乳制品安全监管中法律责任研究.docx

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乳制品安全监管中法律责任研究

乳制品安全监管中法律责任研究

摘要

研究乳制品安全监管责任具有重要的理论价值，乳制品安全监督中法律责任是法律义务和法律制裁之间的桥梁，是保障法律有效运行，维护司法公正的关键环节。

因此，良好地乳制品安全监管中法律责任制度，对改善乳制品安全管理的现状，推动食品产业健康发展，维护社会的稳定具有重大的意义。

本文主要有三部分内容。

第一部分为乳制品安全监管中法律责任的概述。

主要是研究有关乳制品安全监管中法律责任的一些基本问题，包括四个方面的内容：

第一个方面内容是乳制品安全监管中法律责任基本概念；第二个方面是乳制品安全监管中法律责任的内涵；第三个方面是乳制品安全监管中法律责任的功能与价值；第四个方面是我国乳制品安全监管中法律责任的发展与现状。

通过对乳制品安全监管中法律责任概念、内涵、价值和现状等的分析，可以明确的看出乳制品安全监管中法律责任在行政法律制度中具有十分重要的地位。

第二部分为我国乳制品安全监管中法律责任存在的主要问题。

这一部分主要从乳制品安全监管主体的责任与乳制品生产者、经营者的责任两个方面来分析我国现有乳制品安全监管中法律责任存在的问题：

一是监管主体的责任立法不完善、责任承担的主体不明确以及追责程序不严格，二是对生产者和经营者的处罚力度小，责任追究程序不完善。

文中通过对出现这些问题的现状和原因进行分析，为我国乳制品安全监管中法律责任的完善提供理论基础和实践经验。

第三部分为我国乳制品安全监管中法律责任的完善。

在这一部分中，主要从二个个方面来对我国乳制品安全监管中法律责任进行完善。

首先是完善乳制品安全监管主体的法律责任，主要是针对监管主体的职责、问责制度和监督机制提出完善措施；其次是完善乳制品生产者、经营者法律责任，主要是在加大惩罚力度和责任追究方式两个方面来进行完善。

结语部分对文章进行了总结，进一步阐述了完善乳制品安全监管责任的必要性和迫切性。

关键词：

乳制品，监管，法律责任，完善

ABSTRACT

Thisarticlemainlyincludesthreeparts.Summaryoflegalliabilityinthefirstpartisthedairysafetyregulation,mainlyresearchonthelegalresponsibilityofsomebasicproblemsinthedairysafetyregulation,includingthethreeaspectsofcontent.Firstaspectcontentindairyproductssafetyregulationislegalliabilitybasicconcepts.Thesecondaspectistheconnotationofthelegalresponsibilityindairyproductssafetyregulation.Thethirdaspectisthefunctionofthelegalresponsibilityindairyproductssafetyregulationandvalue.ThefourthaspectisChina'sdairysafetyregulationinthedevelopmentandcurrentsituationofthelegalresponsibility.Throughtothedairysafetyregulationinthelegalresponsibilityconcept,connotation,valueandcurrentsituationanalysis,canseeclearlegalresponsibilityindairyproductssafetyregulationinadministrativelegalsystemplaysaveryimportantposition.

Thesecondpartofourcountrydairysafetyregulationinthemainproblemsofthelegalresponsibility.Thispartmainlyfromthedairysafetyoversightresponsibilitymainbody'sresponsibilityanddairyproducersandsellerstwoaspectstoanalyzetheexistingproblemsoflegalliabilityindairyproductssafetyregulation,explainourcountrydairysafetyregulationthereasonoftheproblemexistedinthelegalresponsibility,forourcountrydairysafetyregulationintheimprovementofthelegalresponsibilitytoprovidetheoreticalbasisandpracticalexperience.

Thethirdpartistheperfectionofthelegalresponsibilityindairyproductssafetyregulationofourcountry.Inthissection,itmainlyfromallaspectstoperfectlegalliabilityinthedairysafetyregulationinChina.Firstofall,perfectthelegalliabilityofdairysafetyregulatorybody.Thesecondistoperfectlegalresponsibilitydairyproducersandsellers.

