基层组织整建实施方案.docx

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基层组织整建实施方案

镇党委发〔2011〕91号

中共六坝镇委员会六坝镇人民政府

关于印发《六坝镇今冬明春农村基层组织集中整建工作实施方案》的通知

各村党支部、村委会：

现将《六坝镇今冬明春农村基层组织集中整建工作实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。

二O一一年十二月一日

主题词：

农村基层整建工作实施方案通知

六坝镇今冬明春农村基层组织集中整建

工作实施方案

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项任务的坚强堡垒。

近年来，我镇始终坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以“五好”支部建设为目标，狠抓以村党支部为核心的村级组织建设，促进了全镇经济社会快速发展。

但是，全镇基层组织建设同县委、县政府“坚持生态引领，实现跨越发展”的要求和广大党员群众的期望还有一定的差距。

部分村党支部及村干部思想观念滞后，进取精神不强，带领群众共同致富能力弱；部分村矛盾纠纷多，治安案件多，越级上访多，缺乏稳定和谐的发展环境；部分村“三务”管理不够规范，公开工作流于形式，群众意见较大；部分村党支部对党员群众教育不够，党员群众民主法治意识淡薄；部分村班子成员不团结，敬业奉献精神差，作风不实，软弱涣散，凝聚力不强。

这些问题的存在，严重制约了我镇农村的改革发展稳定。

为切实解决基层组织建设中存在的突出问题，提高基层党组织的执政能力，促进全镇经济社会跨越发展，按照县委总体部署，从12月开始，利用三个月的时间，结合今冬明春党员冬训开展农村基层组织集中整建工作。

一、总体目标

农村基层组织集中整建工作坚持以科学发展为指导，深入贯彻落实党的十七届六中全会精神和市、县党代会精神，以村级党组织建设“五个好”为目标，以加强班子建设和党员队伍建设为主线，以解决突出问题为重点，不断增强农村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能。

通过集中整建，村“两委”班子执政能力进一步增强，突出问题得到基本解决，良好的村级决策、运行和监督机制基本形成，党组织创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，党员的先锋模范作用得到较好发挥，全镇“五个好”村党支部达到85%以上。

二、主要任务

结合我镇实际，按照围绕中心、服务大局，分类指导、整体推进，突出重点、注重实效的原则，着力解决基层组织建设中影响农村改革发展稳定的突出问题。

（一）深入开展解放思想大讨论活动，解决党员干部思想解放程度不高、观念滞后的问题，形成跨越发展的思想共识。

坚持把学习教育贯穿集中整建的全过程，认真开展“坚持生态引领，实现跨越发展”解放思想大讨论活动，重点抓好十七届六中全会、市县党代会精神和农村实用技术的学习。

通过学习，进一步深化对镇情、村情的认识，着力解决部分村干部思想不解放，观念守旧，发展经济没有新思路，解决问题没有新办法等突出问题，形成跨越发展的思想共识和符合实际的发展思路、工作措施，增强村支部的带富能力。

结合“30农村劳动力技能培训”工程的实施，采取“请进来、走出去”的办法，适时开展种植、养殖等实用技术和务工技能培训，着力解决党员群众农业科技知识少、市场信息不畅、农业产业化经营水平低的问题，加快发展特色产业，促进农业增效，农民增收。

