二次创业生死攸关——谈计量技术机构面临的重要现实问题.docx

二次创业生死攸关——谈计量技术机构面临的重要现实问题.docx

《二次创业生死攸关——谈计量技术机构面临的重要现实问题.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《二次创业生死攸关——谈计量技术机构面临的重要现实问题.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

二次创业生死攸关

谈计量技术机构面临的重要现实问题

新中国计量事业经过半个世纪的发展已经有了长足的进展，现在我们不仅在法制计量、工业计量和科学计量方面建立了比较完善的体系，而且在量传标准、量传方法和量传措施等方面也有了一定的保证，这些都为中国计量事业的进一步发展奠定了良好的基础。

但是，由于国家经济长期在计划体制下运行，加之前20年的改革还未真正触及到计量技术机构最本质的东西。

所以面对当前国家科技体制与量传体制改革，面临新一轮更大范围、更高水准与更加艰难的市场竞争，要使这些计量技术机构在近几年间真正进入市场，并在完成产权、资本、机制改造的同时与不同国籍、不同行业与不同背景的校准检测机构同台竞技（法制计量除外），进行二次创业，的确存在一些实际问题，譬如：

一、资源配置重复

市场竞争无序

计划经济时期整个国民经济建设的架构与科技、工业运行方式是沿袭原苏联的发展模式。

基于此，量值作为一项对稳定国家经济秩序、推动国家科技、工业发展的基础要素，按照中央集权与计划经济特点，很自然地形成了一个延续至今的自上而下的链式量传系统。

客观地说，这一系统的建立对于推动国家法制计量的实施、维护国家粗放型经济运转起到了相当积极的作用。

但是随着我国市场经济运行体制的根本改变，整个社会经济运行模式发生了重大变化，一种新的市场经济竞争态势初具雏形，由此而引发的计量技术资源配置重复，计量技术市场竞争无序等现象就日益凸现出来。

这些现象不仅表现在计量行业内部，同时也通过其他行业与计量部门之间的碰撞，集中反映并影响到有关公共资源的有效使用与社会职能的正常推进方面来了。

对此我们如不及时加以科学、合理的引导和规范，一旦校准检测市场开放到位，必将诱发更加剧烈的无序竞争，从而造成对整个计量事业健康发展的冲击。

二、技术基础薄弱

市场竞争乏力

尽管量值准确一致是保证国家经济秩序稳定、促进国民经济发展的基础，但长期以来计量行业始终是作为国家整个经济运行体系中的一个辅助部门。

除了在20世纪80年代中期《计量法》的颁布实施给计量事业注入了一定的生机外，几十年来计量行业几乎没有什么倾斜的基础扶持政策，地方政府的支持也极为有限，所以长此下来计量部门基本上是以一种弱势状态运行。

譬如：

计量技术机构的实验条件普遍简陋，装备水平普遍落后，投资经费普遍紧张，队伍素质普遍偏低；加之内部运行机制不活，管理办法不完善，服务措施不到位，久而久之，系统内不少机构技术基础薄弱，综合实力不强，无力参与市场竞争。

如不加速摆脱这种局面，一旦《计量法》修改出台，一旦量值传递与量值溯源真正同步并举，一旦校准检测市场开放等问题相继解决，一旦境内境外、行内行外均享有国民待遇的状况全面形成,那时计量技术机构将要面临的压力和困窘就会更大，行业自身的发展势必受到严重影响。

三、资本存量不足

资金运作困难

大家都很清楚，在现代市场经济运行中资本存量与资金运作是衡量一个经济实体竞争能力的关键指数,对于技术含量要求较高、技术基础投入较大、技术服务回收期较长的计量技术机构尤为如此。

然而迄今为止,在我国现有法定计量技术机构中，除少数几个国家级院所与发达地区院所的包括固定资产原值或专用设备原值在内，资产存量过5000万元外,其余多在（1000-2000）万元间与几百万元内；而各院所的资本备用金与资本流动金更是普遍拮据;加上每个院（所）每人每年最多（10-20）万元的业务毛收入（这已经是当前全国计量技术机构相当高的人均毛收入），其业务资本金来源也极其有限。

这种资产存量、资本备用金与资本金来源状况，暂且排除国外或境外检测集团来华投资不说，就是国内哪家私营业主只要看中校准检测这块业务，可以说多数院（所）的这点家底是很难抵御住他们的冲击的。

