合同能源管理促进公共机构节能.ppt

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合同能源管理促进合同能源管理促进公共机构节能公共机构节能王树茂王树茂合同能源管理促进公共机构节能合同能源管理促进公共机构节能课程简介课程简介合同能源管理的基本概念合同能源管理的基本概念合同能源管理在国外的发展概况合同能源管理在国外的发展概况在公共机构推广合同能源管理的作用和意义在公共机构推广合同能源管理的作用和意义当前在公共机构推广合同能源管理的存在问题及当前在公共机构推广合同能源管理的存在问题及如何解决这些问题的建议如何解决这些问题的建议国家有关的政策解读国家有关的政策解读1919世纪世纪7070年代中期世界发生能源危机，美国的克年代中期世界发生能源危机，美国的克劳特肯先生最早提了出合同能源管理的概念，成立了劳特肯先生最早提了出合同能源管理的概念，成立了世界上第一个世界上第一个ESCOESCO。

ESCO/EPCESCO/EPC概念的产生概念的产生/起源起源在这种背景下，一种综合性的、专业化的节能在这种背景下，一种综合性的、专业化的节能服务公司（服务公司（ESCOESCO）应运而生）应运而生。

国家发改委/世界银行/全球环境基金中国节能促进项目（19972010）这是我国政府与世界银行在节能减排领域这是我国政府与世界银行在节能减排领域合作实施的大型国际合作项目，该项目旨在把合作实施的大型国际合作项目，该项目旨在把合同能源管理引入到中国，并进一步推广，形合同能源管理引入到中国，并进一步推广，形成基于市场的节能新机制（以盈利为目标）和成基于市场的节能新机制（以盈利为目标）和节能服务产业。

节能服务产业。

国家发改委国家发改委节能信息节能信息传播中心传播中心北京北京EMCoEMCo项目一期项目一期项目二期项目二期辽宁辽宁EMCoEMCo山东山东EMCoEMCo新新EMCoEMCo新新EMCoEMCo新新EMCoEMCo新新EMCoEMCo中投保中投保EMCoEMCo商业贷款商业贷款担保计划实施机构担保计划实施机构项目办公室项目办公室EMCAEMCA合作金融机构合作金融机构财政部财政部世界银行世界银行GEFGEF新新EMCoEMCo新新EMCoEMCo国家发改委国家发改委/世界银行世界银行/GEF/GEF中国节能促进项目执行机构中国节能促进项目执行机构国家发改委国家发改委/世界银行世界银行/GEF/GEF中国节能促进项目中国节能促进项目项目一期项目一期项目二期项目二期（19972006）（20042010）EMCo客客户户合同能源管理基本概念EMCoEMCo为客户提供综合性的节能项目服务为客户提供综合性的节能项目服务（一条龙服务一条龙服务），为客户提供节能量保证，也就是说，为客户提供节能量保证，也就是说，EMCoEMCo销售的产品是节能销售的产品是节能量。

节能服务公司回收投资和盈利都来自于节能收益。

量。

节能服务公司回收投资和盈利都来自于节能收益。

EMCo的服务能力优秀技术技术合作机构各种各种融资融资机构机构客户客户目标市场目标市场综合节能服务综合节能服务EMCo合同能源合同能源管理管理融资采购合同能源管理合同施工合同能效诊断合同保险合同EMCoEMCo整合各种资源为客户服务整合各种资源为客户服务担保担保EMCo能效诊断能效诊断项目设计项目设计技术技术/设备设备施施工工融资机构融资机构担保公司担保公司客客户户保险公司保险公司第三方检测审核第三方检测审核节能效益分享型节能量保证型能源托管型我国政府目前已出台有关合同能源管理的我国政府目前已出台有关合同能源管理的政策是指向节能效益分享性的项目合同。

政策是指向节能效益分享性的项目合同。

合同能源管理的三种合同类型合同能源管理的三种合同类型能源服务合同能源服务合同EMCo融资融资效益分享效益分享1、EMCo为项目融资（EMCo的投资占项的投资占项目总投资的目总投资的70%以上）以上）2、EMCo为客户提供节能项目“一条龙服务”3、EMCo与客户分享节能效益，回收投资和合理利润节能效益分享型合同节能效益分享型合同新能源费用新能源费用无项目无项目有项目有项目EMCoEMCo分享节能效益分享节能效益节能效益和设备节能效益和设备全部归客户所有全部归客户所有客户客户分享节能效益分享节能效益合同期合同结束后效益分享型合同能源管理效益分享型合同能源管理原能源原能源费用费用节能效益分享型合同能源管理项目的现金流总投资：

