煤炭企业安全生产事故应急救援预案的编制与煤炭局服务科室群众评工作方案汇编.docx

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煤炭企业安全生产事故应急救援预案的编制与煤炭局服务科室群众评工作方案汇编

煤炭企业安全生产事故应急救援预案的编制与煤炭局“服务科室群众评”工作方案汇编

煤炭企业安全生产事故应急救援预案的编制

1应急救援预案编制的依据

（1）编制预案的主要依据是危险源的潜在事故和事故后果分析。

首先应对生产过程中的重大危险源进行辨识（可参照《重大危险源辨识标准》GB18218-2000），然后对重大危险源的潜在事故和后果进行分析，根据分析情况来编制事故应急救援预案。

（2）建立“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急机制。

根据矿井瓦斯、突水、顶板、动力性灾害，压力容器、危险化学品燃烧爆炸、重大火灾、机电事故等事故灾难特性，进行事故灾难应急管理、应急响应、应急信息交换共享与集成、人员定位和搜救、应急抢险等应急救援技术与装备的综合考虑，增强矿井应急救援能力。

（3）目前《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》已编制完成，各级政府组建了安全生产应急救援指挥中心，建立紧急情况下的快速、有效地组织事故抢险、救援和应急机制，保证企业员工的生命财产安全，减少事故的影响和损失。

事故预防与应急处理工作，要遵循安全第一、预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、相互协助、加强合作的原则。

2编制应急救援预案的基本原则

（1）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置安全生产事故能力为重点,全面加强应急救援管理工作，最大程度地减少突发安全生产事故及其造成的人员伤亡和危害,维护国家安全和社会稳定，促进企业全面、协调、可持续发展。

（2）防范胜于救灾。

以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，尽量减小灾害或事故的损失程度。

（3）凡事预则立，不预则废。

应急预案所规定和明确的组织、程序、资源、措施等应当具有针对性、科学性和可操作性，满足安全生产事故应急救援的需要。

3编制应急救援预案的主要内容

按照系统工程理论的思想，应急救援预案是一个开放、复杂和庞大的系统，需要有系统的设计、标准化的组织实施文件、行之有效的操作程序和持续改进的运行机制。

应急救援预案的文件体系框架由预案的基本方案和程序文件两大部分组成,要素由5个一级和15个二级的核心要素构成。

3.1应急策划

应急策划包括危险源辨识与安全风险评价、资源分析、事故预防和法律法规要求3个二级要素。

（1）危险源辨识与风险评价。

主要是对潜在安全生产事故危险的地点、类型、性质和规模及紧急情况发生时的可能关系及影响范围进行预测和安全风险评估。

（2）资源分析，事故预防。

根据应急救援活动需要资源的类型（人力、装备、资金和供应）和规模（要标明具体数量），调查清楚现有资源概况，然后提出资源补充、合理利用和资源整合的建议方案。

同时必须加强重大危险源的监控，发现可能导致重特大安全事故的隐患或险情立即停产整顿，并及时研究，制定整改方案，采取切实可行的措施，及时消除隐患，预防事故发生。

（3）符合《安全生产法》、《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律法规、规章和标准,与安全生产事故应急预案制定、培训、演练、监督管理有关的规定和要求。

3.2应急准备

应急准备包括组织机构与职责分工、应急物资、互助协议、应急人员培训教育和预案演练4个二级要素。

（1）应急指挥机构与职责分工。

明确应急组织机构、参加单位、人员及其作用;建立应急指挥中心，明确总负责人，以及每一具体行动的负责人;事故应急救援指挥部通常下设综合组、现场抢险救援组、后勤保障组、卫生医疗救护组、善后处理组、安全保障组、事故调查组7个组，负责对事故的指挥协调和抢险救援。

