，包括附件3中所有表格.
（3）分等参数与属性值代码
“数据库标准”中的分等参数表部分（表20-表24）由省级统一提交；
如果各省对“数据库标准”5.4属性值代码表（表25—表38）进行了本地化处理,则需要由省级部门统一提交。
（4）省、地、县三级行政区数据。
（二）成果要求
1。
数据库
（1）数据库结构与格式
耕地质量等别数据库结构按照“数据库标准”执行,耕地质量等别年度更新数据包的结构见附件1。
数据库格式为MicroSoftAccess2007版的GeoDatabase。
元数据采用XML格式。
（2）数据库命名
耕地质量等别数据库采用“县代码（6位）+年度（4位）+DBSJK。
MDB”命名规则。
如2312832014DBSJK。
MDB,表示黑龙江海伦市2014年度耕地质量等别数据库。
元数据采用“县代码（6位）+年度（4位）+DBSJK。
XML"命名规则。
如2312832014DBSJK.XML，表示黑龙江海伦市2014年度耕地质量等别数据库元数据.
年度更新数据包采用“县代码（6位）+年度（4位）+NDGXB.MDB。
如2312832014NDGXB.MDB，表示黑龙江海伦市2014年度耕地质量等别年度更新数据包。
（3）其他
空间投影和坐标系统必须与年度土地变更调查成果一致。
数据库必须经过拓扑关系检查,并建立R—Tree空间索引.
2。
数据表格
数据表格的为Excel格式，具体内容与结构参见附件2和附件3.县级数据表的命名规则为：
县代码（6位）+县（区）名+20XX年度+表名（删除“县级”两个字）；省级数据表的命名规则为：
省代码（2位）+省（区，市）名+20XX年度+表名（删除“省级”两个字）。
3.分等参数与属性值代码
（1）“数据库标准”中的分等参数表部分（表19-表24）存储在一个Excel表中，名称为省代码（2位）+省（区，市）名+20XX年度+FDCS。
XLS，每个表存成Excel文件的一个表单，表单以“数据库标准”中的表名命名；
（2）属性值代码表（表25-表38）存储在一个Excel表中,名称为省代码（2位）+省（区，市）名+20XX年度+SXDM.XLS，每个表存成Excel文件的一个表单,表单以“数据库标准”中的属性值代码表名命名。
4。
行政区数据
省级统一提交的省、地、县三级行政区数据为ShapeFile格式，命名规则为“省代码（2位）+省（区，市）名+XZQ（应包含*。
SHP、＊。
DBF、*。
PRJ、*.SBN、*.SBX、＊。
SHX等6个文件）。
5.报告
报告成果为Word格式,报告命名规则为：
县（区）名+20XX年度+更新评价分析报告;
XX省（区、市）+20XX年度+更新评价分析报告。
格式和内容要求见附件4。
耕地质量等别年度更新评价分析报告应反映年度更新评价的工作过程和成果分析内容。
工作过程包括更新评价工作的目的、任务、工作依据、进度安排、资料收集与整理、技术运用、经费开支、经验教训、问题与对策等.成果分析包括年度间耕地质量等别的变化，现状变化耕地和质量建设耕地的面积、分布、等别、粮食生产能力变化情况和特点等。
（三）存放管理
为便于成果使用，将耕地质量等别年度更新评价成果和耕地质量等别成果存放在2个文件夹下,分别命名为“2位省代码+省（区、市）名（不带“省、自治区、市”字样）+20XX年度+更新成果”、“2位省代码+省（区、市）名（不带“省、自治区、市”字样）+20XX年度+等别成果”。
具体存放位置及命名规则参照附件5.
