天门市交通发展规划.docx

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天门市交通发展规划

江油市“十二五”交通发展规划

（征求意见稿）

江油市交通局

二O一O年四月

一、规划背景

（一）国家背景

（二）四川省背景

（三）绵阳背景

（四）江油经济社会发展目标

二、现状评价与面临形势

（一）发展现状

（二）存在问题

（三）面临形势

三、规划指导思想、原则及功能定位

（一）指导思想

（二）规划原则

（三）功能定位

四、发展目标

五、规划布局

六、项目实施规划

（一）公路建设规划

（二）客货运枢纽建设规划

（三）渡改桥建设规划

（四）农村公路安保工程规划

（五）农村危桥改造和新建桥梁建设规划

（六）投资规模

七、规划实施前景

八、保障措施

一、规划背景

（一）国家背景：

“十二五”时期是我国深入贯彻科学发展观，全面发展小康社会，积极构建和谐社会的关键时期，也是公路、水路交通调整结构，转变增长方式，向现代服务业转变的重要战略机遇期。

基于此，交通运输部对“十二五”规划提出了分析新形势，探讨新矛盾，提出新思路、把握新任务、研究新举措，并明确了“十二五”交通发展规划的新要求：

一是科学总结“十一五”规划；二是统一部署“十二五”规划；三是加强前期研究工作，切实增强“十二五”规划的指导性和可操作性。

（二）四川省背景：

为了解决四川省交通建设滞后，不能适应经济社会发展需要的问题，2007年12月，四川省作出了建设西部经济发展高地的重大战略部署，同时以建设“西部综合交通枢纽”为支撑，按照“打开通道，构建枢纽，完善路网，提升功能，支撑发展”的思路，以建设出川大通道为重点，以成都主枢纽为中心，以区域性次级枢纽和节点城市为支撑，着力构建高效、便捷、通畅、安全的现代交通运输和物流体系，大力发展“通道经济”，加快建设贯通南北，连接东西，通江达海的西部综合交通枢纽，为建设西部经济发展高地提供有力的交通保障。

（三）绵阳背景：

为了贯彻落实省委、省政府建设“西部交通枢纽”的要求，以及绵阳市委建设“一枢纽、四中心、六基地”的要求，绵阳市为缩短与经济发达地区、沿海开放地区、主要省会城市的时空距离，增强对周边地区的辐射能力，提出了构建大枢纽、建设大通道的目标，到2012年，形成2条铁路、4条高速公路，2条快速通道，4个公路枢纽客运站，1个货运站，12条航线，绵阳主枢纽初步形成。

依托两个次级枢纽城市（江油市、三台县）和5个节点城市（安县、北川、梓潼、盐亭、平武），形成功能完善层次分明的区域性综合交通枢纽。

2020年，进一步完善主枢纽和次级枢纽功能，提高通道能力。

绵阳主枢纽直接汇集6条铁路、6条高速公路、6条快速通道。

机场开通30条航线。

（四）江油经济社会发展目标：

总体发展目标是使江油市成为四川省经济发达，环境优美，设施齐全，功能配套的重要工业和文化旅游城市。

地区总体布局为“一核”（江油市区），“一带”（绵—江—雁公路）建立西南、东北两大经济区，市区和重点镇优先发展，并依托交通轴线，点、线、面结合，带动全市经济、社会均衡发展。

在以上背景下，为实现全市经济社会发展战略目标，结合我市空间产业定位，江油市交通局组织编制了《江油市“十二五”交通发展规划》。

二、现状评价与面临形势

㈠发展现状

“十一五”以来，特别是“5.12”地震以后，江油交通基础设施建设力度明显加大，综合交通网络骨架基本形成，综合运输通道正在建设，交通枢纽地位不断增强，在全市交通格局中的地位日益凸现。

截止2009年底，我市运输总里程达到（不含城市内道路）2040公里，其中；公路通车里程达到1929公里,其中高速公路80公里，一级公路3公里，二级公路102.5公里。