总投资：

2000元元客户净现值：

客户净现值：

5402年节能效益：

年节能效益：

1300元元EMCo净现值：

净现值：

533项目寿命期：

项目寿命期：

10年年EMCo内部收益率：

内部收益率：

56%资金折现率：

资金折现率：

10%合同期分享比例：

合同期分享比例：

8：

2客户客户EMCoEMCoEMCo节能量保证节能量保证能源服务协议能源服务协议客客户户服务费服务费第三方融资第三方融资信贷信贷EMCo为第三方为第三方融资机构提供客融资机构提供客户以节能效益返户以节能效益返还贷款的保证还贷款的保证1、项目融资由客户（用能单位）投资或信贷、项目融资由客户（用能单位）投资或信贷2、EMCo为客户提供节能项目一条龙服务为客户提供节能项目一条龙服务3、EMCo的收入与节能量紧密挂钩的收入与节能量紧密挂钩4、EMCo保证节能量及其节能效益，作投资回收或信贷担保保证节能量及其节能效益，作投资回收或信贷担保节能效益还贷节能效益还贷节能量保证型合同节能量保证型合同能源托管合同能源托管合同托管费托管费1、客户委托、客户委托EMCo进行能源系统管理（托管）进行能源系统管理（托管）2、EMCo负责客户能源系统管理和支付能源费用，负责客户能源系统管理和支付能源费用，通过节能投资获得节能效益通过节能投资获得节能效益3、EMCo保证能源供应和管理服务保证能源供应和管理服务能源托管型合同能源托管型合同二、节能服务公司的国际发展二、节能服务公司的国际发展美国政府重视ESCO对公共机构节能的促进作用1992年美国联邦议会通过了法案（EPAct）,要求政府机构与ESCO合作，以合同能源管理方式实施节能项目，并提出政府机构要达到的节能目标是：

至2005年，政府办公楼宇节能30%（与1985年相比较）；为实现上述目标，美国能源部和各州政府制订了一系列指导性文件（包括合同能源管理项目实施程序，标准合同等），并公布了有资格为公共机构实施合同能源管理项目的88家ESCO。

美国政府重视ESCO对公共机构节能的促进作用的原因解决公共机构节能技术改造的资金来源问题。

由于资金需求巨大，不可能由政府财政拨款解决。

ESCO能为节能项目融资，原则上不需要为此增加财政拨款；能解决技术来源问题。

由专业化的ESCO进行能源审计，设计节能项目方案，组织实施和节能量的检测；政府因此能带头节能减排，带动全社会节能；促进基于市场的节能减排产业的形成，促进社会就业。

20062006年美国年美国ESCOESCO的市场及其产值比例的市场及其产值比例（政府楼宇、学校、（政府楼宇、学校、医院、）医院、）居民节能服务市场居民节能服务市场3%加拿大政府对ESCO的支持1992年，加拿大政府开始实施联邦政府建筑物节能促进计划“TheFederalBuildingsInitiative”（FBI）计划,其目的是推动各级联邦政府机构与ESCO合作进行政府办公楼宇的节能工作，并制订了在2000年前联邦政府机构节能30%的目标。

实施这一计划的意义是：

加拿大政府的为加拿大政府的为ESCOESCO提供的服务提供的服务培训培训编制政府机构与编制政府机构与ESCOESCO合作的程序、指南和合同样本合作的程序、指南和合同样本审查审查ESCOESCO的资格的资格由政府委托的机构审查具体合同，提出修改建议由政府委托的机构审查具体合同，提出修改建议政府认可项目投资加速折旧政府认可项目投资加速折旧ESCOESCO在欧洲在欧洲在欧洲国家，有大量的不同形式的在欧洲国家，有大量的不同形式的ESCO为公共为公共机构和私营企业提供节能服务。