附件：
1。
县级耕地质量等别年度更新数据包结构定义
2。
县级耕地质量等别年度更新评价数据表格式
3.省级耕地质量等别年度更新评价数据表格式
4.文字报告格式及内容要求
5.成果存放管理要求
附件1:
县级耕地质量等别年度更新数据包结构定义
县级耕地质量等别年度更新数据包包括两个图层，一是年度更新评价耕地图斑图层，命名为XJGXDY，对应的属性结构见表1—1；二是年度更新评价零星耕地图层，命名为XJGXLXDY，对应的属性结构件表1-2。
表1-1县级年度更新评价耕地图斑图层属性结构描述表
序号
字段名称
字段
代码
字段
类型
字段
长度
小数
位数
值域
约束
条件
备注
……
……
……
……
……
……
……
……
“数据库标准”中县级分等单元所有属性字段
N+1
质量建设单元净增减面积
JSDYJZJMJ
Float
15
2
C
见本表注1
单位:
平方米
N+2
更新类型代码
GXLXDM
Char
2
见表1—3
M
见本表注2
N+3
项目编号
XMBH
Char
20
O
N+4
项目名称
XMMC
Char
50
C
见本表注3
N+5
原单元编号
YDYBH
Char
19
C
见本表注4
N+6
原单元编号对应年份
YDYBHDYNF
Int
4
C
见本表注5
N+7
建设前国家自然等
JSQGJZRD
Int
2
〉0
M
见本表注6
N+8
建设前国家利用等
JSQGJLYD
Int
2
〉0
M
见本标注6
N+9
建设前国家经济等
JSQGJJJD
Int
2
>0
M
见本表注6
注1：
由于最终需统计各县新增、减少和质量建设耕地的总面积，但部分质量建设图斑中会包含净增/减耕地,当通过“图斑地类面积”分别统计新增和质量建设耕地总面积时，该部分净增/减耕地的面积就会被统计到质量建设耕地中，使得新增/减少耕地总面积与实际相比减少。
为了获取质量建设中耕地增加/减少面积，设置了“质量建设单元净增减面积”字段.当质量建设耕地图斑较前一年度有面积变化时，本字段记录净增/减的耕地面积,净减面积以负数形式记录在本字段中；
当统计全县新增耕地面积时,若质量建设分等单元有净增面积（JSDYJZJMJ〉0），则应把JSDYJZJMJ统计到全县新增耕地面积中;
当统计全县减少耕地面积时,若质量建设分等单元有净减面积（JSDYJZJMJ〈0），则应把JSDYJZJMJ统计到全县减少耕地面积中；
当统计全县质量建设耕地面积时，若当前分等单元有净增面积（JSDYJZJMJ〉0），则当前分等单元的质量建设图斑地类面积=TBDLMJ–JSDYJZJMJ。
注2：
某一分等单元既是减少/新增耕地，又是质量建设耕地，优先标注为减少/新增耕地；
注3：
若发生变化的耕地无对应项目，则“项目名称"为空;
注4：
若为新增耕地，“原单元编号”为空；若为减少的耕地，表中所有信息填写减少前的耕地质量信息；
注5：
原单元编号从上一年度耕地质量等别图层中获取,根据原单元编号对应的图层填写相应年份。
注6：
指质量建设耕地图斑开展质量建设前的国家自然等、国家利用等、国家经济等。
表1—2县级年度更新评价零星耕地图层属性结构描述表
序号
字段名称
字段
代码
字段
类型
字段
长度
小数
位数
值域
约束
条件
备注
……
……
……
……
……
……
……
……
“数据库标准”中县级零星分等单元所有属性字段
N+1
质量建设单元净增减面积
JSDYJZJMJ
Float
15
2
C
见本表注1
单位：
平方米
N+2
更新类型代码
GXLXDM
Char
2
见表1—3
M
见本表注2
N+3
项目编号
XMBH
Char
20
O
N+4
项目名称
XMMC
Char
50
C
见本表注3
N+5
原单元编号
YDYBH
Char
19