铁路营业里程达111公里。

客运站场24个，其中二级站1个，三级站2个，四级站20个，五级站1个，全市共开行客运线路121条。

（二）存在的问题

江油市综合交通的健康快速发展，为促进绵阳市交通枢纽建设，统筹区域经济社会发展发挥了重要的作用。

但综合交通发展与建设工业强市的总体要求还存在差距与不足。

突出表现在“四个不适应”：

1、交通设施规模总量与经济社会发展需求还不相适应。

道路交通枝状结构明显，南北发达而东西不足，主干发达，环道不足，网状联系不够，部分乡镇间交通联系不畅。

2、交通运输市场与现代物流发展需求还不相适应。

至今没有物流基地，铁路货运服务能力弱，行业分割导致交通运输市场分散、封闭，无规模型的物流中心，没有真正形成大进大出、快进快出的现代物流，严重阻碍了江油工业城市发展的步伐。

3、交通运输方式与综合交通体系发展要求还不相适应。

交通发展总体上仍然以各种运输方式自成体系为特征，铁路、公路、城市公交等交通方式之间的衔接不够紧密，综合交通网络远未形成；

4、农村交通运输体系薄弱、通畅水平不高、农村客运市场混乱。

农村公路整体水平低，乡镇之间、村与村之间断头路多，农村公路超期服役严重，道路通行条件恶劣，制约城乡交通一体化建设进程。

（三）面临形势

“十二五”期间，是江油市交通发展的重要战略机遇期，也是率先实现交通现代化发展的关键时期。

目前，江油交通发展的阶段性特征体现为：

基础设施发展仍处于快速发展、逐步成网的关键期，提升运输服务水平、质量和效率的重要性日益突出；资源节约、环境友好已逐步转变为交通发展自觉行为。

一批重点交通建设项目正在或即将开工建设，项目实施后将极大地改善江油的交通条件：

一是成绵乐城际客运专线已全面开工建设，在江油境内设江油、青莲两个站，这将使江油到成都的出行方式发生革命性的改变。

二是根据绵阳交通发展规划，将新建绵九高速、新建成西客专江油至西安段，并改造、提升盐亭——梓潼——江油公路为快速通道。

三是绵阳正在建设绵遂高速，成绵高速复线，将新建绵遂铁路，绵阳绕城高速等与江油交通发展密切相关的项目。

这标志着我市交通发展进入了一个前所未有、千载难逢的黄金机遇期，迈入一个崭新的历史发展阶段。

三、规划指导思想、原则及功能定位

㈠指导思想

以科学发展观为指导，按照资源节约型和环境友好型社会建设的要求，着力优化交通经济结构，转变交通发展方式，发展低资源占用、低能源消耗、低环境污染、低使用成本的综合交通运输方式，构建网络完善、结构合理、优势互补、衔接紧密、信息共享、便捷通畅、安全高效的综合交通体系，努力为江油工业强市、交通先行打下坚实的基础。

（二）规划原则

江油作为绵阳市北部的城市，要充分利用绵阳的辐射作用，建成绵阳北部综合交通枢纽，并建成绵阳北部客货流集并并转换中心，继而辐射其它县市。

总体规划原则是：

1、全局性原则。

统筹考虑经济布局、人口和资源分布、国土开发、“工业强市”等对交通发展的要求；

2、开放型原则。

既注重完善市内交通网络，也注重与其它地市间、区域间的有机衔接，形成开放型的综合交通网络；

3、协调性原则。

建设综合交通通道与扩大交通网络覆盖面相结合，提高网络承载能力与增强交通机动性相衔接，城际交通与城市交通系统之间相协调；

4、以人为本原则。

强化交通枢纽衔接和一体化交通设施配置，大力推进交通智能化和信息化，为公众出行提供自由、机会和选择，努力实现安全、舒适、高效的交通服务；

5、可持续发展原则。

注重节约和集约利用土地，注意环境保护，积极开发和应用绿色交通技术，充分整合和利用既有资源，保护生态环境，走交通发展与生态文明相协调的可持续发展之路。

（三）功能定位

江油市在绵阳综合交通体系的功能定位可以概括为：

绵阳区域性交通枢纽建设的次级枢纽；川西北重要的、公铁运输方式高效衔接的现代化综合交通枢纽，绵阳北部最大客运中心、现代物流基地，江油工业文化旅游城市建设的交通支撑平台。