例如德国有机构和私营企业提供节能服务。

例如德国有20余家余家ESCO,奥地利有奥地利有36个个ESCO,英国有英国有30个个ESCO.欧洲的欧洲的ESCO总是根据不同时期的经济总是根据不同时期的经济/能源能源/政策政策形势，调整服务领域和服务形势，与政府和企业保持形势，调整服务领域和服务形势，与政府和企业保持默契的关系。

默契的关系。

目前韩国共有150个ESCO韩国政府拨专项优惠贷款（其利率为银行利率的1/3）通过企业工团支持ESCO:

ESCO在韩国在韩国银行根据工团的批准和信誉担保向银行根据工团的批准和信誉担保向ESCO提供贷款提供贷款26日本日本ESCO事业的发展事业的发展1997年在日本节能中心内部成立了年在日本节能中心内部成立了“ESCO事业导入研究会事业导入研究会”，1999年年10月成立了月成立了“ESCO推进协会推进协会”。

ESCO推进协议会推进协议会的主要任务是：

的主要任务是：

三、在公共机构推广合同三、在公共机构推广合同能源管理的作用和意义能源管理的作用和意义公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

机关、事业单位和团体组织。

主要有党政机关（党的机关、人大机关、行政机关、政协主要有党政机关（党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、公检法机关、等）、教育、科技、文化、医疗卫生、机关、公检法机关、等）、教育、科技、文化、医疗卫生、体育等相关公益性机构以及邮局、文化宫文化馆、展览馆、体育等相关公益性机构以及邮局、文化宫文化馆、展览馆、图书馆、国有宾馆、工、青、妇等社会团体、救助慈善机图书馆、国有宾馆、工、青、妇等社会团体、救助慈善机构（如福利院孤儿院救助站构（如福利院孤儿院救助站）、公益中介机构、职业协会、公益中介机构、职业协会、公益培训机构和商业协会等。

公益培训机构和商业协会等。

公共机构的范围公共机构的范围公共机构运行特点公共机构运行特点有指定的公益性职能有指定的公益性职能机构领导由国家或地方政府任命机构领导由国家或地方政府任命全部或部分运行经费由国家和地方财政支持，全部或部分运行经费由国家和地方财政支持，按财政预算拨款和使用，政府委托审计机构审计按财政预算拨款和使用，政府委托审计机构审计不以盈利为目标，收费要有许可证，预算外业务收益不以盈利为目标，收费要有许可证，预算外业务收益的盈余上交财政或用于进的盈余上交财政或用于进一步扩大经许可的公益服务一步扩大经许可的公益服务公共机构有管理能源的部门，但是缺乏节能专业人才公共机构有管理能源的部门，但是缺乏节能专业人才我国政府规定，政府机关实施合同能源管理项目所节我国政府规定，政府机关实施合同能源管理项目所节约的能源费用可以视同能源费用支付给节能服务公司约的能源费用可以视同能源费用支付给节能服务公司20082008年年88月月11日，中华人民共和国国务院令日，中华人民共和国国务院令（第531号）颁布公共机构节能条例公共机构节能条例我国公共机构的节能减排工作做好公共机构节能工作的重要意义一、节能潜力巨大据有关部门统计，公共机构能源消费约占全国终端能源消费总量的6.7%，约2.3亿吨标煤，据此计算，每年的能源费用支出应为3500亿元；公共机构节能30%是可以做到的，因此目前总的节能潜力约7000万吨标煤；如果公共机构节能30%，每年约可节省公共机构能源费用近1000亿元。

二、政府应起到节能减排的带头表率作用当前公共机构节能的障碍当前公共机构节能的障碍1、公共机构对节能减排的重要性和紧迫性以及应该起带头表率作用的认识还需要进一步提高；2、节能技术很多，但是技术市场混乱，而节能项目又是非标准化采购，所以面临如何选择技术和如何采购的问题；3、全国数千亿资金来源的问题。

四、四、当前在公共机构推广合同能源当前在公共机构推广合同能源管理的存在问题及如何解决这些问管理的存在问题及如何解决这些问题的建议题的建议公共机构实施合同能源管理项目的优势节能服务公司可以为节能项目融资，公共机构不仅不需要增加公共事业预算，