吕英理事长在节能环保处长座谈会上的讲话摘要.docx
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吕英理事长在节能环保处长座谈会上的讲话摘要
吕英理事长在节能环保处长座谈会上的讲话摘要
在这个春意盎然、万物复苏的季节，我们相聚在厦门，召开“2011年节能环保处长座谈会”，主要目的是，认真学习和贯彻落实党的十七届四中、五中全会和三月份刚刚闭幕的“两会”精神；总结“十一五”煤炭节能环保工作取得的突出成绩；确定未来五年的发展思路、目标、任务和具体措施；安排2011的工作。
今年是“十二五”开局之年。
“十二五”时期，我国仍处于重要的战略机遇期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，……坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。
深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。
纲要第六篇全篇阐述了绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会。
首次出现“绿色矿业”、“绿色、低碳发展理念”的提法。
“多元”和“清洁”成为能源产业的两个关键词。
煤炭作为我国的主体能源，“十二五”时期仍将会有较大发展。
2010年，我国原煤产量达到32.4亿吨，到2015年，原煤产量预计达到43亿吨。
在今后较长时期内，虽然煤炭在一次能源结构中的比重下降增幅会有所回落，但总量还将保持增长态势。
第一个部分：
总结前五年煤炭节能与资源综合利用、环境保护工作取得的主要成绩以及存在的突出问题
一、取得的主要成绩
“十一五”的前4年，全国单位GDP能耗下降了14.38%，累计节能约4.5亿吨标准煤；化学需氧量的排放总量下降了9.66%；二氧化硫排放总量下降了13.14%，提前完成了减排的目标。
在国家政策大力支持和推动下，煤炭企业通过调整产业结构、关闭小煤矿，依靠科技进步，调整产业、产品结构，延伸产业链，大力发展循环经济，按照党中央、国务院的要求，克服重重困难和各种不利因素的影响，节能减排工作取得了明显成效。
在消化了原煤生产能耗年均自然增长4％的情况下，原煤生产主要能耗指标均有所下降，煤炭行业资源节约与综合利用指标完成情况好于和快于全国指标。
采取的主要措施是：
1、淘汰落后产能，促进集约化生产，从源头上节约能源资源。
“十一五”期间，煤炭行业通过加大结构调整，坚决淘汰不符合产业政策、浪费资源、破坏环境的小煤矿。
全国煤矿数量由2005年的2.48万处减少到目前的1.5万多处，平均单井规模由9.6万吨提高到20万吨，其中已建成年产1000万吨以上特大型现代化煤矿37处。
2、加大原煤入洗比例，为社会提供清洁煤炭，提高煤炭利用效率。
“十一五”期间，煤炭行业加大原煤入洗量，全国原煤入洗率由2005年的31.9%提高到2010年的50.9%。
2010年我国入洗原煤16.5亿吨，可节约煤炭铁路运力近1800亿吨公里；节约运费达168亿元；节约铁路运输能耗折合约92万吨标准煤，节能效果显著。
3、开展企业节能行动，落实节能责任。
国家发改委开展千家企业节能行动以来，被考核的61家煤炭企业，“十一五”期间的前四年共完成节能量1168万吨标准煤，其中47家超额完成了年度节能目标，占77%；12家完成了年度节能目标，占20%。
4、发展循环经济，矿区面貌得到显著改善。
“十一五”期间，煤炭行业大力发展以煤为基础的循环经济产业，在国家两批循环经济试点单位中，11家煤炭企业建成了循环经济示范矿区。