（二）切实加强班子建设，解决部分村“两委”班子软弱涣散的问题，巩牢跨越发展的组织基础。

把村“两委”班子建设作为基层组织整建的重点，镇党委将广泛征求群众意见建议，认真分析村“两委”班子存在的问题，查找突出问题，提高整建的针对性。

对引领作用发挥好、团结协调、凝聚力强、思路清晰的班子要进一步巩固提高，发挥示范带动作用。

对工作处于一般化或中间状态的班子，要深入分析存在问题的原因，积极引导，分类施治，转化思想，提振精神，进一步明确发展目标，增强工作信心和决心。

对经济发展滞后，农民增收缓慢的村，通过政府引导，帮助破解发展难题，理清发展思路，制定发展规划。

对财务管理不规范、群众意见较大的村，由镇经管站会同村民主理财小组进行清理、审计、公示。

对问题较多、内部不团结、矛盾突出的班子，经集中整建仍不能解决的，及时予以调整。

（三）集中开展矛盾纠纷排查化解工作，解决部分村矛盾纠纷突出的问题，营造跨越发展的良好社会环境。

结合“普法百日行”活动的开展，深入推进“法德进农家”，重点组织学习与农村经济社会发展和生产生活密切相关的法律、法规，教育和引导广大农村党员干部带头知法、守法、用法，带头弘扬文明新风，反对和抵制邪教及“黄、赌、毒”等丑恶现象，着力解决党员群众法制观念淡薄的问题。

按照“小事不出村、大事不出镇、事不解决、人不撤离”的要求，各村治保、调解组织要充分发挥职能作用，认真开展矛盾纠纷集中排查、调处、化解工作，把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态、初始阶段，预防群体性上访和越级上访事件的发生。

对事关群众切身利益、影响农村稳定的突出问题和矛盾纠纷，由主要领导协调，包村领导包案有步骤有计划地逐个解决。

各村要在村委会设立便民服务点，加强日常值班，开展好便民服务活动，使便民服务常态化，进一步密切党群干群关系，营造和谐稳定的发展环境，提高依法治村水平。

（四）完善民主管理各项制度，解决部分村村级事务管理不规范的问题，建立跨越发展的民主监督机制。

把“三资”清产核资工作作为基层组织整建活动的一项重要任务，在上半年清理的基础上继续进行全面清理，通过清产核资，摸清集体所有的“三资”存量、结构和管理使用状况；通过界定所有权，把应归集体所有的“三资”全部纳入管理范围，理顺产权关系；通过建立台账，及时反映“三资”开发利用和处置状况，实现农村集体“三资”网络化、动态化管理。

进一步完善村干部管理、考核办法和以“四议两公开”为主要内容的村务决策、村务公开、民主理财、民主监督等各项制度，健全“两委”班子决策运行机制和民主监督机制。

对惠农支农资金、农村低保、基础设施项目实施情况以及村级财务收支情况等群众关注的公开项目，经村委会和民主理财小组审核后逐项逐笔公开，并设立群众意见箱，听取群众意见，接受群众监督。

（五）切实加强党员管理和群众教育，解决部分党员宗旨意识淡化、法制意识不强的问题，凝聚跨越发展强大合力。

以村级活动场所为主阵地，以党员远程教育、“以会代训”、和开展“普法百日行”活动为主要方式，抓好对村干部和党员、群众的思想政治教育和法律法规教育。

认真抓好《六坝镇农村党员教育管理制度》的落实，坚持和落实“三会一课”和党组织生活制度，围绕党员政治立场、党性观念以及在发展农村经济、带头依靠科技致富、带领群众共同致富等先锋模范作用的发挥情况开展党员民主评议活动，做好党员评优和新发展党员工作。

结合党员民主评议，组织党员开展好无职党员设岗定责、党员服务承诺、党群结对帮扶等党性实践活动，进一步提升党员的服务能力和责任意识。

进一步加强阵地建设，用好现有设备，配套基本设备，切实发挥好村级活动阵地致富“培训中主”和便民“服务中心”的作用。

（六）进一步加强村干部作风建设，解决部分村干部工作消极、服务意识不强的问题，形成跨越发展的优良作风。

把服务群众作为党支部工作的出发点和落脚点，认真落实村“两委”任期目标制、年度工作承诺制、目标管理责任制、便民服务工作制、支部书记党建专题述职和年终绩效考核制，组织开展好“双述双评双承诺”、村干部述职述廉和勤廉度测评活动，严格考核奖惩，切实增强村干部的责任心、执行力和公信力。

引导村干部结合解放思想大讨论活动，认真查找群众生产生活中的热点、难点问题，解决发展难题，理清发展思路，促使村干部不断增强群众观念，切实改进工作作风，提高服务能力。

