关于申请国家计划生育优质服务先进县的报告.docx

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关于申请国家计划生育优质服务先进县的报告

创建国家计划生育优质服务县工作汇报

（2014年月日）

尊敬的各位领导：

下面，我将单县创建国家计划生育优质服务县的有关情况汇报如下：

一、基本情况

xx位于鲁苏豫皖四省八县结合部，辖22个乡镇（办事处），502个行政村，总人口122.5万人，总面积1702平方公里。

近年来，单县紧紧围绕稳定低生育水平这一中心任务，

二、主要做法

三、取得的成效

四、工作体会

根据山东省人口计生委《关于认真做好2013年全国计划生育优质服务先进单位评选推荐工作的通知》的精神，结合我县实际，特申请国家级优质服务先进县的评选工作，现将有关情况报告如下。

xx辖18个乡镇，4个街道办事处，502个行政村，强化措施、加大力度，在领导重视、政策引导、资金保障、责任落实、考核奖惩方面下足功夫，做足文章，圆满完成了市委、市政府下达的各项工作任务。

2006年被省委、省政府授予“全省计划生育优质服务先进县”，2007年、2008年、2009年分别被市委、市政府授予“人口与计划生育责任目标管理达标奖”，2010年被市委、市政府授予“人口与计划生育目标管理一等奖”，2011年被市委、市政府授予“完成人口与计划生育目标管理责任奖”，并在全市计划生育科学发展观考核中获得第一名的成绩，近三年合法生育率为85%。

一、高位推动，科学管理，打造“强势计生”

县委、县政府充分认识人口和计划生育工作的必要性和重要性，始终站在经济社会发展全局的高度，切实加强领导、加大投入、强化队伍、注重宣传，有力地推动了人口和计生工作的健康有序发展。

1、保障机制谋创新。

一是创新领导机制。

县人口和计划生育工作领导小组建立了综合治理人口问题联席会议制度，定期召开联席会议，研究解决人口和计划生育工作中出现的新问题和重点难点问题。

主要负责人作为计划生育工作的第一责任人，亲抓亲办、亲历亲为，真正把人口和计划生育工作时时放在心上、紧紧抓在手上、认真落实到行动上，进一步强化了“党政一把手亲自抓、负总责”的领导体制。

二是创新奖惩机制。

县委、县政府在严格考核各级各部门计划生育责任目标完成的基础上，下发了《关于创建无违法生育行政村的通知》。

当年无违法生育的行政村，奖励3万元；连续两年无违法生育的行政村，奖励6万元；连续三年无违法生育的行政村，奖励10万元，同时授予“人口和计划生育无违法生育行政村”荣誉称号；连续四年无违法生育的行政村，奖励15万元；连续5年无违法生育的行政村，奖励20万元；连续两届无违法生育的行政村除重奖外，为村支部书记、计生女专职副主任免费办理养老保险。

凡弄虚作假、故意瞒报、漏报计划外生育骗取奖励的一律严惩，除收回获得的奖励外，另处以所得奖励2倍以上的罚款，同时给予撤职或解聘处理。

三是创新保障机制。

县委、县政府按照优先投资于人的全面发展的战略要求，积极构建稳定、有序、可持续增长的投入保障机制。

在保证人口计生事业公共财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度的基础上，逐年加大对人口和计划生育事业的投入。

2011年、2012年我县计生事业经费投入分别比上年增长10%，确保了计划生育各项经常性工作、计划生育免费基本技术服务经费和落实优惠政策等各项事业支出。

2、队伍建设显生机。

加强计划生育工作管理与服务网络建设，进一步完善管理制度和操作规范。

一是加强人员配备。

按照技术人员不少于80%的标准，为县乡计划生育服务站配齐了专业技术人员，充实壮大了计生服务队伍。

县服务站有技术人员62名，其中高级职称7名，中级职称29名，初级职称26名，执业医师17名，执业护士33名，58人取得了《计划生育技术服务人员合格证》。

乡镇服务站共有技术人员110名，其中中级职称3名，初级职称99名，98人取得《计划生育技术服务人员合格证》。

二是强化业务培训。

在全县范围内深入开展“岗位练兵、技术比武”活动，采取集中培训与专题讲座相结合、考核评比与日常学习相结合、走出去与请进来相结合的形式，开展全员继续教育和业务培训，不断提高技术人员的思想业务水平和服务能力。