四、发展目标

江油市“十二五”交通发展规划，总体目标是：

以枢纽建设为核心，内外交通干线建设为重点；对外提高通道作用，贯通南北，连接东西；对内完善中心城镇和风景旅游区的连接，提高线路等级，形成交通环网；建成现代化综合交通枢纽。

具体目标：

建成三个物流基地、一个一级客运站、一个二级客运站、两个旅游客运站；形成两条铁路、两条高速公路、两条快速通道、一条物流通道；公路形成“十字、二纵、三环网”的网络。

江油交通枢纽基本形成，依托两个次级枢纽（厚坝、青莲）和六个节点城镇（新安、小溪坝、含增、武都、雁门、马角）形成功能完善，层次分明的综合交通枢纽。

（一）交通网络建设：

1、铁路：

建成成绵乐客专，新建成西客专。

2、高速公路：

新建绵九高速、建成7条高速公路双向进出口通道。

3、公路干线：

“十字”：

改造省道南沪路、万阿路为一二级公路；

“二纵”：

“纵一”：

中雁路、江彰大道、中绵路；

“纵二”：

武马路、煽水路武都至水口庙段；

“三环网”：

南部环网：

江油市区——含增——香水——八一——方水——九岭——青莲——东兴——贯山——新安——江油市区；

中部环网：

江油市区——武都——永胜——新春——重华——小溪坝——东安——新兴——战旗——新安——江油市区；

北部环网：

小溪坝——河口——重兴——云集——二郎庙——马角——文胜——厚坝——小溪坝；

2、物流体系建设：

建成太平、三合、厚坝三个物流基地；建设绵江物流通道（三合——彰明——龙凤——石马——绵阳二环路），绵阳、江油两地之间初步实现客货分流，降低物流成本。

3、客运站场设置：

；建成汽车南站，等级为一级；建成汽车北站，等级为二级；建成武都、青莲两个旅游客运站，等级为三级。

4、村道建设：

到2016年实现100%的村通水泥路，90%的组通公路，有条件的地方实现公路的“入院进户”的通畅工程。

五、规划布局

根据绵阳市综合交通枢纽规划，结合江油区位和次级枢纽功能，规划布局如下：

1.通道建设布局：

南向为主，加强北向、东西辅助。

南向通道：

宝成铁路、成绵乐成际客运专线、绵江快速通道、绵江物流通道、绵广高速。

北向通道：

宝成铁路、成西客专、绵广高速、江雁路。

西向通道：

绵九高速、省道南泸线、万阿线。

东向通道：

盐亭——梓潼——江油快速通道。

2、枢纽建设布局：

将厚坝作为北部主要的物流中心、客运中心规划建设。

结合市域北部城镇、产业布局特点、交通特征。

依托宝成铁路、成西客专、绵广高速、中雁公路，可建成大型物流客流中心，服务周边雁门、马角、二郎庙、小溪坝、重华等乡镇的物流、客流。

解决不同运输方式的相互衔接，并为市域北部客货运输提供一体化的运输服务。

将江油市区作为市内主要客货流中心规划建设。

依托宝成铁路、成绵乐客专、成西客专、绵广高速、绵九高速、绵江快速通道、绵江物流通道，建设一级货运站、一级物流中心，完善城市公交、农村客运线路，为江油经济服务。

将青莲作为江油南部客流集散中心规划建设。

依托成绵乐城际客运专线青莲站、绵江快速通道，建设青莲旅游客运中心，服务九岭、西屏、香水、八一、方水、龙凤、东兴等乡镇。

六、项目实施规划

以满足江油综合交通运输需求、构建一体化的综合交通体系为目标，以综合运输通道和综合交通枢纽建设为重点，按照布局思路统一规划、分步实施、突出重点、量力而行，加快建设和完善江油综合交通网络。