探索出了以煤为主、多元发展、节能减排的发展道路，已成为煤炭行业发展的共识。
5、推进煤矸石利用产业化发展。
到2010年，煤矸石、煤泥综合利用电厂装机容量达到2500万千瓦，每年利用煤矸石、煤泥约1.3亿吨，折合约4000万吨标准煤；利用煤矸石制砖等建筑用墙体材料，折合标砖约120亿标块，利用煤矸石约3600万吨，节约能源约120万吨标准煤。
6、依靠科技进步，支撑企业节能减排。
煤炭节能的重点是节电，大多数企业对重点耗能设备进行变频改造，使原煤生产和洗选的耗电量持续下降，特别是通过水源、风源技术的开发应用，为煤炭企业节能拓展了新的领域，实现冬季采暖和夏季制冷，满足井口冬季保温、职工洗浴等对热源的需求。
如：
冀中能源集团公司东庞矿，自2009年利用矿井风源热泵技术以来，每年可节能2000多吨标准煤；峰峰集团梧桐庄矿应用地源热泵技术并加以改进，项目投入运行以来，年节约标准煤9450吨，减少SO2排放125吨、CO2排放2.36万吨、烟尘排放量780吨、煤渣排放量3969吨。
7、推进绿色开采，减少矸石排放，提高资源回收率。
绿色开采、低碳运行已成为煤炭企业的自觉行动。
通过采取各种减排和利用措施，不仅减少了局部地面沉陷，大大减少了煤矸石固体废弃物的堆存，还减少了安全隐患和对环境的影响，同时，应用煤矿充填开采技术，以矸换煤，解放了建筑物等覆盖的煤炭资源，提高了煤炭资源的回采率，延长了矿井服务年限。
8、矿井水利用技术发展迅速。
“十一五”期间，矿井水利用工作进展较大、利用技术发展迅速。
许多大中型矿井都配套建了矿井水处理厂（站），部分矿区如鹤岗、焦作、徐州、肥城、大同、开滦等已经将矿井水进行深度净化后作为生活饮用水源，有的还与市政供水管网联网输水，峰峰梧桐庄矿开展了矿井水经净化后回灌入地下含水层。
2010年全国矿井水排放量达到54亿立方米，利用量为38亿立方米，利用率达到65%左右。
9、积极推进瓦斯等与煤共伴生资源综合利用。
煤矿瓦斯的温室效应是二氧化碳的21倍。
据计算，每利用1亿立方米甲烷，相当于减排150万吨二氧化碳。
我国煤矿瓦斯利用以民用、工业燃气、瓦斯发电为主。
煤系共伴生矿产资源综合利用也取得了较大进展。
伴生量较大的油母页岩综合利用成效突出。
目前，抚顺矿业集团已建成年处理1200万吨油母页岩，年产40万吨页岩油的综合利用制油加工厂。
10、矿区环境保护成绩斐然。
矿区生态恢复和沉陷治理初见成效，部分老矿区因煤炭高强度开采致使生态环境破坏加剧的势头得到遏制，特别是晋陕蒙宁地区，土地复垦、水土保持和矿区绿化工作成效明显，开一个煤矿，绿化一片矿区已经深入人心。
11、发展清洁生产，促进了环境友好企业建设
在建设资源节约型、环境友好型社会的推动下，在发展煤炭生产的同时，节约意识和环境意识普遍提高，企业社会责任感明显增强。
有15家煤炭企业获得“中华环境友好企业”荣誉称号、38家煤矿获得“中华环境友好单位”荣誉称号，兖矿集团和冀中能源股份有限公司荣获“中华环境友好示范矿区”荣誉称号。
二、存在的突出问题
随着煤炭产量的快速增加，煤矸石、矿井水、瓦斯排放量也随着增加，地表沉陷、水土流失严重，环境破坏并未得到根本改善，煤炭企业污染治理水平仍然不高，资源综合利用率仍然偏低。
除原煤入选率、土地复垦率完成“十一五”规划指标，煤矸石、矿井水、矿井瓦斯综合利用尚未完成“十一五”规划指标要求。
主要存在以下问题：
1、在节能方面，组织体系不健全，专业人员缺乏，相关标准与管理制度不完善，能源管理网络建设相对滞后。
2、节能减排工作发展不平衡。