（2）应急物资包括基本设备设施、专用设备和资金支持。

如医疗卫生救护组负责组织对伤员进行现场紧急抢救和转移治疗。

通信、电力等部门要根据需要做好通信畅通和电力保障;由安全保卫组负责组织警力，做好事故矿区警戒，维护矿区社会治安秩序，保证急救道路交通安全畅通。

（3）互助协议。

煤矿企业要成立辅助救护队伍并配备必要的应急救援装备。

对紧急情况需要协助的政府机构与单位要建立的联系，通过同矿山救护队签订救援互助协议的方式实现。

（4）人员培训教育和应急救援预案演练。

对人员进行上岗前培训和宣传教育，使其熟悉相关的职责、程序，使其掌握事故发生后应当采取的自救和救援行动。

3.3应急响应

应急响应包括现场指挥与控制、汇报程序、确定施救方案和处理程序等8个二级要素。

（1）现场指挥与控制。

事故发生后以确保人员安全为主要目标，按照应急预案的响应程序指挥、协调救援行动，合理使用应急资源，使事故迅速得到有效控制。

（2）报警与通知系统。

接到报警后要初步分析，落实事故的地点、时间、类型、范围，初步分析事故趋势。

熟悉报警步骤，以确保能尽快采取措施，控制事态发展。

主要包括:

单位内部和事故应急救援预案相关人员的通信联络方法;与应急救援服务机构的联络方法;与当地安全生产监督管理部门及政府主管部门的联络方法等。

（3）事故汇报程序。

事故被确认后立即汇报政府应急主管部门，以传真方式书面上报:

事故的简明情况（包括发生事故的煤矿、时间、地点、伤亡人数、简要经过、原因、性质的初步判断），现场组织事故抢救处理情况以及采取的措施;需要上级有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜。

（4）确定施救方案和处理程序。

应急指挥部在进一步核实事故灾害性质、发生地点、涉及范围、受害人员分布后，根据不同事故类型，确定施救方案,规定处理程序，开展应急救援工作。

（5）紧急处置。

主要依靠矿区应急处置力量。

事故应急时，迅速反应和正确措施是关键。

煤矿事故发生后，企业和政府应按照应急预案迅速采取措施。

根据事态发展变化情况，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施，可以向其他煤矿企业征集救援设备和救援人员。

（6）实施抢救。

由现场抢险救援组负责组织专业队伍按《施救方案》和有关施救规定，本着“先伤、后亡”的原则抢救人员。

（7）医疗与卫生服务。

由专业和接受过急救和心脏恢复培训的人员，组成医疗救援小组，在卫生部门的配合下，及时提供应急需要的医疗设备和急救药品。

（8）应急结束。

当遇险人员全部获救，遇难人员情况清楚，事故现场得到控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

3.4事故后的恢复程序

包括确认事故得到有效控制程序，撤出救援力量和宣布取消应急的程序，对于现场清理和受影响区域的连续监测程序，恢复正常状态的程序等，以及对于破坏损失的评估程序，进行事故调查和后果评价及善后处理的程序等。

3.5应急救援的保障措施

组织实施应急救援工作的基本原则应是集中管理、统一指挥、规范运行、标准操作、反应迅速和救援高效。

（1）建立24h值班制度。

明确值班任务，遇有问题及时处理。

（2）演练与修订。

建立应急预案的编写、审核、批准、发放、修改、检测和更新预案等程序，并通过预案演练和能力评估对预案实现持续改进。

编写应急预案文本文件，仅仅是应急预案的第一步，通过演习可以验证事故应急救援预案的合理性。

发现与实际不符合的情况，及时进行修订和完善。

（3）成立事故应急救援专家组，为事故应急救援救护提供技术支持。

（4）煤矿企业做好事故应急救援必要的资金准备、抢险物资、运输等各种保障。

4应急救援预案编制方法与实施步骤

（1）危险源识别，需求分析。

应用煤矿已有的危害辨识和风险评价结果，包括重大危险源识别、事故类型、脆弱性分析和重大事故灾害风险分析等，以及事故有关资料应急救援案例的分析，做出应急救援能力评估和应急资源整合需求分析。