三、时间步骤

今冬明春农村基层组织集中整建工作从2011年12月1日开始，到2012年2月底结束，分三个阶段进行：

第一阶段：

宣传发动、排查问题。

2011年12月1日至12月9日。

各村结合解放思想大讨论活动，认真组织党员群众学习，开展讨论，对“两委”班子建设、村干部队伍素质、党员思想状况以及经济发展、和谐稳定、村情民意等方面的情况进行细致摸排，在全面掌握村情、认真分析存在问题的基础上，确定哪些方面是需要巩固提高的，哪些方面是需要集中解决的。

镇党委按照“好、中、差”三个类型，对村“两委”班子分类指导，将“两委”班子及群团组织不健全的村；“两委”班子不团结，村党支部软弱涣散，战斗力不强的村；经济基础薄弱，发展滞后的村；问题突出而未得到彻底解决，党员群众意见较大的村；信访问题、矛盾纠纷突出，集体访、越级访事件多发的村列为集中整建对象，上报县委组织部审定后，进行集中整建。

第二阶段：

集中整建、解决问题。

2011年12月10日至2012年2月20日。

镇党委在组织开展集中学习教育活动的同时，针对存在的问题，制定具体的整建措施，明确整建的目标、任务和要求，精心组织，采取有力措施，集中开展整建活动。

12月下旬，各村要集中开展村干部述职述廉评议活动，组织党员进行民主评议，广泛征求群众意见建议，开展批评与自我批评。

县上确定2012年1月10日为村级组织集中整建财务公开日，各村将清理后的财务收支情况，届时在公开栏内进行为期10天的公开，接受群众监督和县委组织部问卷调查。

第三阶段：

总结验收、巩固提高。

2012年2月21日至2月29日。

镇党委按照集中整建工作的目标、任务和要求，认真开展检查。

对工作不扎实和没有完成任务的村，将延期进行整改，直到达标为止。

四、具体要求

这次农村基层组织集中整建活动，是贯彻市、县党代会精神，夯实基层组织基础，维护农村和谐稳定的重要举措，意义重大。

各村党支部要高度重视，抓紧抓好，抓出成效。

（一）加强组织领导。

镇上成立以镇党委书记为组长的基层组织整建工作领导小组，领导组织整建工作。

各村党支部要成立以支部书记为组长的领导小组，明确支部书记为第一责任人，精心组织，周密安排，扎实开展，务求实效。

整建结束后，村支部书记要写出个人在整建活动中的履职报告，上报镇党委。

（二）搞好舆论宣传。

各村党支部要通过张贴标语、村务公开栏等载体和召开会议等方式，大力宣传开展基层组织集中整建活动的重要意义，营造良好的舆论氛围，激发党员群众参与的积极性。

（三）狠抓任务落实。

各村党支部要按照方案要求，对照目标任务，制定活动计划，抓好工作落实。

对整建不到位、党员群众意见大的村，镇党委主要领导要亲自带队进行整建。

各包片领导和驻村干部要认真填写工作日志和出勤表，做好整建工作会议记录和各种资料的收集归档，确保活动有组织、有计划开展。

（四）确保整建实效。

要将集中整建活动与目前开展的“坚持生态引领，实现跨越发展”解放思想大讨论活动相结合，与“普法百日行”和“弘扬文明新风建设和谐民乐”活动相结合，与农民技能培训和“三下乡”活动相结合，在解决突出问题的同时，把加强社会管理和加强基层组织建设同步实施，把提高农村党员干部素质与提升群众道德素质同步推进，在集中整建中强化教育，创新载体，搞活党建，确保集中整建活动富有成效。

六坝镇基层组织集中整建工作领导小组

组长：

韩仁善镇党委书记

副组长：

肖玺年镇党委副书记、政府镇长

王雄镇人大主席

刘得林镇党委副书记、纪委书记

成员：

雷元春镇政府副镇长

邹兴俊镇政府副镇长

魏萍兰镇政府副镇长

赵重建镇党政办副主任

赵明红镇武装部长

王沛天镇经济发展办副主任

雷平镇综治办副主任

许刚镇人大组检干事

杨天志镇司法所长

张尔成镇财税所长

刘作让镇经管员

领导小组下设办公室，刘得林兼任办公室主任，赵重建、赵明红兼任副主任。