C
见本表注4
N+6
原单元编号对应年份
YDYBHDYNF
Int
4
C
见本表注5
N+7
建设前国家自然等
JSQGJZRD
Int
2
〉0
M
见本表注6
N+8
建设前国家利用等
JSQGJLYD
Int
2
〉0
M
见本标注6
N+9
建设前国家经济等
JSQGJJJD
Int
2
〉0
M
见本表注6
注1:
由于最终需统计各县新增、减少和质量建设耕地的总面积，但部分质量建设图斑中会包含净增/减耕地，当通过“图斑地类面积"分别统计新增和质量建设耕地总面积时，该部分净增/减耕地的面积就会被统计到质量建设耕地中,使得新增/减少耕地总面积与实际相比减少。
为了获取质量建设中耕地增加/减少面积，设置了“质量建设单元净增减面积"字段。
当质量建设耕地图斑较前一年度有面积变化时,本字段记录净增/减的耕地面积，净减面积以负数形式记录在本字段中；
当统计全县新增耕地面积时，若质量建设分等单元有净增面积（JSDYJZJMJ>0）,则应把JSDYJZJMJ统计到全县新增耕地面积中；
当统计全县减少耕地面积时，若质量建设分等单元有净减面积（JSDYJZJMJ<0），则应把JSDYJZJMJ统计到全县减少耕地面积中；
当统计全县质量建设耕地面积时，若当前分等单元有净增面积（JSDYJZJMJ〉0），则当前分等单元的质量建设图斑地类面积=TBDLMJ–JSDYJZJMJ。
注2：
某一分等单元既是减少/新增耕地,又是质量建设耕地,优先标注为减少/新增耕地；
注3：
若发生变化的耕地无对应项目，则“项目名称”为空；
注4:
若为新增耕地，“原单元编号”为空；若为减少的耕地,表中所有信息填写减少前的耕地质量信息;
注5：
原单元编号从上一年度耕地质量等别图层中获取，根据原单元编号对应的图层填写相应年份.
注6：
指质量建设耕地图斑开展质量建设前的国家自然等、国家利用等、国家经济等。
表1-3更新类型代码表
一级代码
二级代码
更新类型
1
减少耕地
11
建设占用
12
灾害损毁
13
农业结构调整
14
生态退耕
15
耕地净面积减少
16
其他
2
新增耕地
21
土地整治
22
增减挂钩补充耕地
23
工矿废弃地复垦补充耕地
24
农业结构调整
25
整理田坎、小型沟渠等小于上图面积无法按图斑表示的新增耕地
26
其他补充耕地
3
质量建设耕地
31
土地整理
32
土地复垦
33
高标准基本农田建设
34
农田水利建设
35
农业综合开发
36
其他
注：
根据《关于做好2014年度土地变更调查新增耕地管理信息核查标注有关工作的函》（国土资耕函﹝2014﹞219号），2014年度土地变更调查将新增耕地图斑分为7类,分别是“土地整治本年验收本年变更为新增耕地（ZZB）”、“土地整治往年验收本年变更为新增耕地（ZZWB）”、“增减挂钩补充耕地（ZJG）”、“工矿废弃地复垦补充耕地（GKF）”、“农业结构调整新增耕地（TZ）"、“其他补充耕地（QT）”，这6类都是图斑形式。
还有一类比较特殊，“整理田坎、小型沟渠等小于上图面积无法按图斑表示的新增耕地（ZZL）”，不产生新增耕地图斑，一种是以线状、零星地物增加耕地,另一种是净耕地面积增加、在数据库反映的增加耕地，计算方法是在原有耕地图斑上,计算2014年和2013年耕地面积的差值。
在此基础上，将“土地整治本年验收本年变更为新增耕地（ZZB）”、“土地整治往年验收本年变更为新增耕地（ZZWB）”2类新增耕地图斑合并为一种更新类型，即“土地整治",其余5类不变.
附件2:
县级耕地质量等别年度更新评价数据表格式
表2-1县级减少耕地等别面积分类型统计表
省（自治区、直辖市）市（地区）
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