龚建华在抚州市领导干部会议上的讲话摘要.docx
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龚建华在抚州市领导干部会议上的讲话摘要
龚建华在抚州市领导干部会议上的讲话
（2011年9月5日）
同志们：
市委研究决定，今天召开全市领导干部会议。
在我和和平同志到任伊始就召开这个大会，主要基于三个特殊背景：
一是全市干群瞩目的第三届市党代会、人代会、政协会召开在即，为圆满完成举行大会的各项任务，急需作好思想与舆论的准备；二是我和和平等同志加入抚州“大家庭”，大家对我们“干什么”与“怎么干”，予以深切关注和急切期待；三是今年的时光已过去三分之二，全市的发展重任和维稳高压不容我们有任何懈怠与拖沓，各级领导唯有只争朝夕、全力以赴。
由于时间仓促，我还来不及全面、深入地调研和思考，我仅就这些日子与和平同志走访、交谈，向班子领导讨教、会商所形成的一些粗浅思路与打算，跟同志们作个交流，希望我们的所思所想，能与大家产生共鸣、形成共识。
我讲四点意见：
一、在换届的接力赛中，不遗余力地跑好我们这一棒
今年是换届年，市、县、乡三级已经或即将换届。
换届，就是一场只有起始、没有停顿的接力赛，是一场不能改变跑道方向、但可改变跑步节奏的接力赛。
今天，我们接过了神圣而沉甸甸的接力棒，能不能无愧于时代、无愧于人民、无愧于抚州地跑好我们这一棒，首先取决于不辱使命的自信心和敢于担当的责任感。
当前，尤其需要全市上下的清醒认识和坚定态度，真正心往一处想、调往一处唱、劲往一处使。
1、抚州取得的成就令人赞叹，我们不能也不会忘记这是历届领导和各级干群心血的结晶。
近几年来，在省委、省政府的坚强领导下，经过历届领导班子的艰苦努力、广大干部群众的奋力拼搏，抚州发生了日新月异的变化。
这里，我借用“三种语言”作个表述：
一是数字“语言”。
“十一五”时期，抚州主要经济指标保持了快速增长，总量实现了翻番。
特别是今年上半年，全市生产总值同比增长13.5%，增幅居全省第3位；财政总收入同比增长48.2%，增幅居全省第4位；地方财政收入同比增长62%，增幅居全省第3位；城镇居民人均可支配收入同比增长19.6%，农民人均现金收入同比增长24.9%，增幅均居全省第1位。
这些数据足以说明，抚州已进入了经济发展的快车道。
二是上级“语言”。
近几年，中央、省及兄弟市的领导来抚州考察指导，对市、县的经济社会发展给予了充分肯定和高度评价。
尤其是今年4月，省委苏书记在考察抚州时指出“抚州长大了、长高了、变美了”；7月，省政府鹿代省长考察抚州时评价抚州城建“有气势、有力度、有成效”。
三是媒体“语言”。
我省主流媒体连续两年对抚州赶超发展的做法和成效，进行了全方位、深层次、多角度的总结和报道，提升了抚州的知名度，增强了抚州对外的影响力以及抚州市内市外乡友的自豪感。
这些“语言”的表述与实地的印证，不仅令我们由衷地向一代代抚州干群特别是领导同志，表示崇高敬意与诚挚感谢，更使我们充满信心与激情地在这个高平台、新起点上，尽职尽责、又好又快地跑好自己这一棒。
2、抚州面临的挑战令人关注，我们不能也不必背上沉重包袱开始新的征程。
在发展的加速期与矛盾的多发期重叠的历史阶段，困难大家都有，挑战无处不在，我们抚州也不例外。
关键在于，我们是否正视问题、能否应对挑战？
调研与访谈给我们的突出感受：
最直观的是经济运行质量。
主要表现为“三个偏低”：
即规模以上工业增加值占GDP的比重偏低，去年我市比重是28.5%，低于全省平均水平6.5个百分点；工业税收占税收收入的比重偏低，去年我市比重是18.1%，低于全省平均水平17.1个百分点；税收收入占财政收入的比重偏低，去年我市比重是81.7%，低于全省平均水平2.6个百分点。
“三个偏低”意味着工业的主导型结构尚未形成，工业的“短板效应”在经济生活中日益凸现。
最忧虑的是城乡发展后劲。
这几年，在城市的基础、功能和形态等设施建设上，抚州中心城区的一大批项目落成、在建或拟建，增强了经济发展的活力与动力，如新区火车站、向莆铁路、抚州电厂等。
但同时，植“产业之树”、造“企业之林”的“经济生态”格局，尤其是县域的“经济板块”优势尚未形成；特别是市本级，当前作贡献的企业多为原来的“老抚州”，有规模的增长点、有潜质的增长极还未形成。