三是建立激励机制。

实行职责与报酬相挂钩，不折不扣兑现乡、村两级计生工作人员报酬，落实率达到了100%。

3、宣传教育出精品。

积极创新计划生育宣传教育手段，突出宣传教育效果，充分利用报刊、广播、电视、互联网等现代传媒，依托城市社区、农村基层各种文化场所，采取多种形式，大张旗鼓地宣传中央《决定》精神，深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”行动和国策国情、人口形势宣传。

近两年来，共发放各种宣传品20万余份。

通过广泛的宣传教育，使计划生育基本国策更加深入人心，营造了有利于计生工作开展的舆论环境、政策环境、法制环境和工作氛围。

群众享有基本权利知晓率达90%，避孕方法基本知识知晓率85%以上。

二、利益导向，温暖人心，打造“甘露计生”

2008年，我县成立了人口计生公益事业促进会，设立了人口关爱公益金，通过政府支持、社会参与、企业冠名捐助的方式，整合社会资源，救助计划生育困难家庭，在全市率先建立了政府主导、企业捐助、社会补充、群众受益的人口计生公益事业新模式。

2009年，市委、市政府下发了《关于进一步加强计划生育利益导向政策体系建设工作的意见》，出台了对计划生育家庭的“十项优待”和对违法生育户的“两项制约”政策，县财政设立了奖励关爱救助基金专户，每年按人均不低于9元的标准注入资金。

群众应享受的各项计划生育优惠政策、资金兑现率达到100%。

2009年以来，发放独生子女费870万元，水费减免73万元，双女绝育户奖励156万元，计生家庭参加新农合补助2385万元，自愿放弃二孩户奖励36万元，困难企业独生子女父母退休职工一次性加发工资23万元，发放人口关爱公益金269万元，奖励扶助金1460万元。

计划生育利益导向政策形成了长效机制，营造了计划生育光荣的良好氛围。

三、优质服务，情系群众，打造“温馨计生”

在推进和深化优质服务工作中，坚持“以人为本”的理念，增强服务意识，依托计划生育服务站，大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务活动，不断提高优质服务覆盖率。

1、更新服务理念。

县计生服务站以“技术服务”为切入点，以避孕方法知情选择为核心，以提高群众满意度为目标，寓服务于管理之中，凸显人文关怀,全力打造计划生育温情服务，现已走出一条计划生育优质服务特色之路，成为群众的首选机构。

2、完善服务网络。

县乡财政累计投入资金5000余万元，新建了1座县级计划生育综合服务楼和21处规范化乡镇计划生育服务站，改建农村服务室396处，形成了“以县服务站为龙头、乡镇服务站为依托、村级服务室为基础”的计划生育服务网络，建立了以群众需求为导向的决策服务机制和人口信息管理服务平台，信息准确率达95%以上。

3、提高服务质量。

国家人口计生委确定单县为全国“免费孕前优生健康检查项目试点县”以来，我县严格按照国家免费孕前优生健康检查项目要求和省市人口计生委工作实施意见，加大资金投入，加强宣传培训，配备技术人员，配齐仪器设备，严密组织实施，高风险夫妇优生咨询指导率达100%，室间质评合格率80%以上，妊娠结局随访率90%以上。

今年以来，全县共检查11333人，查出高风险人数2204例，目标人群检查覆盖率达到99.4%。

同时，依托计生系统网络健全的优势，围绕宣传教育、技术服务、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健和人员培训“八大功能”，进一步创新服务手段，深化便民全程代理制服务。

倡导乡村计生专干、服务员及村计生服务员上门服务。

上门受理办理事项，上门送达办事结果。

加强对重点服务对象的随访，做到及时了解育龄妇女的需求，对症下药。

乡村计生工作人员及时到计生对象家中走访慰问，了解术后情况，帮助解决生活、生产中的困难。

县计划生育服务站进一步拓宽服务领域，积极开展生殖健康普查服务，免费发放生殖健康手册，增强群众的自我保健意识。

近年来，已婚育龄妇女享受免费的基本计划生育技术服务，落实率达100%，知情选择率90%以上，术后随访服务率、落实避孕措施及时率达90%，流动人口免费服务率达到80%以上，药具服务满足育龄人群的需求，三年来无技术服务事故发生。

四、政务公开，阳光行动，打造“阳光计生”

按照“四优一满意”的要求，完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点，尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”。

1、以政务公开推进“阳光管理”。

切实抓好人口和计划生育信息公开。

规范公开内容，完善公开制度，及时、准确地面向社会公开人口和计划生育的办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果、办事纪律等，增强人口计生工作的透明度，着力解决以权谋私、乱收费、乱罚款等问题，推进依法行政。