在资本存量不足的情况下，多数计量技术机构的资金运作也相当困难。

就目前而言,我国法定计量技术机构多为地方政府设置，配合政府为当地经济发展提供技术支持是这些技术机构的天职。

然而由于政府财力有限，绝大多数院所每年得到的只是有限的人头费，难有一笔数量可观、预算稳定的基础资金投入或装备资金投入；即便有一些财政专项支持，数量也极其有限，而且很不稳定。

这种情况，对于一些技术含量较高、基础投入较大、投资回收期较长的项目必然造成堵塞，久而久之就形成了计量技术机构目前普遍存在的“技术空心”现象。

为了补充政府财政的不足，现在每个院所都在开足马力、甚至是超负荷地全力投入到业务创收中去。

这对于缓解财力不济、集中解决一些急迫问题起到了非常重要的补充作用。

尽管如此，至今也没有几个院（所）能通过这块补充资金来独立完成基础建设投入，实现技术装备现代化。

原因很简单，计量是一门基础技术科学，虽然它在承接基础科学与工程技术作用的同时可以直接面向用户提供有偿服务，但其投入产出之比是难以用当前这种直接计算收支均衡的方法来衡量其实际经济价值的。

在买方与卖方自由交易的今天，用户绝不会为你所提供的任何隐性经济效益买单，这就形成了计量技术机构目前普遍存在的“效益空泛”现象。

在上述两块资金都难以实现独立均衡运作的情况下，对外融资，包括直接融资与间接融资这条渠道又没有完全开通。

譬如企业、银行、民间资本拟通过资金、资产等直接融资方式参股，以壮大校准检测机构的基础实力、提升校准检测机构的技术水准、促进校准检测机构真正做强做大，并因此而获得应有的股本红利或技术利益补偿，这本是一种极好的融资形式，然而受目前我们的资产监管与管理者观念等软环境的约束融资还难以实现。

而技术机构通过上市来间接融资获取资本金，以支持校准检测机构提高其综合能力，并由此而实现技术实体的资本多元化与服务社会化本是另一条有效融资渠道。

但考虑到国家关于上市管理政策、技术实体资产与信誉评估等机制尚未建立，所以走上市融资这条路至少在近几年内还难有可能。

面对这些实际情况，技术机构的资金运作“捉襟见肘”。

四、技术品牌空泛

队伍状况欠佳

由于计量技术机构目前普遍存在资本存量不足与资金运作困难等问题，所以技术机构的实验环境、技术装备、检测能力与技术品牌等有形与无形资本均受到一定程度的冲击与影响。

在计划体制下，或者说在技术机构真正进入市场博弈前，单位技术品牌似乎显得并不重要$但是如果我们客观地分析一下市场条件下的竞争要素，冷静地观察一下其他行业的兴衰演变，就可以深切体会到在殊死博弈的市场环境下，一个单位拥有自己的技术品牌，不仅意味着这个单位拥有技术实力、拥有服务水平、拥有社会公信力，而且还意味着这个单位拥有生机、拥有明天。

也许有人会提出，我们现在这些技术机构建所都有几十年历史了，在社会的知名度也不小了，其单位品牌已经创出来了。

不错，在社会上我们这些计量技术机构现在是有了一定的影响，但请注意区别：

这仅仅是社会的知名度，而并非社会的认知度。

毋庸讳言，目前我们多数技术机构所具有的资本状况、技术水平、市场意识与博弈能力距离技术品牌的创建还有相当长的路要走$所以培育单位技术品牌将是计量技术机构要面对下一轮公平竞争的一个长远问题$

与此同时，另一影响技术机构参与市场公平竞争的瓶颈问题就是队伍综合素质。

由于长期以来计量技术机构在自身定位与社会认知方面出现了偏差，久而久之便影响到这些机构的队伍建设。

同时又因目前在用人机制等方面的制约，致使一些有科学管理知识、有业务公关能力、有市场预测水平、有专业技术特长的人才还难以得到真正施展才华的机会或获得应有的劳动报酬的制度，所以一旦外面有了合适的机会,这些人才也就很容易流失。

而且由于计量技术机构成立时间普遍较长，所积累的各类人员矛盾与问题较多，不仅使人员管理难度加大，而且使整个队伍缺乏生机与活力；当然更为尴尬的是多数技术机构至今还不具有按市场规则来运作人员队伍的政策与手段，这就可能使得需要的人才进不来，不需要的人员走不了 与此相反，在下步校准检测市场全面放开后，外资机构、民营企业只要需要，什么样的技术、管理、市场人才“挖”不到呢？

所以说人员队伍问题可能是我们这些计量技术机构要进入市场参与竞争所面临的一个最突出的问题。