最危险的是干部精神状态。
临川“5·26”事件、宜黄“9·10”事件的发生，使少数干部难以走出阴影，要么“怕”字当头，工作畏首畏尾，怕担风险，怕捅篓子。
要么“怨”字在心，不是埋怨群众不讲道理，就是埋怨上面逼得太紧。
要么“难”字当前，发展没有招、建设没有钱、维稳没有法，放大了困难的负面效应。
要么“悲”字满怀，精神不振，悲观消极，甚至丧失起码的信心与责任。
这种状态，无疑是群众不愿看到、事业不能接受、组织不容存在的。
既然开始了新一届的赛程，我们怎能背着历史的包袱去参与不进则退、慢进掉队的接力赛呢？
新的班子，必须抛弃包袱之累、横扫懈怠之气，以新的姿态和风采迎接新的挑战与考验。
3、抚州幸福的明天令人期待，我们不能也不敢有一丝一毫的懈怠。
建设文明、和谐、小康的幸福抚州，就是我们手中这一棒的分量，更是抚州未来五年的发展所需、形势所迫、民心所向。
何谓发展所需：
各地的实践无不表明，大发展小难，小发展大难，不发展真难，发展就是硬道理！
何谓形势所迫：
全省各市、县陆续完成换届，领导班子的大调整，必然引发经济排位的重新“洗牌”，千帆竞发，百舸争流，区域经济的竞争进入争先恐后的白热化。
何谓民心所向：
提升老百姓的幸福指数，是我们“为官一任、造福一方”的品格与使命。
让老百姓切身感受到什么样的“幸福抚州”？
这应是一个发展水平更高、增长后劲更足的实力抚州，是一个民生明显改善、城乡差别缩小的公平抚州，是一个人文昌盛、社会繁荣的文明抚州，是一个党群干群关系融洽、人民群众安居乐业的和谐抚州。
崇高的使命、神圣的职责，历史地落在了我们的双肩，我们没有任何理由等等看、慢慢来，更没有任何借口抱怨前任、埋怨下属。
兢兢业业、踏踏实实地跑好我们这一棒，每一步都是对每个人德、能、勤、绩、廉的严峻考验。
二、在坚实的平台上，凝心聚力地打响“三大战役”
坚决地推进建设幸福抚州的伟大实践，必须坚定不移地遵循“四为准则”，坚韧不拔地打好“三大战役”，坚持不懈地强化“三项保障”。
坚定不移地遵循“四为准则”。
一是发展为先。
科学发展是时代的主题，赶超发展是抚州的重任。
当前，我们务必冷静地看到，发展的问题与阻力，只有也必须通过发展来解决，既不能因发展的困难而妄自菲薄，也不可因赶超的雄心而急功近利，一定要清醒和稳健地走好打基础、缩差距、争进位、站前列的四个必经阶段。
二是项目为要。
项目是发展的载体，是工作的抓手，是增长的后劲。
要坚定不移地实施项目带动战略，以“项目化、时间表、责任人”的促进机制，突出抓好关系区域发展的重大设施项目，突出抓好带动力强、成长性好的重大产业项目，突出抓好解民忧、惠民生、帮民富的重大社会事业项目。
三是和谐为重。
牢固树立以人为本、执政为民的理念，认真做好新形势下的群众工作和社会管理工作，不断优化平稳的社会秩序、安全的生产条件、祥和的人文关系，营造风清气正的和谐环境。
四是务实为本。
凡事重在求真，贵在务实。
尤其要有吃得了困苦、耐得住寂寞、坐得起几年冷板凳的境界与准备，真正扑下身子打基础、放下架子培后劲，夯实抚州赶超与跨越的后发力。
坚韧不拔地打好“三大战役”。
从调研得到警示与启发，当前及未来几年，抚州最应做强的是工业经济，最具潜力的是县域板块，最需增加的是持续投入。
为此，要聚全民之智、举全市之力，全力以赴地打好“三大战役”。
1、全力打好工业强攻战。
工业是现代经济的标志与支撑，没有工业就没有就业、没有三产、没有城建、没有财政，富民强市就是一句空洞的漂亮口号。
因此，在我市经济全局中，必须把主攻工业摆在重中之重，用三年时间打一场工业强攻战。
总体目标就是“决战300亿、实现新跨越”，即到2013年，全市规模以上工业增加值达到320亿元，实现三年翻一番，力争在全省排位前移一至两位。
决战工业的重点，就是致力“三做”。
一是做大工业园。
力争三年内实现“321”目标：
即到2013年，金巢经济开发区主营业务收入突破300亿元，东乡、抚北、崇仁工业园主营业务收入突破200亿元，南城、黎川、金溪、宜黄、南丰工业园主营业务收入突破100亿元，其它工业园力争突破50亿元。
