财政人员继续教育学习.docx
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财政人员继续教育学习
为适应公共财政改革和行政单位财务管理改革的需要，进一步规范行政单位会计核算，财政部近日修订发布了《行政单位会计制度》财库〔2013〕218号，以下简称《制度》，规定自2014年1月1日起全面施行。
一、修订《行政单位会计制度》的背景
1998年颁布实施的原《制度》，对规范行政单位会计核算，加强行政单位财务管理发挥了重要作用。
但是，随着公共财政体系建立健全和财政预算管理改革深入推进，原《制度》已不能适应新形势发展需要，亟需修订。
修订的必要性主要有以下几个方面：
1、适应公共财政管理改革与发展的需要。
2000年以来，我国相继推行的国库集中收付制度、政府收支分类、财政拨款结转和结余资金管理等多项公共财政管理改革。
以往，财政部是通过发布8个补充规定对行政单位会计核算方法进行调整，但一直未对《制度》进行全面修订。
把公共财政管理改革对会计核算的要求写入新《制度》，可以更好地适应公共财政改革与发展需要。
2、是满足行政单位财务管理的需要。
新修订的《行政单位财务规则》，以下简称《规则》已于2013年1月1日起实施。
新《规则》对行政单位的预决算管理、收支余管理、资产负债管理等方面提出了新要求，也需要配套修订《制度》，通过加强日常会计核算与管理，落实《规则》对行政单位财务管理的要求。
3、进一步提高行政单位会计信息质量的需要。
原《制度》会计科目设置相对简单，核算内容不够全面，例如，缺少无形资产、在建工程等科目，行政单位直接管理的一些资产未予核算；固定资产不计提折旧，造成资产价值不实；会计报表列示的项目和内容不鞠理，在资产负债表中列示收入和支出项目；
会计信息披露不充分，缺乏对报表附注披露内容的统一规定，影响了行政单位会计信息的全面性、准确性和有用性。
通过修订《制度》可以有效解决上述问题，进一步规范行政单位的会计行为，提高行政单位会计信息质量。
二、修订《制度》的基本原则
主要遵循了以下原则：
1、符合财政改革与发展方向。
中央要求“进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度”；明确提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”；提出“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”。
主要目的是全面核算反映政府资产负债状况和行政成本。
《制度》修订工作紧扣财政改革与发展方向，通过加强和完善会计核算，为建立政府综合财务报告制度、全面反映行政成本奠定一定基础。
2、是与新《规则》相衔接。
为与财政部出台的相关文件规定有效衔接，修订《制度》在会计要素分类和定义、财务报表体系等方面与新《规则》保持一致。
3、有利于行政单位会计实务操作。
《制度》主要用于指导和规范行政单位会计核算，《制度》修订要更好地服务于行政单位的实际业务需求，有利于行政单位会计实务操作。
三、与原《制度》相比较，新《制度》的主要变化及意义
与原《制度》相比，新《制度》主要有十个方面变化：
1、会计核算目标进一步明晰。
定位于满足行政单位预算管理和财务管理的双重需求，不仅要反映行政单位预算执行情况，也要反映行政单位财务状况；
2、会计核算方法进一步改进。
在原制度仅对固定资产核算采用“双分录”的基础上，进一步扩大了“双分录”的应用范围，以实现会计核算目标；
3、更加完整地体现了财政改革对会计核算的要求。
将近年来为适应财政改革要求分别发布的会计核算补充规定统一体现在新制度中，更有利于促进深化财政改革；
4、进一步充实了资产负债核算内容。
将原制度中的资产负债科目进行细分，新增了无形资产、在建工程等会计科目，更好地满足财务管理需要；
5、新增了行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务资产的核算规定。
增设“政府储备物资”、“公共基础设施”科目，单独核算反映为社会提供公共服务资产情况，与行政单位自用资产相区分，使会计信息反映更科学；
6、增加固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理。
计提折旧和摊销时冲减相关净资产，在真实反映资产价值的同时，也为下一步核算反映行政成本奠定基础；
7、解决了基建会计信息未在行政单位“大账”上反映的问题。
基建会计信息要定期并入行政单位会计“大账”；