Conclusionparthascarriedonthesummary.Itreiteratedthedairysafetyregulationinthelawontheimportanceofresponsibility,andimprovethedairysafetyregulationinlawdutyismoreurgentandrealisticsignificance.

KEYWORDS：

dairyproducts;regulatory;thelegalresponsibility；perfect

目录

引言................................................................6

一、乳制品安全监管中法律责任概述....................................7

（一）乳制品安全监管中法律责任基本概念与内涵......................7

（二）乳制品安全监管中法律责任的功能与价值........................8

（三）我国乳制品安全监管中法律责任的发展与现状....................9

二、我国乳制品安全监管中法律责任存在的主要问题分析..................10

（一）乳制品安全监管主体的法律责任中存在的问题....................10

1、关于监管主体和直接责任人的责任立法不能满足现实需求............10

2、监管主体责任承担不明确........................................12

3、对监管主体和直接责任人的追责模式不能严格落实..................14

（二）乳制品生产者、经营者在乳制品安全监管责任中存在的问题........15

1、对应当承担法律责任的生产者和经营者处罚力度较低................15

2、法律责任的追究不完善..........................................17

三、完善我国乳制品安全监管中法律责任的思考..........................17

（一）完善乳制品安全监管主体的法律责任相关制度....................17

1、明确监管主体的职能............................................17

2、完善监管主体和直接责任人的乳制品安全事故问责制度..............19

3、建立乳制品安全监管的监督机制..................................19

（二）完善乳制品生产者、经营者法律责任相关制度....................20

1、加重对生产者和经营者法律责任的处罚............................20

2、完善生产者和经营者的法律责任追究制度..........................21

结语...............................................................21

参考文献...........................................................23

致谢...............................................................25

引言

随着社会经济水平的不断提高，乳制品目前已经是日常生活中极其重要的一部分，乳制品安全的质量一方面关系着人民大众的切身利益，另一方面也对我国的发展及社会的稳定都具有十分重要的意义。

但与此同时，越来越多的乳制品安全问题开始凸显，对我国的经济贸易形象和人民的健康造成了严重损害。

因此，对乳制品安全的把关刻不容缓。

乳制品的生产链条较长，主要包括三个大的方面：

动物的饲料生产过程、动物的养殖过程、原奶的加工过程。

乳制品的保质期限短，影响群体广泛，尤其是婴幼儿是摄入量很大的群体，由于他们本身的免疫力较低，因而对乳制品的安全卫生要求更高。

乳制品以外的其他食品生产链条较短，也比较单一，而且一般是其他成品的深加工，即使链条较长也不会超出食品的保质期限。

因此，乳制品的安全责任应当比其他食品的安全责任更加严格、更加全面，责任链条更长。

乳制品安全是一个综合性的问题，要避免乳制品安全问题的出现，必须要运用多项措施。

其中，在构建乳制品安全保障体系过程中，法律规范发挥着重要的作用。

法律具有三种特性：

规范性、强制性和惩罚性，这对维护乳制品安全而言是必要的。

然而法律又具有滞后性，这不利于法律功能和价值的实现，我们应当及时调整乳制品安全法律规范来满足现实需要，规范乳制品行业秩序。

我国的乳制品安全法律体制虽然有一定的发展，但也存在许多问题，其中我国的乳制品安全法律责任制度并不十分完善，由于对于乳制品安全事故缺乏良好的责任定位，以至于归责操作不强、纠纷得解决不完善等一系列问题的出现。