为支持工业园区提升自我扩张与产业承接能力，首先从体制上理顺。
无论何权，只要能下放给园区的一律下放，真正使工业园区集责、权、利于一身。
其次从财力上支持。
市、县两级都勒紧裤带支持工业园区建设，至少近五年，必须增强对园区的“输血”支持，决不能让园区因“抽血”而致贫。
再次从人力上保障。
市、县要真正强化园区领导机构、提高领导规格，同时选调精兵强将充实园区管理机关，尤其要给予园区必要的独立干部人事权。
二是做旺企业群。
要强化植“产业之树”、造“企业之林”意识，多措并举，高位推动，促进产业链式化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用，不断提升产业发展的集群与规模效应。
重点实施“三大工程”：
一是实施骨干企业培植工程。
通过招商引资、技术创新、资产重组、企业上市等多种途径，培植和壮大一批纳税上千万的骨干企业。
二是实施产业招商突破工程。
按照“功能配套、布局合理、产业集群、管理科学”的思路，重点围绕生物医药、机械制造、纺织服装、化工建材、食品加工、有色金属加工等6大产业实行产业招商，努力把主导产业培育成支柱产业。
三是实施特色基地成长工程。
特色产业是工业总量的支柱，也是区域竞争的支撑。
我市已形成一批特色产业，如金溪香料、宜黄塑料、崇仁机电、黎川日用陶瓷、东乡变性淀粉和南城、南丰农副食品加工等。
各地要根据资源禀赋、区位条件、产业优势等特点，利用比较优势实行错位发展，着力培育有个性、有特色、成长性好的产业尽快形成基地，并努力做强核心竞争力。
三是做强后发力。
集中电力、劳力、财力和土地等有限资源，向“三有”经济主体倾斜：
一是有型经济，即外向型、制造型、科技型经济实体；二是有根产业，即落地生根、开花结果的制造业；三是有税企业，即真正会下蛋的“母鸡”。
尤其要注重引进规模大、带动力强、科技水平高的龙头骨干企业，特别是央企和世界500强、国内200强、行业50强企业，尽早在招大引强上实现实质性的重大突破。
2、全力打好县域经济大会战。
县域经济是抚州经济大厦的基石。
加速县域经济的发展，不仅是转变抚州经济发展方式的必然要求，也是建设幸福抚州的必由之路。
为此，第四季度开始，在全市全面开展县域经济发展大会战，力争通过三年的努力，实现县域经济“三个两”的发展目标：
即“两个翻番”，全市各县区财政总收入、规模以上工业增加值翻一番；“两个千亿”，生产总值、固定资产投资均跨越千亿元大关；“两个进入”，东乡、临川进入全省10强县市行列。
为使县域经济大会战更具竞争性与可比性，引导各县区找差距、争进位、站前列，大会战将侧重两个方面的比拼：
一方面，在定量上比“四大指标”，就生产总值、财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资四项指标进行“四比”：
一是纵比“增幅”，即比自己的增长幅度；二是横比“份额”，即比对全市经济“蛋糕”份额的贡献大小；三是内比“人均”，即比人均量的多少变化；四是外比“排位”，即把各县区摆进全省100个县区、各园区摆进全省94个园区进行排位对比。
另一方面，在定性上打“三场硬仗”：
打好工业强攻战。
按照全市工业强攻战的总体要求同部署、同考核。
打好城建优化战。
加快县城及乡镇要素集聚，按照高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效率经营的原则，推进城镇建设与管理，引领城镇化进程。
打好农业产业化升级战。
着力在推进农业产业化和壮大农业龙头企业上下功夫，提升农业竞争力和农民持续增收能力。
为督战问效，今后市里每年组织一至两次县域经济发展“巡回看变化”，市四套班子领导、市直有关单位和各县区及工业园区领导，本着看大不看小、看新不看旧、看好不看差的原则，巡回各县区进行实地检查考评，先进的受重奖，落后的作表态，促成比、学、赶、超的浓厚氛围。
3、全力打好跑项争资攻坚战。
务必强化“跑项争资”意识，在策划项目、包装项目、申报项目、招引项目上下苦功，以此拓宽争资平台、做大投资总量。
一是引外商资本，用别人的钱办自己的事。
坚持把招商引资作为促进大投入、建设大项目、形成大产业的首要举措，引进外商资本促进经济发展。