8、进一步完善净资产核算。
增设“资产基金”和“待偿债净资产”科目，主要反映非货币性资产和部分负债变动对净资产的影响，以便准确反映单位净资产状况；
9、进一步规范单位收支会计核算。
调整收支类会计科目设置，更好地满足财政预算管理要求；
10、完善财务报表体系和结构。
增加财政拨款收入支出表，改进资产负债表和收入支出表的结构和项目。
意义：
新《制度》的实施可以全面准确反映行政单位财务状况和预算执行情况，进一步提高会计信息质量，对于深化公共财政管理改革、提升行政单位财务管理水平将发挥积极作用。
第二节 总则
行政单位是指各级各类国家机关、政党组织。
一、会计的概念及目标
1、概念
会计是以货币为主要计量单位，以凭证为主要依据，借助于专门的技术方法，对一定单位的资金运动进行全面、综合、连续、系统的核算与监督，向有关方面提供会计信息、参与经营管理、旨在提高经济效益的一种经济管理活动。
行政单位会计是各级各类政府机关、政党组织等行政单位核算和监督国家预算资金的取得、使用及其结果的一种预算会计。
与企业会计有明显的差异。
2、目标
行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息，反映行政单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行管理、监督和决策。
行政单位会计信息使用者包括人民代表大会、政府及其有关部门、行政单位自身和其他会计信息使用者。
二、会计基本假设
会计基本假设是会计确认、计量和报告的前提，是对会计核算所处时间、空间环境等所作的合理设定。
行政单位会计基本假设也应该包括会计主体、持续经营、会计分期和货币计量。
行政单位应当对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算；并以行政单位各项业务活动持续正常地进行为前提；行政单位应当划分会计期间，分期结算账目和编制财务报表，会计期间至少分为年度和月度，会计年度、月度等会计期间的起讫日期采用公历日期；我国行政单位会计核算应当以人民币作为记账本位币，发生外币业务时，应当将有关外币金额折算为人民币金额计量。
三、会计核算基础及记账方法
会计核算的基础有收付实现制和权责发生制两类。
一般而言，行政单位不以营利为目的，往往采用收付实现制作为会计核算基础；而企业以营利为目，往往采用权责发生制作为会计核算基础。
按行政单位会计制度规定，行政单位会计核算一般采用收付实现制，特殊经济业务和事项应当按照本制度的规定采用权责发生制核算。
例如，对无形资产需按规定进行摊销，对固定资产计提折旧等。
行政单位应当采用借贷记账法记账。
并且会计记录应当使用中文，少数民族地区可以同时使用本民族文字。
四、会计信息质量要求
会计信息质量要求是行政单位进行会计核算的指导思想和衡量会计工作成败的标准。
可归纳为以下几个方面：
可靠性原则、相关性原则、可比性原则、及时性原则、明晰性原则、全面性原则。
（一）可靠性原则
可靠性原则，又称客观性原则，要求行政单位应当以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会计核算，如实反映各项会计要素的情况和结果，保证会计信息真实可靠。
可靠性原则是对会计工作的基本要求。
会计工作提供信息的目的是为了满足会计信息使用者的决策需要，因此，就应该做到内容真实、数字准确、资料可靠。
如果会计核算不是以实际发生的交易或事项为依据，没有如实地反映会计主体各项经济业务，会计工作就失去了存在的意义，甚至会误导会计信息使用者，导致决策的失误。
（二）相关性原则
相关性原则要求行政单位提供的会计信息应当与行政单位受托责任履行情况的反映、会计信息使用者的管理、监督和决策需要相关，有助于会计信息使用者对行政单位过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。
会计信息的价值在于其与决策相关，有助于经济决策。
单位提供的会计信息，必须满足预算管理和国家宏观经济管理的需要，满足内部加强管理的需要。
如果会计信息提供以后，没有满足会计信息使用者的需要，对会计信息使用者的决策没有什么作用，就不具有相关性。
即使会计信息客观真实地反映了单位的财务状况，也毫无价值。
（三）可比性原则
行政单位提供的会计信息应当具有可比性。
这要求同一行政单位不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。
确需变更的，应当将变更的内容、理由和对单位财务状况、预算执行情况的影响在附注中予以说明。