2、以民主评议推动“阳光服务”。

在农村基层深入开展了“请农民兄弟姐妹评计生”活动，推动基层转变作风，改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺，倡导上门服务和村级计生专干代理服务制；在县城社区重点开展了“请流动人口评计生”活动，推动城市人口计生部门尊重和保障流动人口计划生育合法权益，建立便民服务大厅，提供“一条龙”服务；在系统内开展了“下评上”活动，推动干部转变工作作风，深入调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。

一系列民主评议活动的深入开展，有力地提升了服务意识、服务质量，全面提高了全县人口和计划生育服务水平。

3、以社会监督保障“阳光维权”。

重视发挥主流媒体的监督维权作用，畅通群众的诉求渠道。

开通“阳光计生服务热线”，全天候接受群众咨询、投诉和意见建议；完善了群众监督的实名举报奖励制度；建立每月接待群众制度，为群众提供政策法规咨询解答服务，及时帮助群众排忧解难；提高信访工作质量，着力解决群众反映突出的问题。

通过社会监督，畅通诉求渠道，促进了全县人口计生系统行业作风的明显好转，群众对人口计生工作的满意度明显提高。

近年来，群众对计划生育服务和作风建设满意率达90%以上，计生系统在全县行风评议工作中连续名列前茅。

五、依法行政，文明执法，打造“公平计生”

近年来，在计生工作中推行文明执法，积极开展依法行政工作，做到干部懂法、工作守法、违者动法。

1、依法征收社会抚养费。

按照市委、市政府的安排部署，县里成立了人口计生行政执法大队，具体负责全县社会抚养费的征收管理工作。

各乡镇分别成立了人口计生行政执法中队，受县计生局的委托，依法行使社会抚养费征收职权，严格社会抚养费的征、管、用。

对有交款能力而拒不交纳的违法生育当事人，各乡镇严格按照审批立案、事实调查、讨论决定、送达决定等执法程序，依法提请县人民法院强制执行，有效震慑了违法生育。

2、加大“两非”查处力度。

县委、县政府成立了综合治理性别比工作领导小组，县纪委牵头，从县公安局、县检察院、县法院、县卫生局、县人口计生局、县药监局等部门抽调专门人员，组建了治理性别比联合执法大队，常驻计生局联合办公，负责依法查处“两非”案件。

同时，着重强化二胎孕情监控，严格坚持流引产审批制度，出生人口性别比得到了遏制并出现稳步下降的趋势。

六、群众自治，还权于民，打造“民主计生”

深入开展计划生育村民自治，夯实村级计划生育工作基础。

1、充分发挥计生协会的民主参与、民主监督作用。

定期评议人口计生工作，及时反馈群众意见，积极引导广大群众演好计划生育主人翁角色，把人心凝聚到自我教育、自我管理、自我服务上来，实现了“治民”向“民治”的转变。

2、建立“村为主”计划生育工作机制。

为适应新时期人口与计划生育工作的新形势、新要求，不断夯实基层工作基础，实现工作重心下移、工作职责下移，最大限度地调动村党支部、村委会参与计生工作的积极性和主动性，注重发挥村两委的战斗堡垒作用，增强了他们的光荣感、使命感和责任感，实现了村级计生工作“被动”向“主动”的转变。

3、全面推行计划生育合同管理。

把群众的需求作为决策依据，完善了《计划生育村（居）民自治章程》和《村规民约》，全面推行计划生育合同管理。

今年以来，乡村与育龄群众分别签订了《计划生育行政管理合同》和《计划生育村民自治合同》。

初步形成了人心顺、情绪高的工作局面和计划生育群众管、群众办、群众做主的工作格局。

综上所述，现提出申请，请市人口计生委提出宝贵意见。

单县

2013年度计划生育工作述职报告

中共单县县委书记王卫东

尊敬的各位领导、同志们：

下面，将一年来的计划生育工作述职如下。

单县是百万人口大县，人口控制压力大，人均增长幅度低，为解决好人口和经济社会协调发展问题，2011年11月任县委书记以来，提出了“一年抓整改，两年强基础，三年上水平”的总要求，亲自抓、负总责，扎实推进人口计生工作上水平。

统计年度，全县出生人口11126人，人口出生率9.1‰，自然增长率4.3‰，合法生育率93.04%，出生人口性别比107.6，较好地完成了市委、市政府下达的人口控制目标。

今年被评为国家计划生育优质服务县。

一、明确目标定责任

县委、县政府以“稳定低生育水平和治理出生人口性别比”为两大主攻方向，按照“以考核办法引领基础工作，用扎实工作赢得考核好成绩”的工作思路，把全年工作分解成5大项50小项，定责任领导、定责任人、定工作目标、定保障措施，层层抓落实。