煤矿大中型企业节能减排意识强，工作成效显著，一些中小煤矿节能减排意识淡薄，工作开展相对滞后；地区差异明显，资源赋存条件、开采方式不同，致使不同区域煤炭企业的工作力度和能耗指标差距较大。
3、在资源综合利用方面，政策落实难，宏观调控和经济政策扶持力度不够，影响了企业的积极性。
特别对煤矸石综合利用电厂设置门槛过高，存在项目审批和立项难，部分地区在政策执行中有偏差等问题。
对于部分企业采用“以矸换煤”技术增加企业原煤生产成本等问题，国家还没有给予有效的补偿。
4、资金投入不足，渠道不畅通。
管理体制和经营机制不活，企业缺乏自主发展的能力。
5、环境问题欠账和遗留的问题比较多，老账未还，又欠新帐。
据统计，“十一五”煤矸石排放量达到28亿吨，比“十五”增加约9亿吨；土地沉陷量418万亩，比“十五”期间增加了154万亩，治理任务十分艰巨。
根据参加山西省调研测算，1978—2004年的26年间，全省共产煤70亿吨，而煤炭开采造成的环境污染、生态破坏及地表塌陷经济损失达4000亿元。
造成如此巨大的生态环境治理历史欠账的主要原因是投入不足、动作不快，恢复赶不上造成的环境破坏，更谈不上偿还历史环境欠账问题，致使环境问题越积越多。
6、缺乏统一的行业监管机制，煤炭矿区环境监管涉及的部门多，各环境管理部门间难以形成合力。
一些部门收取的环境经费分散使用，没有完全用在煤炭生态环境保护上。
7、行业标准不完善，相关的法律法规缺乏配套的措施和规章制度。
三、协会五年来所做的工作
“十一五”期间，在有关政府部门、企业和会员单位的大力支持和帮助下，积极联系政府、服务行业和企业，发挥了中介组织的桥梁和纽带作用，密切了协会与政府和企业的联系，围绕中心、服务大局，通过开展各项业务活动，使煤炭行业节能减排工作迈上新台阶。
1、承担《“十一五”、“十二五”煤炭工业发展规划》的编制任务。
“十一五”期间，是我国煤炭工业发展最快的五年，也节能减排工作力度最大，成效最明显的五年。
因此，做好“十一五”和“十二五”规划的编制工作，成为五年来协会工作的重中之重。
受政府部门委托，2006年，编制完成了《“十一五”期间煤炭洗选加工、资源综合利用和矿区环境保护三个专项规划》，同时完成了《中国煤炭工业发展十年规划（环保部分）》的编写；2010年，编制完成了《“十二五”期间煤炭工业环境保护与洗选加工和资源综合利用发展规划战略研究》，研究提出的“煤矿循环经济园区建设管理办法”、“采用碳汇交易机制支持矿区植被绿化改造生态环境”两项重要措施和政策建议已经被政府部门采纳；承担并完成了煤炭工业《“十二五”煤矸石综合利用发电规划战略研究》，提出了“十二五”期间新增煤矸石发电项目容量2500――3000万千瓦的建议；完成了《“十二五”矿井水利用发展规划》的编制工作。
2、开展大量政策性课题研究工作
五年来，我协会承担了国家发改委、国家能源局、国土资源部、环保部、工信部、财政部、中国环科院等有关国家部委委托的几十项课题研究任务，参与了《资源综合利用目录》、《节能法》煤炭部分的修改工作。
其中多项合理化政策建议被政府部门采纳。
比较重要课题有：
2006年承担的《煤炭采选工程环境影响评价技术导则》，目前已编制完成，经专家评审正式上报环保部待颁布实施；2007年承担的《煤炭采选业产排污系数核算》作为《第一次全国污染源普查》的子课题，来源于国务院产排污系数核算领导小组，接受环保部和环科院的领导，是多年来协会承担的分量最重的一项课题，最终形成了6份煤炭采选业及煤矸石制砖产排污系数工作报告、技术报告和产排污系数使用手册，得到了环保部奖励，协会被评为先进单位。
2008年，协会积极反映企业诉求，向国家发改委提出了“关于利用节能奖励资金支持煤层气回收利用项目”的书面报告，得到了政府的认可和支持。