不同行政单位发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用统一的会计政策，确保不同行政单位会计信息口径一致、相互可比。
（四）及时性原则
及时性原则要求行政单位对于已经发生的经济业务或者事项，应当及时进行会计核算，不得提前或者延后。
会计信息的价值在于帮助有关各方面做出经济决策，具有时效性。
即使是客观的、相关的会计信息，如果不及时提供，就失去了时效性，对于使用者的效用就大大降低，甚至不再具有实际意义。
（五）明晰性原则
明晰性原则要求行政单位提供的会计信息应当清晰明了，便于会计信息使用者理解和使用。
如果会计信息表达含糊不清，就容易使会计信息产生歧义，从而降低会计信息的质量。
（六）全面性原则
完整性原则要求行政单位应当将发生的各项经济业务或者事项全部纳入会计核算，确保会计信息能够全面反映行政单位的财务状况和预算执行情况等。
五、会计要素
会计要素，又叫会计对象要素，是指按照交易或事项的经济特征所作的基本分类，也是指对会计对象按经济性质所作的基本分类。
会计要素是会计核算和监督的具体对象和内容，也是设计会计报表结构和内容的依据。
行政单位会计的基本要素包括资产、负债、净资产、收入、支出五个部分。
详细情况参考后面各章。
六、会计科目
（一）行政单位运用会计科目的规定
1、行政单位应当对有关法律、法规允许进行的经济活动，按照本制度的规定使用会计科目进行核算；行政单位不得以本制度规定的会计科目及使用说明作为进行有关法律、法规禁止的经济活动的依据。
2、行政单位对基本建设投资的会计核算在执行本制度的同时，还应当按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算。
3、行政单位应当按照本制度的规定设置和使用会计科目，因没有相关业务不需要使用的总账科目可以不设；在不影响会计处理和编报财务报表的前提下，行政单位可以根据实际情况自行增设本制度规定以外的明细科目，或者自行减少、合并本制度规定的明细科目。
4、按照财政部规定对固定资产和公共基础设施计提折旧的，相关折旧的账务处理应当按照本制度规定执行；按照财政部规定不对固定资产和公共基础设施计提折旧的，不设置本制度规定的“累计折旧”科目，在进行账务处理时不考虑本制度其他科目说明中涉及的“累计折旧”科目。
5、本制度统一规定会计科目的编号，以便于填制会计凭证、登记账簿、查阅账目、实行会计信息化管理。
行政单位不得随意打乱重编本制度规定的会计科目编号。
（二）行政单位适用的会计科目
序号
科目编号
会计科目名称
一、资产类
1
1001
库存现金
2
1002
银行存款
3
1011
零余额账户用款额度
4
1021
财政应返还额度
财政直接支付
财政授权支付
5
1212
应收账款
6
1213
预付账款
7
1215
其他应收款
8
1301
存货
9
1501
固定资产
10
1502
累计折旧
序号
科目编号
会计科目名称
11
1511
在建工程
12
1601
无形资产
13
1602
累计摊销
14
1701
待处理财产损溢
15
1801
政府储备物资
16
1802
公共基础设施
17
1901
受托代理资产
二、负债类
18
2001
应缴财政款
19
2101
应缴税费
20
2201
应付职工薪酬
21
2301
应付账款
22
2302
应付政府补贴款
23
2305
其他应付款
24
2401
长期应付款
25
2901
受托代理负债
三、净资产类
26
3001
财政拨款结转
27
3002
财政拨款结余
28
3101
其他资金结转结余
29
3501
资产基金
预付款项
存货
固定资产
在建工程
无形资产
政府储备物资
公共基础设施
30
3502
待偿债净资产
四、收入类
4001
财政拨款收入
4011
其他收入
五、支出类
5001
经费支出
5101
拨出经费
第一节 资产概述
一、资产概念
资产是指行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源。
具有以下特征：
1、资产必须是一种经济资源。
经济资源是指能为单位服务或带来经济利益的资源,表现为货币资金、财产物资、机器设备、专利权,以及债权和其他权利等。
不是经济资源的,不能作为单位的资产。
2、资产必须为单位所占有或者使用。
本处所称占有，是指行政单位对经济资源拥有法律上的占有权。
由行政单位直接支配，供社会公众使用的政府储备物资、公共基础设施等，也属于行政单位核算的资产。
3、资产必须能用货币来计量。