二是融信贷资本，用市场的钱办企业的事。
制定金融支持地方经济发展的奖励办法，做大政银企合作平台，引导银行信贷投放方向，增强金融资本对项目建设尤其是企业扩张的扶植能力。
三是活民间资本，用沉淀的钱办生财的事。
全市金融机构的存贷差，就是一笔巨大的民间潜在资本。
要进一步出台优惠政策，鼓励和支持全民创业，掀起新一轮的全民创业热潮。
四是争国家资本，用上级的钱办本级的事。
积极向上争资金、争项目、争政策，紧紧抓住我市被同时列入中部地区崛起战略区、海西经济区和鄱阳湖生态经济区建设的重大机遇，敏锐把握政策实施的力度和节奏，力争一批带动力强、成长性好的项目进入国家、省规划“笼子”。
要建立并实施激励机制，加强工作考核，充分调动各县区、各部门赴省进京跑项争资的主动性。
五是严财政资本，用自己的钱办公益的事。
财政的钱是有限的，有限的钱只能花在刀刃上，花在解决群众最直接、最紧迫、最现实的利益问题上。
坚持不懈地强化“三项保障”。
能不能顺利地推进“三大战役”，能不能圆满地收获各项战果，一个重要基础乃至先决条件，就是我们的作战平台和服务保障。
营造良好的、平稳的、优越的社会环境，无疑将关系战果的大小甚至战役的成败。
为此，我们要牢固树立发展是政绩、稳定是政绩、服务与保障也是政绩的理念，始终注重用三大要素来构筑起坚实的战役保障平台。
一是平稳的社会秩序。
始终绷紧信访稳控、安全生产、社会治安三根弦，既努力做到不因维稳而分发展的“神”，又尽力做到不因发展而松维稳的“弦”，科学地协调好“发展是第一要务”、“稳定是第一责任”的关系。
二是优质的行政服务。
把各级行政服务中心真正办成为民的窗口、政府的形象，让我们的服务对象在行政审批上感到舒心，解决好行政许可审批集中、快捷、便利的问题；在行政收费上感到省心，不收一分违规的钱，不办一件违心的事；在行政服务上感到称心，真正营造出让企业家“在抚州大地最受尊重而不受委屈”的氛围，认真办好每一件群众的投诉，严厉查处每一个难缠的“小鬼”。
三是可靠的运行保障。
精心筹措可用财力，切实保障重点项目。
在政府融资上，既要积极又要谨慎，务必按照“举债有度、用债有方、管债有法、还债有源”的要求，保行政运转、保公益建设、保政府诚信，绝对不可拿政策的严肃性和政府的公信力当儿戏。
三、在人民的期待下，坚定不移地打造一支扛得起重任、经得住考验的干部队伍
大政方针确定之后，干部就是决定因素。
建设幸福抚州，关键在党、关键在人、关键在各级领导班子和广大党员干部。
我们要坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，努力建设一支敢于担当、善于作为、甘于奉献的高素质干部队伍。
1、加强党的建设，筑造坚强有力的战斗堡垒。
各级党组织必须树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，始终坚持党要管党、从严治党，以更加有力的措施、更加扎实的工作、更加显著的成效推进党的建设。
要突出抓好基层组织建设这个重中之重，选优配强基层班子，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥好共产党员的先锋模范作用，真正做到一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜。
要加强党员干部的思想政治教育，提振士气，坚定信念，抖擞精神。
下个月，要在全市范围内开展一个“鼓士气、顺民心、树新风”主题教育月活动，引导广大干群互动、互信、互助，进一步增强宗旨意识和法制观念，以强烈的事业心和责任感，共同投身抚州发展的时代洪流。
今后，每半年开展一次为期一周的领导干部下基层活动，访民情、解民忧、帮民富，以惠民利民爱民的实际成效，赢得广大人民群众的信赖和拥护。
2、端正用人导向，打造高素质的干部队伍。
用好一个人，等于举起一面旗。
我们要始终坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，树立正确的用人导向，用脚踏实地、埋头苦干的人，不用作风漂浮、投机钻营的人；用思想解放、敢想敢干的人，不用不讲原则、难分是非的人；用善于操作、勇于攻坚的人，不用不负责任、莽动蛮干的人；用公仆意识强、为民谋福祉的人，不用以权谋私、民意口碑不好的人。