目前，已将煤层气回收利用项目列入国家节能奖励重点支持项目；2010年承担的《低热值煤炭综合利用发电前景研究》和《大宗工业固体废弃物综合利用实施方案》煤矸石部分的编制，被推荐报奖；2009、2010年，受环保部总量司的委托，分别在全国范围内开展了全国原煤硫分分布及流向专项调查的课题研究。
3、结合实际，提出煤炭行业节能减排工作指导意见
2006年，我协会提出了《关于促进煤炭行业节能工作指导意见》，反复修改完善后，经国家发改委、国家环保总局审定，以两部委正式文件发布了《煤炭行业节能减排工作意见》。
该项工作被列入煤炭行业2007年十大新闻。
2010年，在煤炭行业节能减排现场会上，印发了《关于推进煤炭行业发展循环经济促进节能减排工作的指导意见》，该意见由2010年底由煤炭工业协会正式发布。
4、积极反映企业诉求，开展煤矸石发电政策研究
我协会急企业所急，集中力量解决煤矸石发电项目遇到的政策瓶颈问题，争取国家优惠政策支持。
根据人大提案和企业诉求，2007年，我协会向国家发改委和能源局提交了“发展煤矸石综合利用是节能减排重要举措”的政策建议，得到高度重视，并决定在“十一五”期间，新增建设2000万KW煤矸石综合利用电厂的规模。
近两年，协会派专人先后深入江西、四川、重庆、安徽、河北等省调研，提出了解决问题的可行性方案，得到政府部门和专家的认可，同时也取得了政府部门的信任。
2010年，我协会协助国家发改委完成了“全国资源综合利用电厂认定评审”工作，目前正在对认定中的遗留问题进行深入细致的工作。
5、推动“以矸换煤”绿色开采技术革命
2006年，我协会对河北邢台邢东矿煤矸石井下充填技术尤为关注，通过积极报，邀请和陪同国家环保总局评价司的领导到河北邢台邢东煤矿实地调研，下井考察了井下煤矸石充填工艺和技术，得到政府部门的充分肯定，加速了“以矸换煤”绿色开采技术的推进。
2010年，和冀中能源峰峰集团梧桐庄矿开展了《煤炭企业推进绿色矿山建设、推行低碳运行模式研究》的课题，总结了全国第一个保水开采矿井的经验和科研成果。
该课题得到企业和权威专家的高度评价。
“绿色开采、低碳运行”将成为“十二五”期间煤炭又好又快发展的重要理念。
6、开展“中华环境友好企业”评估活动
从2007年开始，我协会与中华环保联合会联合开展了“中华环境友好企业”评估活动。
连续三年在人民大会堂举行了授牌仪式，环保部副部长、总工和其他政府部门和煤炭工业协会的领导每次都亲临会议并作重要讲话，多加媒体记者对该项活动进行了报道。
7、举办节能减排论坛活动
每年在协会理事会开会期间，都同期举办煤炭工业节能减排与循环经济发展论坛。
论坛集思广益，以“科学发展、节约发展、清洁发展和可持续发展”为主题，深入研讨探讨煤炭产业产品机构调整，转变经济发展方式，节能降耗、矿区环境保护、资源综合利用和发展循环经济面临的形势、任务、取得的成功经验和存在的主要问题。
8、组织召开行业大会，扩大宣传和影响力
在“十一五”开局之年的2006年，我们在北京首次召开了“煤炭行业促进节能工作会议”，认真落实《国务院关于加强节能工作的决定》和《千家企业节能行动实施方案》，对全行业开展节能减排工作进行总动员。
2007年，在山东泰安召开了“全国煤炭工业节能减排现场经验交流会”，按照《国务院节能减排综合性工作方案》的总体要求和部署，以典型引路的方式，总结华丰煤矿技术节能、管理节能和系统节能的经验，有力的推动和指导全行业节能工作。
2010年，组织召开了“煤炭工业节能减排暨循环经济现场会”，通过总结同煤集团塔山循环经济园区等10家大型煤炭企业发展循环经济的典型经验，积极推动全行业循环经济发展，会议取得圆满成功。
9、首次举办大型展览