对符合资产定义的经济资源，行政单位应当在取得对其相关的权利并且能够可靠地进行货币计量时确认。
4、资产包括财产、债权和其他权利。
资产有多种表现形式,既有以实物形态存在的,也有以非实物形态存在的。
符合资产定义并确认的资产项目，应当列入资产负债表。
二、行政单位资产的内容
行政单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产等。
其中，流动资产是指可以在1年以内（含1年）变现或者耗用的资产，包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度、财政应返还额度、应收及预付款项、存货等。
零余额账户用款额度是指实行国库集中支付的行政单位根据财政部门批复的用款计划收到和支用的零余额账户用款额度。
财政应返还额度是指实行国库集中支付的行政单位应收财政返还的资金额度。
应收及预付款项是指行政单位在开展业务活动中形成的各项债权，包括应收账款、预付账款、其他应收款等。
存货是指行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。
固定资产是指使用期限超过1年（不含1年），单位价值在规定标准以上，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。
在建工程是指行政单位已经发生必要支出，但尚未交付使用的建设工程。
无形资产是指不具有实物形态而能够为使用者提供某种权利的非货币性资产。
三、计量方法
行政单位的资产应当按照取得时的实际成本进行计量。
除国家另有规定外，行政单位不得自行调整其账面价值。
第二节 货币资金的核算
一、库存现金
（一）行政单位应当严格按照国家有关现金管理的规定收支现金，并按照《行政单位会计制度》规定核算现金的各项收支业务。
（二）库存现金的主要账务处理如下：
1、从银行等金融机构提取现金，按照实际提取的金额，借记“库存现金”科目，贷记“银行存款”、“零余额账户用款额度”等科目；将现金存入银行等金融机构，借记“银行存款”，贷记“库存现金”科目；将现金退回单位零余额账户，借记“零余额账户用款额度”科目，贷记“库存现金”科目。
2、因支付内部职工出差等原因所借的现金，借记“其他应收款”科目，贷记“库存现金”科目；出差人员报销差旅费时，按照应报销的金额，借记有关科目，按照实际借出的现金金额，贷记“其他应收款”科目，按照其差额，借记或贷记“库存现金”科目。
（以往通过暂付款科目核算）
3、因开展业务或其他事项收到现金，借记“库存现金”科目，贷记有关科目；因购买服务、商品或者其他事项支出现金，借记有关科目，贷记“库存现金”科目。
4、收到受托代理的现金时，借记“库存现金”科目，贷记“受托代理负债”科目；支付受托代理的现金时，借记“受托代理负债”科目，贷记“库存现金”科目。
【例2-1】2014年3月15日,某行政单位职工刘某出差归来,报销差旅费2000元,并且退回多预支的现金500元。
依据有关发票填制记账凭证,会计分录如下：
借：
库存现金 500
经费支出 2000
贷：
其他应收款 2500
（三）行政单位应当设置“现金日记账”，由出纳人员根据收付款凭证，按照业务发生顺序逐笔登记。
每日终了，应当计算当日的现金收入合计数、现金支出合计数和结余数，并将结余数与实际库存数核对，做到账款相符。
每日终了结算现金收支，核对库存现金时发现有待查明原因的现金短缺或溢余，应通过“待处理财产损溢”科目核算。
属于现金短缺，应当按照实际短缺的金额，借记“待处理财产损溢”科目，贷记“库存现金”科目；属于现金溢余，应当按照实际溢余的金额，借记“库存现金”科目，贷记“待处理财产损溢”科目。
待查明原因后作如下处理：
1、如为现金短缺，属于应由责任人赔偿或向有关人员追回的部分，借记“其他应收款”科目，贷记“待处理财产损溢”科目。
2、如为现金溢余，属于应支付给有关人员或单位的，借记“待处理财产损溢”科目，贷记“其他应付款”科目。
3、属于无法查明原因的现金短缺，报经批准核销的，借记“经费支出”科目，贷记“库存现金”科目。
4、属于无法查明原因的现金溢余，报经批准后，借记“库存现金”科目，贷记“其他收入”科目。
（四）行政单位有外币现金的，应当分别按照人民币、外币种类设置“现金日记账”进行明细核算。
有关外币现金业务的账务处理参见“银行存款”科目的相关规定。
【例2-2】2014年3月30日,某行政单位财务部检查现金时发现实际数比账面数多出500元。
经调查发现盘盈的现金为错收的现金,将其归还给当事人。
会计分录如下：
盘盈现金时：