其中包括人力、装备、物质和财政资源。

（2）提出框架设计，分工编制。

首先应组成编制小组，提出预案整体框架设计和各级文件目录清单。

明确编制任务，明确各阶段的目标和完成期限，并经常监督检查进度和完成情况。

（3）系统集成。

主要任务是检查各级文件与同级程序中互相交叉、重复和遗漏、失误等，把编写整理出的各类文件集成为一个有机统一的系统。

（4）综合审核，批准发布。

聘请有关专家来组织论证、评价和审查，侧重在对框架文件的技术内容科学性、应急救援活动的可行性、行政管理需要的协调性以及应急救援组织适应性等进行严格审核评估等。

以文件形式下发，由最高行政和技术负责人签署发布实施。

（5）应急救援预案的更新与修订。

根据演练和应急实践，对发现的问题及时提出解决方案，对事故应急救援预案进行修订完善，增强预案的可操作性和分工、流程的合理性。

预案的更新修改情况及时通知所有与事故应急救援预案有关的人员。

5结语

（1）应急预案是各单位应急救援的详细行动计划和技术方案，应急策划是制定应急救援预案的技术基础，应急响应是应急预案中核心的内容;编制过程划分为5个基本的步骤，同时预案编制与实施应实现持续改进的机制;面向全员，加强宣传和应急救援教育，大力普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救知识。

（2）编制安全生产事故应急救援预案是建立安全生产事故应急管理体系的基础工作，要组织职工学习、演练、贯彻实施，提高职工抢险救灾的应急处理能力。

一旦发生重大事故或灾害，救灾系统立即启动，各救灾职能组迅速投入抢险救灾,达到反应快速、应急处理有效、最大限度地减少事故或灾害损失的目的。

煤炭局“服务科室群众评”工作方案

为深入开展我局政风行风和作风效能建设，促进目标任务完成，根据市机关效能办相关文件精神，结合本局工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”、“管机关必须管作风”的原则，以民主评议为手段，以推进绩效管理为重点，以强化煤炭行业干部队伍监督管理为目标，以人民群众是否满意为标准，通过开展“服务科室群众评”切实改进工作作风、塑造良好形象，解决机关科室及其工作人员存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，打造状态好、作风正、水平高、绩效优的干部队伍，为推进市煤炭行业发展营造良好的环境。

二、加强组织领导

开展“职能科室众人评”活动是深化政风行风建设和作风建设和作风建设的有效载体，为此，市煤炭局决定成立“职能科室众人评”活动工作领导小组。

组长:

副组长:

成员：

“服务科室群众评”活动工作领导小组办公室设在市煤炭局办公室。

办公室主任由担任，工作人员。

三、评议对象

根据“服务科室群众评”工作要求及条件，经市煤炭局研究，确定安监科为市煤炭局“服务科室群众评”的参评科室。

四、评议内容

（一）共性内容

1、纪律作风方面：

是否认真贯彻落实中央“八项规定”及实施细则和区、州党委“十条规定”及实施细则；是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；是否存在工作不主动、不作为、慢作为、乱作为和工作作风简单粗暴、故意刁难等问题。

2、办事效率方面：

是否认真落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度；是否存在政策不清、业务不熟、工作质量不高以及办事拖拉、推诿扯皮、政令不畅等问题。

3、服务质量方面：

是否主动、热情、文明、规范地提供服务，对群众反映的热点、难点问题以及求助事项想方设法给予办理，是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题。