这一做法被解书记、黄市长分别批示在全市推广。

二、创新举措强基础

一是创新集中攻坚措施。

坚持对落后乡镇进行集中解剖，现场反馈问题，跟踪落实整改，今年共组织8次大规模解剖活动，解剖了62个行政村。

实行县级领导和计生领导小组成员单位结对帮扶措施，6名县级领导和16个成员单位挂牌督办了6个乡镇（办事处）、56个薄弱村，县委一月一调度、一季度一总结。

二是创新服务管理模式。

在全市率先制定计划生育办证便民服务十六条，被省计生委总结推广；出台了打击“两非”专项考核办法，部门联动治理性别比，执法大队联合查处“两非”案件，在全市第一个对“两非”行为做出刑事判决；建立了计生巡回法庭，成立了计生行政执法机构，按“五统一”标准征收社会抚养费；作为全市第一批国家免费孕前优生项目试点县，加大财政投入，加强技术力量，规范建章立制，纳入县民生工程，积极推动实施，得到社会各界的一致好评。

三是创新计生工作宣传形式。

坚持正反面宣传同时进行，召开了2次计划生育工作经验交流会，印发了100份经验交流材料，推广了6个乡镇的典型做法。

9个排名落后的乡镇在县电视台表态发言，约谈了4个乡镇党委书记，公开曝光了4例公立医院“两非”案件和17例党员干部职工违反计划生育政策案例。

同时，县乡投入500余万元完善宣传服务阵地建设，村服务室全部修缮一新，发放各类宣传页10万余份，刷写墙体标语3000余条，组织放映电影5000多场次。

三、完善机制求实效

一是完善“村为主”机制。

积极推行计划生育“三五”工作机制，县财政投入500余万元为各村配备了电脑、电视机、摄像头和软件系统，在全市率先建立了党建-人口平台，为村计生女专职提供了一个专业化的工作平台。

同时，按“一个章程揽全局、一个协会解难题、一个公开做保障、一个合同管到底”的四个一标准，大力推行村民自治示范村创建活动，加快推进村民自治进程。

二是完善部门联动机制。

成立了以“两办”督查室牵头的日常工作督查组、以县纪委牵头的干部包保责任督查组、以审计局牵头的社会抚养费征管用审计组，对计生工作联合督查；明确了部门履行计划生育职责分工，职能部门齐抓共管、综合治理，制定了计划生育幸福家庭创建方案，相关部门对计生家庭联合服务，代表市接受了全省计生助福工作检查。

三是完善责任追究机制。

县委、县政府制定了计划生育工作延伸问责办法，打破原来只处理五职责任人的固定问责模式，将乡镇问责延伸到村级，将部门问责延伸到计生专职干部，当事人问责延伸到单位负责人。

今年以来问责处理21人。

四、倾斜政策增干劲

一是惠民政策倾斜。

为计划生育家庭减免新农合费用698万元、减免医疗费77万元、减免水费26.8万元；为115名计划生育家庭贫困大学生发放救助金23万元，为1958名独生子女落实了升高中加分待遇。

二是人员配备倾斜。

先后成立了治理性别比工作办公室、计生巡回法庭和行政执法机构，组建了打击“两非”联合执法大队，配齐了副科级计生协会专职副会长，招考30名大中专毕业生充实到县乡计生队伍，充实了人员，加强了力量。

三是干部使用倾斜。

同等条件下优先提拔计生干部，今年以来县计生局16名干部被纳入后备培养对象，县乡11名同志因计划生育工作成绩突出被提拔重用。

四是待遇落实倾斜。

村支书计生津贴每月不少于100元，村计生女专职月工资不少于400元，社区网格员月工资不少于800元，县财政统筹，以“直通车”形式发放。

五、强化保障上台阶

一是强化领导保障。

实行县级领导包乡镇责任制，对计生工作逐项督导，定期总结汇报。

坚持定期研究安排，今年先后召开了4次县委常委会、6次县长办公会、3次党政联席会，听取计生工作汇报，专题研究计划生育工作，出台了7个有关人口计生工作的规范性文件。

二是强化制度保障。

建立长效管理机制，推动工作开展，制定了联席会议制度，一把手承诺制、专职主任优胜劣汰制、五部门履职责任制、民意测评制、定期述职制。

三是强化经费保障。

县财政优先安排、优先列支计生经费，逐年加大投入，今年计生经费支出比去年增长了10%，提供了有力的经费支持。

中共单县县委

单县人民政府

2013年12月18日