法律责任是实现法律价值的关键要素，是任何法律规范中都不能缺失的内容。

因此，在目前形势下，应当根据我国国情，同时借鉴国外先进的乳制品安全责任制度，来完善我国的乳制品安全法律责任制度。

1、乳制品安全监管中法律责任概述

（一）乳制品安全监管中法律责任基本概念与内涵

人们对于乳制品的关注，当初仅强调乳制品卫生和乳制品质量。

随着经济生活的不断变化，开始逐渐转移到乳制品的安全上来，尤其重视乳制品生产加工的全过程安全，并且对于乳制品安全的认识也不断地改变。

而对于乳制品安全问题，乳制品监管有着极其重要的作用。

乳制品安全监管是指国家监管部门为了确保乳制品卫生安全，对乳制品的生产和流通进行监督和管理。

主要包括：

乳制品生产加工、流通环节的监管；实施生产许可、强制检验等乳制品质量安全市场准入制度；查处不合格乳制品的生产销售及其它违反乳制品安全相关法律规范的行为。

乳制品安全监管中法律责任则是指乳制品行业中生产主体、经营主体和监管主体因违反乳制品法律、法规，应承担的法律后果。

根据乳制品生产过程，乳制品安全监管中的法律责任可以表述为：

动物的养殖、加工、包装、运输、销售、消费等各个环节中责任承担主体所应承担的法律责任。

乳制品安全的有效保障，在很大程度上取决于能否将乳制品监管中的法律责任贯穿到乳制品的各个环节中。

对乳制品安全监管中法律责任的正确界定需要对法律责任的有关规范的内涵做出准确理解，只有在全面理解法律责任内涵的基础上，才能正确阐释乳制品安全监管中的法律责任。

乳制品安全监管中法律责任主要包含两个方面，一方面是生产者和经营者的法律责任，另一方面是监管主体的法律责任。

生产者和经营者承担的责任是乳制品安全法律责任，乳制品安全法律责任是法律责任中的一种，是指当社会主体违反国家有关乳制品安全的法律法规，对其他主体的合法权利造成损害时，所要承担的法律规定的不利后果，其表现为国家对违反乳制品安全法律义务、超越乳制品安全法律界限的行为而做出的否定性评价，其包含一切违反乳制品生产安全、经营安全、结果安全的行为。

乳制品安全法律责任是对消费者人身权利的保障，对权利和义务给予了一定指引，进而对违反乳制品安全有关法律规范的行为加以制裁并赔偿和补偿受害者，构建稳定和谐的市场秩序和市场经济。

乳制品安全监管中法律责任的承担方式主要为：

行政处罚、民事赔偿和刑事处罚。

行政处罚是因违反与乳制品安全有关的行政法律规范而做出的，其种类包括没收违法所得、责令改正以及各种罚款、责令停产停业、吊销营业执照等。

民事赔偿是针对生产者和经营者对受害者造成的损害而由生产者、经营者承担的不利后果。

刑事处罚是生产者和经营者因违反刑法中有关乳制品安全的法律规定，对社会或其他主体造成严重损害而必须承担的刑事责任。

监管主体承担的乳制品安全法律责任是监管主体在对乳制品行业进行监管时，在监管过程中因违反相关的法律规定，没有履行职责而应当承担的法律责任。

乳制品安全对公共利益具有重大影响，这需要政府部门运用公权力进行保护和调整，因此政府监管必不可少。

但同时也需要法律来规范监管部门的行为，监管主体的法律责任就是监管部门违反法律的有关规定时所应承担的不利后果。

这是乳制品安全监管部门在进行乳制品安全监管时，与违法者之间产生了监管和被监管的关系，从而产生了相应的责任。

当监管部门失职时，就要以行政问责的方式承担责任，行政问责就是对乳制品安全监管部门的责任承担方式。

国家赋予了乳制品安全监管部门监管乳制品行业的职责和权力，如果监管不力，就会容易导致乳制品安全事故的发生，这种情形下监管部门存在极大的过错，就必须对此负责责任，并按照法律承担相应的法律责任。

行政问责对乳制品安全监管部门履行职责起到了很好的督促作用，有效地防止了有权部门滥用权力以及不作为情况的发生，问责的方式主要包括引咎辞职、记大过、降级、撤职以及开除等。

（二）乳制品安全监管中法律责任的功能与价值

乳制品安全监管中法律责任的功能，是指乳制品安全监管中法律责任在调整法律关系中所具有的作用。

乳制品监管中法律责任主要有以下四种功能：

一是引导功能。

引导功能体现在监管中，监管者和生产者、经营者为了避免承担不利后果，通过对违反有关乳制品安全规定所应承担的法律责任的感知而产生心理警戒，从而约束自己的行为，防止法律责任的事实发生。