为大力推动新技术、新工艺、新设备、新产品的应用，经国家科技部批准，2010年，我协会发起举办了“2010年中国国际煤炭加工利用暨煤化工展览会”。
展会围绕转变煤炭生产和消费方式，以“技术创新·清洁高效·节能减排”为主题，以推动高碳能源低碳排放、大力发展煤炭清洁生产和利用技术，进一步推动我国洁净煤技术和装备国产化为宗旨，集中展示了煤炭洗选加工、煤矿资源综合利用、矿区生态环境保护、节约能源、清洁生产、循环经济、绿色开采和煤炭洁净利用领域的新技术、新装备、新产品；致力于促进我国煤炭加工转化行业的国际交流与合作，鼓励企业自主创新，推动我国煤炭工业安全、高效、科学、集约发展的整体技术进步。
本次?
会受到来自国内外煤炭企业、煤炭洗选设备制造企业、煤化工企业及相关科研院所的热烈追捧。
10、评先树优、表彰行业先进
为鼓励和表彰节能减排行业先进，2009、2010连续两年，在全行业开展了“节能减排先进企业和先进个人”评比表彰活动。
经企业自愿申报，集团公司和有关省煤炭管理部门审核同意，共评选出2008、2009年度节能减排先进企业87家，先进单位47个，先进个人145名。
11、开展能源统计工作
经国家统计局以国统制〔2007〕23号文批复同意的能源统计报表，规范了报表内容和格式，与其他行业能耗统计范围基本一致，删去了公益事业、职工生活用能和洗选损耗，增加了利用废弃物节能量和能源转换损失，体现了煤炭行业能耗的特点，符合市场经济的要求。
能源统计数据对于分析全行业节能降耗形势，指导工作起到了重要的参考作用，也为政府部门决策提供了数据依据。
12、努力配合政府部门工作。
连续几年参加对山西省煤炭可持续发展试点调研，完成了“山西省能源发展环境承载力研究篇章”的课题；向国家发改委、环保部、工信部等政府部门提交煤炭行业有关节能减排情况材料；参加节能减排形势分析会、汇报会等；回复人大提案，参与《煤炭法》、《节能法》等法律、法规的修订；参加国家节能财政奖励项目、预算内节能项目评审。
作为行业代表参加煤矿建设项目环境影响评价工作，对环保部审批的煤炭建设项目环境影响报告书进行审查，从行业发展角度对项目提出合理化建议，受到政府部门、企业和建设单位的欢迎和好评。
第二部分：
面临的形势和任务
一、面临的形势
煤炭工业正进入新的战略机遇期和战略调整期。
据有关资料显示，我国煤矿每年产生的各种废污水占全国总废污水量的25％、煤炭产生的固体废弃物占全国工业固体废弃物的40%。
煤炭的清洁生产和清洁利用已经成为我国能源领域的重要内容。
国家第十二个五年规划纲要提出：
今后五年经济社会发展的主要目标提出：
单位工业增加值用水量降低30％。
非化石能源占一次能源消费比重达到11.4％。
单位国内生产总值能源消耗降低16％，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17％。
主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少８％，氨氮、氮氧化物排放分别减少10％。
污染物减排的约束性指标由“十一五”的两项增加到四项。
3月30日，工业和信息化部公布了“十二五”期间中国工业节能减排的四大约束性指标，提出到2015年，中国单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分别要比“十一五”末降低18%、18%以上和30%，工业固体废物综合利用率要提高到72%左右。
提出了2011年中国单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分别降低4%、4%以上和7%左右以及工业固体废物综合利用率提高2.2个百分点的目标。