（一）公路建设规划

1、中绵路：

随着河南——江油工业园的大规模建设，以及长钢、川矿等国营大企业的扩建，江油市的工业经济将飞速发展，现有绵江路已不能满足经济发展需要，为此，按一级公路要求新建本线路。

线路起点位于三合镇河南江油工业园区内，经彰明、龙凤至石马接绵阳二环路。

线路全长15.3公里，总投资15300万元。

2、中雁路：

江油市区与北部乡镇连接的主要通道、经济干线，按二级公路进行改建，全长81.5公里，总投资74817万元。

3、武马路：

江油市区与北部乡镇连接的次要通道、经济干线，按二级公路进行改建，全长33.2公里，总投资16600万元。

4、煽水路：

提升改造武引大坝至平武界，全长16.6公里，

按二级公路改建，总投资8300万元。

5、雁三路：

雁门山区连接绵广高速的通道，按二级公路改建，全长18公里，总投资37131万元。

6、江忠路（中大路）：

河南——江油工业园至绵广高速最方便快捷的通道，按二级公路改建，全长10.6公里，总投资8644.8万元。

7、联网接边公路：

①接边公路：

东雁路、小伏路、塔九路、安响路。

总长度79.8公里，总投资32817万元

②联网公路：

明三路、厚河路、双一路、新双路、云重路、大贤路、东大路、龙东路、香青路、大让路、河重路。

总长度134.9公里，总投资26980万元。

8、农村“通畅工程”：

村道总长度1008.7公里，总投资37216.1万元。

社道总长度800公里，总投资24000万元。

（二）客货运枢纽建设规划

综合交通网节点上的枢纽布局应遵循客运“零距离换乘”和货运“无缝对接”的原则，统筹线中、场站以及信息传输等设施的有效衔接。

铁路、公路客货枢纽应纳入城市发展规划，与城市空间布局相协调，并与城市综合交通体系有机衔接。

1、江油客运北站、客运南站：

依托成西客专、宝成铁路江油站将江油汽车北站迁至三合蟠龙村，规划建成二级客运中心站，总投资9000万元，附近设置公共汽车站1个，总投资300万元；在明月新城附近建汽车客运南站，规模等级为一级，总投资15000万元，附近设客运站一个，总投资1000万元。

解决市域内客运中转需要，与城市圈轨道交通、公交、出租车、公路客运、私人交通等各种运输方式合理接驳和换乘。

2、物流中心：

江油市生产性物流中心选址在三合镇羊河村，位于绵广高速公路以西、宝成铁路以东，河南——江油工业园内。

主要满足江油主城区企业单位物流、仓储的需求，总投资1200万元；生活型物流中心选址在太平镇德胜村，依托现有的水果批发市场建成一个集蔬菜、水果、汽车、摩托、农资、竹木口杂、家具一体化的生活型物流中心，总投资1000万元。

厚坝物流中心选址在厚坝镇高院村，位于绵广高速、宝成铁路以西、中雁公路以东。

主要满足二郎庙、马角、雁门、厚坝、小溪坝、重华等乡镇企业物流、仓储的需要，总投资500万元。

3、武都、青莲旅游客站：

随着江油文化旅游城市的建设发展以及成绵乐城际客运专线的建成通车。

规划在武引水库坝区附近、青莲东河村建设两个旅游客运站，规模为三级，总投资8000万元。

（三）渡改桥建设规划

涪江：

北河渡口、福田渡口、高丰渡口、劳坪渡口、李家渡口、西坪渡口，总投资23624万元。

盘江：

杨家漩渡口，总投资502.7万元。

（四）农村公路安保工程规划

共需整治隐患511处，总投资2590.71万元。

（五）农村公路危桥改造和新建桥梁建设规划

小桥24个，投资529.9万元；

中桥12个，投资2713万元；

大桥9个，投资5008.8万元。

总投资8251.7万元。

（六）投资规模

我市规划期内重点交通项目19个，总投资规模约315558.91万元。

七、规划实施前景

实现上述规划，到2016年，我市将形成空间布局合理、结构层次清晰、能力负荷充分、功能衔接顺畅的现代化综合交通网络。

具体体现为：

1、交通成为城市最突出的比较优势。

江油与绵阳及周边县市和各区域经济中心均有铁路、城际列车、高速公路有效连接；通过绵阳、成都可以很便捷地经民航航线与国内其它城市有效连接；各种运输方式之间有机衔接和相互协调，综合运输的整体优势和运输集约效能得到充分发挥。