（二）个性问题

1、优质服务方面：

能否耐心倾听企业的呼声，随处为企业提供煤炭行业经营、生产许可、安全监管法律法规等知识的咨询服务。

2、社会监督方面：

能否建立有效的企业诉求渠道，对诉求及时、妥善解决，给企业一个满意的答复。

3、自查自纠方面：

是否能定期主动向社会相关单位及企业收集征求意见，并对合理意见和建议及时整改落。

4、政务公开方面：

能否将安全监管执法程序、执法依据、处罚标准、工作流程进行告知。

五、方法步骤

分动员部署、自查自评、整改落实、评估考核4个阶段进行。

第一阶段，动员部署阶段（20**年4月）

主要任务：

1、根据“服务科室群众评”工作要求及条件，制定本局工作实施方案，确定参评科室及评议内容。

2、召开市煤炭局“服务科室群众评”动员大会，组织实施。

3、结合群众路线教育实践活动，认真开展作风效能建设学习教育，并通过设立征求意见箱、举报电话、发放“致管理服务对象一封信”等形式广泛宣传，征求企业意见。

4、向相关部门和企业发放“测评公告”，虚心接受社会各界的监督，并公示安监科工作人员姓名、岗位、办事（执法）事项、办事流程、服务承诺、监督电话。

目标要求：

进一步统一全市煤炭局干部职工思想认识，高度重视和大力解决群众反映的各种问题，切实维护其合法权益。

提高工作积极性和主动性，增强煤炭局干部职工责任意识、服务意识、廉政意识、法纪意识和主动接受评议监督的意识。

第二阶段，自查自评（20**年5-6月）

主要任务：

一是围绕评议内容和工作要求，市煤炭局安监科依照《市煤炭局行政效能管理考核办法》写出自查报告，确定参评科室负责人及科室工作人员工作职责，并制定相关工作措施；二是深入煤矿企业和与本单位有业务联系的市直其他部门单位、参评科室管理服务领域的企业和群众背靠背征求意见，写出自查分析材料。

三是邀请市政风行风评议员、义务监督员一起深入到煤炭企业，背靠背征求意见和建议，通过多渠道、全方位了解企业急需解决的困难和诉求，重点关注一些热点、难点问题，把解决企业反映的问题作为工作方向，把企业的期待作为工作标准，时刻把企业的心声放在心上，并发放测评表进行自测；四是对参评科室的自查和自评、调查问卷、征求意见同时进行，做到查找问题、征求意见“查评同步、无缝对接”。

目标要求：

通过效能管理督查及测评，找准安监科存在问题，分析问题原因，找出症结，使安监科工作人员深刻认识不足，切实改进和优化煤炭监管和服务工作，为企业提供高效、快捷、优质的服务，为整改工作打下坚实的基础。

第三阶段，整改阶段（20**年7月—9月）

1、定期组织服务对象召开座谈会（全年不少于2次），面询工作中存在的问题和改进意见，对征求意见及建议做好答复群众的诉求进行梳理，由安监科制定具体的整改措施和答复意见，并将整改落实和答复情况，记入工作台账，实行“挂号销号”。

2、按照市效能办、纠风办的安排，积极解答社会各界及群众关注热点问题。

目标要求：

通过集中整改落实，对群众反映强烈的突出问题，要进行具体、深入、全面的分析，拿出有效的整改治理措施。

整改态度要坚决，措施要扎实，时间要抓紧。

提高煤炭局及参评科室解决突出问题的能力，进一步树立良好政风行风形象。

第四阶段，评估考核（20**年10月—11月）

1、召开评议大会。

按照评议大会的范围及程序做好参评会议组织、召开及测评工作。

科室测评会议前，要很好对参评情况进行总结，经主管领导审核形成会议发言材料；评议大会程序：

安监科科长做工作总结→安监科各工作人员做个人工作总结→政风行风评议员开展现场质询→安监科科长现场解答→主要领导表态发言→市评议小组组织公众满意度测评。

2、根据工作开展情况上报工作总结、问卷调查表，对参评科室进行社会群众评议。

目标要求：

通过参评使全市煤炭局创新服务手段，服务方式，严格实行服务承诺制、限时办结制、首问责任制和一窗式服务，使煤炭合法经营人的权益得到充分保护，诚信意识普遍增强，群众满意度不断提高。

六、参评科室计分结果运用

对于参评科室测评在80分以下，按照《市煤炭局行政效能管理考核办法》进行考核，并追究相关科室负责人责任。

七、工作要求

（一）加强领导，提高认识。

参评科室要认真组织抓好落实，充分认识到公众评议工作的重要性和必要性，增强自觉接受评议的意识。

（二）明确责任，形成合力。

安监科作为参评科室，这不仅是对参评单位考核，更是对市煤炭局行风及效能建设的一次考验和检验。

科室人员必须高度重视，以积极主动、严肃认真的态度配合，为“服务科室群众评”活动开展奠定良好的思想基础。

同时安监科要结合实际明确分工，落实工作责任，使煤炭局“服务科室群众评”活动在社会各界的关注、支持、参与和监督下健康有序地进行。

（三）求真务实，注重实效。

要紧紧围绕市煤炭局党组工作要求，周密安排、精心部署，扎实推进、有效实施，使“服务科室群众评”活动真正成为提升干部执行力的发动机、全面提升市煤炭行业各项工作水平的助推剂。