按工信部节能与综合利用司周长益司长的话说，这次提出的目标属于“踮起脚来够得着”的目标。
“工业作为我国能源资源消耗和污染物排放的重点领域，应发挥节能减排主体责任，对指标应该有更高要求，如果指标过低，约束力不够，难以调动各方面积极性。
”“十二五”时期，我国经济社会将从外需向内需、从高碳向低碳、从大国向强国转型。
随着党和国家提出建设资源节约型、环境友好型全面小康和谐社会的要求，以及节能减排、清洁生产、循环经济的具体措施，煤炭工业开发布局、生产方式、经济结构、管理模式、生态环境保护也将发生变化，随着大基地、大集团战略和资源整合、安全高效政策的实施，煤炭供应的相对宽松，煤炭工业正进入新的战略机遇期和战略调整期。
二、主要工作任务
根据“十二五”规划发展目标，煤炭工业节能减排任务繁重，工作依然艰巨。
1、要以矿区环境生态保护为抓手，科学规划，进一步提高资源环境意识，加强企业的社会责任，加大绿色生态矿区建设。
2、以煤矿循环经济园区理念和模式建设新矿井和改造老矿区，以发展循环经济带动和发展煤矿资源综合利用，建设绿色矿区，走新型煤炭工业化道路。
3、大力发展动力煤洗选，减少无效运输和二氧化硫排放，为社会提供更多的清洁煤炭，实现低碳发展。
4、大力扶持和鼓励煤矸石、煤泥和低热值边角煤就地综合利用，实现发电产业化，发挥资源节约和煤矿“三废”末端治理的双重作用。
5、建立碳汇造林机制，适应低碳发展要求，开展“一吨煤一棵树”，推动煤矿沉陷区和矸石山生态修复工作，造福于社会。
6、利用煤矿发展循环经济的优势，发展煤炭加工转化和清洁利用，促进煤炭经济增长方式的转变。
到2015年，主要大中型煤炭企业做到全部污染物达标排放，矿区生态环境有明显的改善，基本建成煤炭清洁生产、循环经济绿色矿区。
7?
突出抓好节能降耗工作。
加强煤炭行业电力需求侧管理，开展节能监测和能源审计，推进企业能源管理体系建设。
推广合同能源管理、自愿节能协议、节能设备租赁、节能监测。
加强技术服务体系建设，推动节能环保产业化发展。
8、鼓励企业开展煤矿生产技术、安全保证能力、能耗和生态环境的综合评估，加大技术改造力度，支持坚决关闭不具备基本安全生产条件、能源消耗高、产品附加值低、环境污染严重等不符合产业政策的煤矿和多种经营项目。
9、引导企业加强工序能耗管理，推广矿井中央泵房排水集中自动控制技术，实现主排水设施及相关系统“避峰填谷”、分时用电。
制定新建（改扩建）选煤厂能耗标准，强化选煤能耗管理。
10、鼓励和支持企业发展热电联产和集中供热，推动燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、矿井地热利用、以矸换煤绿色开采、矿井水综合利用、绿色照明等煤炭重点节能工程建设。
随着煤炭产业、产品结构调整、产业结构优化，以大型煤炭基地为龙头，提高技术、管理水平，全面采用清洁生产技术，降低资源和能源消耗。
同志们，站在一个新的历史起点上，我们要知难而进，抓住机遇，迎接挑战，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“十二五”规划的宏伟蓝图为目标，坚持依靠科技进步，以创新发展、绿色发展、低碳发展为理念，集思广益、建言献策，以更加扎实的作风，更加务实的行动，做好“十二五”开局的各项工作，努力开创节能降耗、环境保护工作的新局面，为建设资源节约型、环境友好型煤炭矿区，推进煤炭工业又好又快的发展做出新的更大的贡献。
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