二是预防功能。

乳制品监管中的法律责任是以国家强制力为保障，是一种惩罚方式。

预防作用的运作机制为：

监管者和生产者、经营者意识到违反法律所承担的责任将对自己产生的法律规定的不利影响，因此会放弃违法行为以避免法律责任事实的产生。

三是惩罚功能。

这是对违反法律责任的监管者和生产者、经营者的强制手段，具有强大的震慑力，对于维护社会秩序的稳定具有极其重要的作用。

四是救济功能。

通过设定法律责任，使受到生产者、经营者或监管者损害的合法权利得以恢复，使权利人的合法利益尽可能地恢复到正常状态。

乳制品监管中的法律责任通过追究乳制品安全违法主体的责任，保护了人民的生命健康。

在对违法人员进行处罚的同时还可以对社会公众起到教育的作用，让公众了解乳制品安全法律责任规范中规定的合法行为和不合法行为。

乳制品安全监管中法律责任是实现正义的一种方式。

在民事活动中，平等主体间的乳制品安全违法侵权行为可以通过赔偿的形式来解决问题；在行政领域中，通过追究违法主体的乳制品安全法律责任，使乳制品行业秩序和人民日常生活秩序得到良好保持；在刑法领域中，通过惩罚违法犯罪，震慑和杜绝了违反乳制品安全法律责任的行为，有效地维护了人民生命财产的安全。

乳制品安全监管中法律责任使法律所规定的经济活动主体都享有平等利用资源的机会。

市场经济运作是以市场交易为纽带的，交易的双方应当是平等的，但由于双方市场力量的不对等、拥有的信息不对称，使得强势者对弱势者进行剥夺和欺诈，造成不公平现象。

而正是由于乳制品法律责任的有关规定，保证了社会的公平和谐，杜绝了这些现象的发生。

乳制品安全法律法规通过对乳制品质量的管理，为人民的日常生活提供良好地秩序和保障，满足人们基本的生活物质需要；通过对违反乳制品安全法律责任规定的主体的进行法律制裁，以维护乳制品行业的正常秩序，进而保障社会公众的生命健康安全；乳制品安全法律责任法律体系中所规定的惩罚措施一方面使违法主体受到严厉制裁，另一方面也威慑了潜在的违法主体，良好地维护了乳制品安全领域的秩序。

（三）我国乳制品安全监管中法律责任的发展与现状

我国乳制品安全法律责任体系是在建国后逐步构建起来的，尤其是改革开放之后，我国乳制品安全方面的司法建设发展迅速。

但是，随着经济和技术的发展，科学技术成为了一把双刃剑，在乳制品行业的广泛应用推动了乳制品行业的前进步伐，却对乳制品安全领域带来许多问题，而由于法律存在滞后性，因此并不能满足乳制品行业日益发展的需要。

近年来乳制品安全事故问题频发，完善乳制品安全法律责任领域的相关法律规范已是必然要求。

乳制品安全法律责任的相关规定，在多部食品领域的法律法规中都有体现，例如《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》、国务院颁布的《国务院关于加强食品安全等产品安全监管管理的特别规定》及《中华人民共和国食品安全法》等。

我国《食品安全法》确定了乳制品安全责任人制度，由于乳制品的生产链条较长，因而将责任规定贯彻到了各个生产环节中，建立了从养殖到餐桌的完整的责任链条。

其中，第一责任人为乳制品生产经营者。

该法律规范调整乳制品生产经营者的行为，促使其使用健康有效的方式进行生产，也使其自觉接受社会监督，履行社会责任。

该法律责任贯穿在了生产经营各个环节中，促使生产经营合理有效地进行，在生产、销售、运输、交易、广告、事故处置等方面都有对应的规范来调整。

第二责任人为政府监管部门，乳制品安全的监管部门由国家的法律赋予了权威和职能，如果在使用公权力时没有任何的限制，则会适得其反。

因此，对于违反监管职责的相关监管部门，应当依法承担乳制品安全监管的法律责任。

另外，乳制品检验机构作出的检验结论也具有国家给予的权威性，同时也是政府监管部门行使监管职责的依据，因此对于乳制品检验机构检验行为，也要严格确定其法律责任，以保证监管的的公正。