江油综合交通枢纽地位得到进一步提升。

2、交通成为江油“工业强市”重要载体。

综合交通网络结构明显改善，大容量、低消耗、高效率的绿色交通得到实质性发展，铁路客运专线从无到有，城际交通与城市内部交通之间相互衔接协调，对运输需求的多样性和个性化具有较强的适应性和充分的承载能力，运输效率显著提高。

优势互补、资源节约、生态环保的综合交通运输体系基本形成。

3、交通成为国土均衡开发的有力保障。

以国省干线公路为骨架的网络覆盖进一步提高，圈域内所有乡镇都有三级以上公路连接，所有行政村通达沥青水泥路。

各区域之间、城乡之间的交通发展与经济社会发展形成良性互动。

八、保障措施

一是加强组织领导。

充分依靠市委、市政府，建立完善议事协调机制，及时研究解决综合交通规划、建设、管理中的重大问题。

二是深化体制机制改革。

认真贯彻党的“十七大”提出的探索实行“职能有机统一的大部门体制”要求，着力在配合全省构建铁、水、公、空、管等大交通部门管理体制机制，协调市内各管理部门组成有机统一的大部门体制机制，充分发挥综合运输的整体优势和效益。

三是拓宽多元化筹资渠道。

全面开放综合交通市场积极鼓励、吸引各类资本进入法律、法规未禁止的领域，促进综合交通投资主体、投资渠道与投资方式的多元化，引入民间资本，实现收益捆绑分成；争取国内外商业银行配合力度，多方争取贷款、国债资金以及财政贴息等，积极拓宽多元化融资渠道，加快交通基础设施建设；市政府要增加对综合交通规划项目的财政投入，并列入市财政年度支出预算中；市政府要出台政策引导乡镇参与农村路网土方回填与路面工程，解决农村公路筹资渠道不明的问题；要切实解决“十五”、“十一五”期间通乡公路建设债务问题，解决交通公路部门的债务压力，全力抓好城市圈交通建设工作。

四是建立完善项目库。

按统一规划，分块实施的指导思想，牢固树立“前期工作就是投资、前期就是发展”的理念。

统筹规划、协同发展。

依据本规划抓紧编制或调整铁路、公路、水路、民航、管道、城市交通、邮政等综合交通专项布局和建设规划，加强综合运输通道和综合交通枢纽建设，注重与其它运输方式的衔接，确保规划目标的实现。

加强各方联动协作，建立并严格落实综合交通建设项目前期工作责任制和定期调度制，真正形成“规划一批、在建一批、论证一批、储备一批”的良性循环的前期工作机制。

建立落实综合交通重大项目协调服务机制，认真抓好跟踪督办和协调服务。

市政府要全力支持前期工作，优先解决前期工作经费，确保前期工作进展顺利。

五是加大政策支持力度。

坚持交通先导战略，在投资、土地等方面俦保证重大交通基础设施的建设和使用要求，增加公共财政对交通基础设施投资的比重。

制定完善交通产业政策，探索通过政府回购等方面的支持，协调和解决城市圈综合交通发展中的重大问题。

根据审定的综合交通发展规划，市政府要出台相关配套政策，对综合交通建设项目土地征用、资金配套、项目争取予以支持，加大对交通建设投资的财政投入规模，并列入年度预算；土管部门调整用地规划，解决高速公路、铁路、城际列车、农村路网、场站等交通建设用地规划；城市规划部门调整城市规划，解决道路、铁路、城际轨道、桥梁、客运站、物流中心建设规划。