借：
库存现金 500
贷：
待处理财产损溢 500
查明原因时：
借：
待处理财产损溢 500
贷：
其他应付款 500
归还现金时：
借：
其他应付款 500
贷：
库存现金 500
假设经过调查,没有发现盘盈的原因,或无法找到还款人,则会计分录如下：
借：
待处理财产损溢 500
贷：
其他收入 500
【例2-3】2014年4月15日,某行政单位财务部门进行现金清查,发现现金的实际数比账面数少800元。
经过调查,发现盘亏的800元现金为出纳人员错付现金所致,由相应的责任人赔偿。
会计分录如下：
盘亏现金时：
借：
待处理财产损溢 800
贷：
库存现金 800
查明原因时：
借：
其他应收款 800
贷：
待处理财产损溢 800
收到赔偿款时：
借：
库存现金 800
贷：
其他应收款 800
二、银行存款
银行存款是指行政单位存入银行和其他金融机构的款项,包括人民币存款和外币存款两种。
（一）“银行存款”科目核算行政单位存入银行或者其他金融机构的各种存款。
行政单位应当严格按照国家有关支付结算办法的规定办理银行存款收支业务，并按照行政单位会计制度规定核算银行存款的各项收支业务。
（二）银行存款的主要账务处理如下：
1、将款项存入银行或者其他金融机构，借记“银行存款”科目，贷记“库存现金”、“其他收入”等有关科目。
2、提取和支出存款时，借记有关科目，贷记“银行存款”科目。
3、收到银行存款利息时，借记“银行存款”科目，贷记“其他收入”等科目；支付银行手续费或银行扣收罚金等时，借记“经费支出”科目，贷记“银行存款”科目。
4、收到受托代理的银行存款时，借记“银行存款”科目，贷记“受托代理负债”科目；支付受托代理的存款时，借记“受托代理负债”科目，贷记“银行存款”科目。
【例2-4】2014年4月1日,某行政单位收到财政部门拨入的经费200000元,已经通过银行存款账户划拨,会计分录如下：
借：
银行存款 200000
贷：
财政拨款收入 200000
【例2-5】2014年4月2日,某行政单位根据相关的政策决议,对下属单位拨款80000元,通过银行存款账户划拨,会计分录如下：
借：
拨出经费 80000
贷：
银行存款 80000
【例2-6】2014年4月5日,某行政单位开出转账支票,购进办公用品5000元,直接投入使用,会计分录如下：
借：
经费支出 5000
贷：
银行存款 5000
（三）行政单位发生外币业务的，应当按照业务发生当日或当期期初的即期汇率，将外币金额折算为人民币金额记账，并登记外币金额和汇率。
期末，各种外币账户的期末余额，应当按照期末的即期汇率折算为人民币，作为外币账户期末人民币余额。
调整后的各种外币账户人民币余额与原账面余额的差额，作为汇兑损溢计入当期支出。
1、以外币购买物资、劳务等，按照购入当日或当期期初的即期汇率将支付的外币或应支付的外币折算为人民币金额，借记有关科目，贷记“银行存款”、“应付账款”等科目的外币账户。
2、以外币收取相关款项等，按照收入确认当日或当期期初的即期汇率将收取的外币或应收取的外币折算为人民币金额，借记“银行存款”、“应收账款”等科目的外币账户，贷记有关科目。
3、期末，根据各外币账户按期末汇率调整后的人民币余额与原账面人民币余额的差额，作为汇兑损溢，借记或贷记“银行存款”、“应收账款”、“应付账款”等科目，贷记或借记“经费支出”等科目。
【例2-7】2014年4月10日,某行政单位收入10000美元,当日美元对人民币的汇率为1∶6.2。
年末,美元对人民币汇率为1∶6.15。
会计分录如下：
收到美元时：
借：
银行存款——美元存款（10000×6.2） 62000
贷：
其他收入 62000
年末调整时：
借：
经费支出 500
贷：
银行存款——美元存款［10000×（6.2-6.15）］ 500
假设年末美元对人民币汇率为1：
6.27,则会计分录如下：
借：
银行存款——美元存款［10000×（6.27-6.2）］ 700
贷：
经费支出 700
（四）行政单位应当按开户银行或其他金融机构、存款种类及币种等，分别设置“银行存款日记账”，由出纳人员根据收付款凭证，按照业务的发生顺序逐笔登记，每日终了应结出余额。
“银行存款日记账”应定期与“银行对账单”核对，至少每月核对一次。
月度终了，行政单位账面余额与银行对账单余额之间如有差额，必须逐笔查明原因并进行处理，按月编制“银行存款余额调节表”，调节相符。
三、零余额账户用款额度
零余额账户用款额度是指实行国
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