我国对乳制品安全监管中法律责任关注度不断提高，推进了乳制品安全监管中法律责任的进程。

但由于滞后性使得我国在乳制品安全方面缺乏系统的研究和分析，大部分研究属于理论分析，与现实情况脱节，缺少全面的实际信息支持，实践研究成果比较匮乏。

虽然国内外业界人士对乳制品安全都有一定的研究，但是乳制品安全法律责任仍存在许多问题。

2、我国乳制品安全监管中法律责任存在的主要问题分析

（一）乳制品安全监管主体在乳制品安全监管责任中存在的问题

1、关于监管主体和直接责任人的责任立法不能满足现实需求

合理的法律责任体系乳制品安全法律责任追究制度的基础。

但目前我国的乳制品安全法律责任制度，只是对乳制品生产者和经营者的法律责任做出了具体规定，对于监管主体的在乳制品安全法律责任方面的规定却并不全面，而且很多对乳制品监管主体责任的规定过于抽象，缺乏具体、详细的内容，其表现有以下两点：

首先，乳制品安全责任的规范性较差。

乳制品安全法律责任的确定必须有响应的法律规范作为追责依据。

由于责任承担对当事人的合法利益密切相关，因此必须依照严格地法律规定准确之星。

目前我国在有关乳制品安全监管方面的法律、法规数目比较少，大都只对乳制品的质量、卫生等作了一些概括性和原则性的规定,而在责任的规范化上，表现的更加薄弱。

目前存在的主要问题有：

一是相关乳制品安全监管的法律中，并没有涉及法律责任承担的具体内容。

乳制品的立法主要体现在管理办法和行业标准等方面，其责任方面的立法只是笼统地体现在食品安全责任中，没有乳制品的专门责任立法。

二是立法虽然以其他文件形式规定了乳制品安全责任，并且有些文件中规定的责任较为具体，虽然其用意是为了法律法规的有效实施，但从严格的法律意义上来说，这些文件并不能构成乳制品安全责任追究的依据。

例如，国务院在2005年制定的《全面推进依法行政实施纲要》中提到，行政机关应当按照法律、法规赋予的权力来依法履行各自的职责,当行政机关行使职权时违反了相关规定,必须要承担相应的法律责任,使权力和责任相统一。

该规定中，所提到的行政责任既有政治的属性，也具有法律的属性,因此不是一个严格意义上的法律规范制度，缺乏法律的权威性和震慑性，也不利于该规定的全面贯彻实施。

其次，在有关法律规范中乳制品安全责任主体要素存在缺失。

法律规范中对于乳制品安全责任主体的规定不详细，在发生重大乳制品安全事故后，对于应当受追究的责任主体在法律规定中并不明确。

根据《食品安全法》第八十七条的规定，相关的主管部门必须严格按照各自的职责分工合作，不得越权持法，也禁止不作为的现象发生，对于违法者要责令改正，并给予警告；如果警告后仍不改正的，处以相应的罚款；对于情节严重的情形，要责令相关单位停产停业，甚至吊销生产经营许可证。

在这项规定中，存在“有关”这一模糊字眼，但是，对于哪些是“有关”的部门，哪些是“无关”的部门，却没有明确的划分。

在2007年公布的《国家重大食品安全事故应急预案》（国务院）中规定，国家食品监管主体在对在重大食品安全事故依法进行处理的过程中，如果违反法律规定，出现失职行为，要依照有关的法律法规追究责任人的责任。

”在该条款中，对于行使责任追究权的主体和受到责任追究的主体都不能准确地区分开，并且对于责任承担主体而言，这是属于个人的责任，还是整个部门的责任，都没有明确规定。

第三，目前最新制定（生效实施）的《食品安全法》对各监管部门职权和责任的规定过于抽象，对于具体的法律责任承担缺乏明确的界定，并且法律执行也缺乏有效性。

《食品安全法》是我国乳制品安全领域中最权威的法律规范，它在责任主体、调整范围以及责任承担形式上的有关规定与旧法相比，都有一定的完善，这在一定程度上改善了我国乳制品安全法律体系的不足。

但是，该法却并没有对各个监管部门的职责作出具体规定，一方面使各部门在监管过程中缺乏监管职责的权威性，另一方面使各部门的职责界限比较模糊。

由于我国采取的是分段监管模式，在乳制品生产的不同环节，负责的部门是不同的，而模糊的