总之，要以品行用干部，靠贡献论英雄，按实绩坐位子，着力打造一支组织靠得住、任务拿得下、群众信得过的干部队伍。
3、强化作风建设，营造干事创业的浓厚氛围。
作风关系党的形象、关系人心向背、关系事业成败。
建设幸福抚州，一切在于求真务实，一切在于埋头苦干。
我们的各级领导干部，多为三种类别：
一是只重交待布置，不管落实与否的；二是作了交待布置，但只跟踪不问效的；三是既当指挥员又当战斗员，身体力行一竿子插到底的。
显然，第三种是作风最过硬的，也是事业最急需的。
我们常说提高领导干部的“能力”，我认为作为领导尤其是主要领导，完整的能力应由“五力”构成：
想像力、策划力、执行力、创造力、操作力。
要努力提升这“五力”，并切实贯彻和落实在我市科学发展、赶超进位、绿色崛起的具体实践中。
4、加强廉政建设，塑造风清气正的领导团队。
如何拢班子、带队伍、作表率？
我希望各级班子领导尤其是我带头做到“四讲”：
一讲团结，以思想上的高境界、工作上的高效率、作风上的高标准，提升凝聚力，增强包容性，以既讲原则性又具人情味的特质，团结和调动一切积极力量投身抚州的发展大业。
二讲清廉，以德正身、以能强身、以纪律身、以绩立身，做人就该堂堂正正，做官就应清清白白。
衷心地希望每位干部特别是党员领导干部，不论何职何位、何时何地，都自警、慎独，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，自觉在大是大非上过得了硬、在小事小节上过得了关。
三讲勤俭，看轻每一分私利，看重每一文公款，勤俭办一切事。
勒紧裤带过紧日子，这不仅是我们党的优良传统，更是我市的现实要求。
从我做起，从细节做起，从平常事做起，节省每一分抚州纳税人的钱。
四讲简单，崇尚简单工作、阳光做人、平实生活，凡事力求化繁为简，摒弃繁琐的迎来送往，扫除空洞的文山会海。
在日常工作中，各级领导同志应注重：
少开会，开短会，开解决问题的会；少说话、说短话，说管用的话；少发文，发短文，发有“干货”的文，切实把低调做人、高效做事，贯穿于俯首为民办事、贴心为民解难的始终。
四、在开局的纷繁事务中，全神贯注地拎清主线、把准重点
初来乍到，面对的工作千头万绪，手头的事务纷繁琐碎。
在这个特殊的时段，需要大家和我一起“弹好钢琴”，统筹兼顾，拎清工作的主线，把准发展的重点，尤其要突出“三个确保”，谋篇布局抓落实：
一要确保圆满完成换届工作。
市级领导班子换届是全市政治生活中的大事，是抚州人民关心的大事。
能不能确保换届的圆满与成功，事关人心向背、事关发展大局、事关抚州未来。
要把做好市级班子换届工作作为当前的中心任务，把好时间节点，做好充分准备，按照“通过一个好报告、选出一个好班子”的要求，确保市级领导班子换届平稳有序、风清气正、圆满成功。
二要确保实现全年发展目标。
今年已到9月份，换届之后只剩最后一个季度，时间紧、任务重、要求高，希望大家以分秒必争的姿态，对照年初人大会确定的各项目标与时间节点，倒逼工作进度，强化进展调度，精心操作，全力冲刺，全面完成好今年的各项目标任务，为实施“十二五”发展规划开好头、起好步。
三要确保社会大局和谐稳定。
各县区、各部门要进一步增强政治意识、忧患意识和责任意识，始终牢记维护社会稳定这一神圣职责，扎实做好矛盾排查和调处、信访接待和处理以及社会治安综合治理各项工作，努力营造和谐稳定的社会环境。
有幸到抚州与大家共事，我既深感责任重大，在老百姓的期待下如履薄冰；更倍感信心满怀，在同志们的关心中如同家人。
我到抚州赴任的第一天，就诚恳地敞开了“说抚州话、干抚州事、做抚州人”的心愿；同时期待在与同志们携手共事中，擦出事业与友谊的火花。
总之，我一定倍加珍惜组织的信任，倍加珍惜人民的重托，倍加珍惜大家的关爱，努力与同志们一起，牢记和践行促一方发展、富一方百姓、保一方平安的光荣使命，为建设美好的幸福抚州而矢志不渝地奋斗！
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